政府信息公开

伊州区人民政府工作报告

——2026年1月27日在伊州区第二届人民代表大会第六次会议上

区长  亚迪卡尔·吐尔洪

（公示版）

 

各位代表：

现在，我代表伊州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是伊州区发展史上极不寻常、极为不易的五年，是全区上下牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，凝心聚力、创新实干，积极应对了一系列稳经济、防风险的大战大考，创新谋划了一系列补短板、增后劲的重大举措，合力办成了一系列惠民生、强治理的实事大事，圆满完成“十四五”主要目标任务，经济社会发展取得了新的重大成效。

五年来，我们真抓实干、稳中求进，综合实力稳步提升。地区生产总值连续跨过两个百亿大关，从“十三五”末的454.75亿元跃升至2025年的664.08亿元，年均增速6.5%，经济总量稳居全疆县（市、区）前列。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长21.0%、5.6%；社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长2.8%、12.5%；城镇化率由“十三五”末的63.8%提升到79.7%，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增加11074元、9155元，连续两年上榜赛迪西部百强区，连续四年入选中国西部地区综合竞争力百强区。

五年来，我们培优育强、聚链成势，产业发展量质齐升。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力以赴稳增长、调结构、促转型，现代化产业体系加快构建。农业现代化进程加快推进，种植业结构持续优化，畜牧业稳步提升，哈密瓜等特色产业发展势头强劲，农业总产值累计增长51.4%；工业转型步伐坚实，煤炭煤电、绿色矿业、新能源三大支柱产业扩能提质，新能源装机规模稳居全疆前列，新兴产业实现破“零”创举，工业增加值累计增长44.5%；文旅融合纵深推进，新增国家级4A级景区1家、3A级景区4家，“新疆·哈密瓜乡-甜蜜之旅”入选全国乡村旅游精品线路，“甜美哈密·酷游伊州”品牌影响力持续扩大，游客花费超300亿元，服务业增加值累计增长30.2%。

五年来，我们深化改革、创新求变，动力活力加速释放。聚焦发展所需、群众所盼，谋划实施180项改革任务和30项改革试点工作，科技创新、营商环境、教育医疗等重点领域和关键环节改革取得新突破。全方位推进区域融合发展，七一路北延、红星东路等4条兵地“断头路”全部打通，铁路、石油片区基础设施移交改造工作顺利推进，兵铁油企地各方共建共享共赢的良好局面逐步形成。持续深化对口援疆工作，落实援疆资金11.62亿元，实施援疆项目55个，7批次260名援疆干部人才支援伊州建设，豫伊两地全方位、多领域、深层次交流合作日益紧密。

五年来，我们建管并举、内外兼修，城乡面貌明显改善。深入开展城市更新行动，投入15.22亿元实施26个城市更新项目，自由路、中华路等97条道路建成通车，138个老旧小区完成改造，“十一园两广场”、27处“口袋公园”全面开放，城市品质持续提升、形象魅力日益彰显。乡村建设扎实推进，21个自治区美丽宜居村成功创建，3800余公里农村公路打通乡镇交通脉络，投入1.06亿元实施农村饮水设施提升改造项目，破解农村供水难题，农村生产生活条件发生根本性改变。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实帮扶政策，精准实施199个乡村振兴衔接资金项目，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉全面增进。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入258亿元用于民生事业。城镇新增就业3.73万人、农村劳动力转移就业8万人次，新建中小学、幼儿园8所，补充优质学位（园位）6710个，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准较“十三五”末分别提高240元、255.5元，“煤改电”工程、全民健身广场提升改造项目等50件民生实事全部兑现，一笔笔真金白银切实转化为群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。左公文化苑等文化阵地、《惟舞伊州》等文艺力作竞相呈现，区域生态由“浅绿”向“深绿”迈进，各族群众尽享文化之乐、山水之美。

同志们！刚刚过去的2025年，全区上下以新疆维吾尔自治区成立70周年为新起点，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，踔厉奋发、锐意进取，交出了一份高质量的“年度答卷”，为“十四五”圆满收官、“十五五”顺利开局打下了坚实基础。

过去一年，我们拼经济、稳增长，产业基础不断夯实

农业农村稳步发展。坚持“以水定地”，系统推进轮作休耕、种植业结构调整等工作，严格农作物精细化配水，与水资源现状相匹配的农业生产体系加快构建。严守粮食安全底线，稳步实施4000亩高标准农田提升改造，完成市级下达的粮食种植任务。聚焦做好特色优势产业，新建双季哈密瓜拱棚5000余亩，哈密瓜种植总面积达2.6万亩，产值突破2亿元；现代设施大棚投用总规模达7800余座，产量突破4万吨，特色产业实现规模效益双提升。深入落实“牧九条”政策措施，发放补贴资金315.3万元，荣润肉牛全产业链、晟哈园蛋鸡产业园、泰昆公司生猪养殖等项目顺利推进，畜禽养殖业步入产业化发展轨道。扎实推进和美乡村建设，投入1.76亿元实施基础设施建设、人居环境整治等28个乡村振兴项目，创建马场村、强固村等自治区美丽宜居村6个，建成天然气管道80公里、农村公路60公里，新（改）建户厕523座，在36个行政村增设智能快递格口4000余个，和美乡村建设和公共服务水平不断提档升级。

工业经济强基增效。煤炭产业稳产提质，沙尔湖矿区、大南湖矿区东区总规加快推进，1905万元煤炭奖补资金助推企业转型升级、绿色发展，龙泰公司铁路专用线投运发车，新疆最大井工矿-年产1200万吨中煤大南湖七号煤矿及配套选煤厂建成投运，全区年产原煤3476.55万吨、“疆煤外运”963.8万吨，分别同比增长5.08%、2.95%。新能源产业扩容增效，坚持风、光、火、储多能互补协同发展，全力推进27个新能源项目建设，哈密国投独立储能顺利建成，全国最大的线性菲涅尔光热综合能源示范基地三峡100万千瓦“光伏+光热”项目建成并网，全年累计发电513.24亿千瓦时、“疆电外送”370.68亿千瓦时，分别占全市69%、47%，新能源电力总装机规模达1567.8万千瓦。启动实施非煤矿山高质量发展三年行动，新一轮找矿突破行动新增探矿权11个、采矿权8个，鼎新铜业延东铜矿、博瑞矿业宏源铅锌矿项目建设稳步推进，鑫源白鑫滩铜镍矿技改顺利完成，亚克斯黄山铜镍矿建成全疆首个全要素智能联控平台，总投资45亿元的玄武岩全产业链项目签约落地，全年规上黑有色金属矿采选业实现工业增加值29.79亿元，同比增长13.3%。

服务业发展提质扩面。坚持农文体旅融合发展，投入1.82亿元实施阿勒屯古街特色文化街区、奥体中心综合体育馆等6个文旅项目，打造西山研学游、白石头赛马游等一批各具特色的乡村旅游线路，积极承办哈密瓜节、中国大海道（国际）摩托越野拉力赛、全市首场大型演唱会等各类文体活动，全年接待游客1660余万人次、实现游客花费130余亿元，分别同比增长19.1%、28.7%。深入开展“2025年消费提升年”系列活动，加力扩围实施“以旧换新”等促消费政策，累计发放各类补贴资金6900余万元，直接带动消费6.87亿元，消费市场活力持续迸发，伊州区成功入选2025年全国县域商业“领跑县”典型案例。

新质生产力起步成势。坚持以数字产业赋能发展新质生产力，高标准规划建设哈密数字产业园，稳步推进园区道路、管网、标准化厂房等基础设施建设，30余家企业落户园区，全市首家数据交易中心平台建成投运，全疆首单“数据资产登记入表”全流程开通，智算、智能制造、数据要素等产业实现“破冰”布局，赋能哈密、连接全国的创新高地、产业孵化基地正在加速成型。

有效投资精准发力。坚持把抓项目、促投资作为头等大事、一号工程，强化项目全流程、全周期调度服务和要素保障，全力推进94个重点项目建设，全年完成固定资产投资336.3亿元，同比增长30.8%，是自治区平均增速的4.5倍。坚持“走出去、请进来”相结合，围绕新能源、大数据等产业赴北京、上海等地开展精准招商12次，成功举办全疆首批“场景招商”机会清单发布活动，创新制定《伊州区招商项目帮办代办十条措施》，全年累计签约项目12个，签约金额121.18亿元，超额完成年度目标任务。

过去一年，我们抓改革、促开放，发展动能加速集聚

重点改革蹄疾步稳。持续深化国资国企改革，全面完成79家部门（单位）“三资清查”和29家国有企业尽调工作，成立4家国有企业，优化6家企业法人治理结构，推动国有资产配置优化、国有企业高质量发展。加快推进农业农村改革，有序启动13个村土地延包试点工作，稳步推进农业园区体制机制改革，以陶家宫镇为试点探索开展全域土地综合整治，农业农村发展活力不断增强。稳妥有序推动市区两级事权关系改革，顺利完成公安机关机构改革，挂牌成立区国资委、政府投资项目服务中心，行政事权更加规范清晰、运转更加高效。

科技创新提速加力。持续深化科技体制改革，制定出台伊州区科技创新奖励政策管理办法，向42家科技创新企业（平台）精准兑付区级奖励资金481万元，梯度培育国家高新技术企业9家、自治区创新型中小企业11家、专精特新中小企业1家，成功申报自治区级、市级各类科技计划项目30余项，推动创新势能逐步向经济动能转化。健全完善人才“引育留用”全链条机制，出台吸引高校毕业生就业创业八条措施，创新推行“瓜乡人才卡”，有序推动自治区、哈密市“重点人才工程”等29个项目落地见效，真正让人才引得进、留得住、用得好。

营商环境不断优化。持续深化“互联网+政务服务”改革，推进政务服务网络向乡村两级延伸，打造11个“高效办成一件事”主题套餐，试点推行“AI数字人”全息舱等智能服务场景，推动800余项政务服务事项网上办理、600余项高频事项“掌上办”，全年办理政务服务事项40余万件，网办率超80%，群众满意率超99%。全面推进“双随机、一公开”监管，依法推行柔性执法、“首违不罚”，着力营造包容审慎的监管环境，让经营主体更专心创业、更放心投资、更安心发展。2025年全区市场主体实有数超5.9万户，同比增长5.6%。

区域融合互促共进。持续提升援疆综合效益，落实7.84亿元实施10个援疆项目，柔性引进教育、医疗等各领域人才105名，郑州、鹤壁20余个县（市、区）来伊考察、强化合作，援疆工作“三个转变”持续深化。依托“渝见哈密·美美与共”推介活动，渝伊两地在数字经济、产业协作等领域达成合作共识。牢固树立“一盘棋”思想，稳步推进Z502哈密市-新星市道路征迁工作，顺利实施铁路片区老旧小区改造，有效盘活吐哈石油工业园闲置土地、厂房，创新出台伊州区与高新区深度协同发展工作方案，区域融合发展取得积极成效。

过去一年，我们凝人心、聚合力，铸牢意识深入人心

文化润疆深耕厚植。稳步推进豫疆历史文化交流基地等重点项目建设，完成5处哈密巨幅航标县级文物保护单位认定工作，哈密维吾尔族民歌顺利入选自治区级非遗代表性项目名录，哈密木卡姆、葫芦雕刻等非遗文化亮相央视直播间，阿勒屯村、博斯坦村历史文化名村保护规划获自治区批复，哈密东天山景区、中国工农红军西路军进疆纪念馆获评“2025年自治区研学旅游基（营）地”。充分发挥左公文化系列场馆宣教资源优势，左公文化苑研学实践教育基地获评“第三批自治区中小学生研学实践教育场所”，“左宗棠文化”品牌越擦越亮。大力实施文化惠民工程，开展“百日广场”暨“四季村晚”等群众性文化活动690余场次、惠及群众80余万人次。

过去一年，我们保生态、筑屏障，生态底色愈加靓丽

生态保护成效显著。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严格落实林长制、河长制，巩固东天山生态保护与修复、喀尔里克冰川43.76万亩草场禁牧成果，投入9500万元实施1.9万亩梭梭林灌溉系统提升改造、180公里农田防护林输水管网及配套设施铺设项目，推进葫芦沟小流域水土流失综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，向哈密河生态补水1185万立方米，区域生态屏障愈发坚实。深化拓展地下水超采治理攻坚成果，更新安装井电双控设备3200余套，建立水资源智能管控平台，完成地表水置换地下水工程一期项目建设，地下水水位实现近五年首次回升。

环境质量优化提升。纵深推进城市扬尘治理和工业大气污染物达标排放，北部山前11家砂石矿企业完成生态恢复治理，全年二级以上空气质量优良率同比提升3.2个百分点。狠抓重点河湖断面、饮用水水源地精准治理，科学调整芨芨台、雅满苏等11个水源地保护区，主要河流、水库、饮用水水源地水质优良率持续保持100%。加强农业面源污染、工业废物处置等污染管控，回收39.2万亩农田废旧地膜，规范367家机动车维修废矿物油、废旧铅酸电池等危废收贮，完成4000余亩建筑垃圾治理，土壤环境质量优良向好。全力推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，4项问题如期销号。

节能减排推进有力。锚定“碳达峰、碳中和”目标，协同推进减污降碳扩绿增长，顺利完成国网花园电厂通流改造，年度11.48亿千瓦时可再生能源电力消纳任务圆满完成，10家重点用能企业实现能耗在线监测，绿色发展底色更亮、成色更足。深化绿色矿业发展示范区建设，鼎新铜业成功入选自治区绿色矿山名录。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极推广运用新能源汽车、节能家电等绿色低碳产品，有序推行生活垃圾分类，绿色低碳生活方式融入百姓日常，成为社会新风尚。

过去一年，我们解民忧、办实事，民生事业全面进步

城市品质提档升级。不断增强城市综合承载能力，投入4600余万元实施68个城市更新群众诉求项目，完成1200余亩城市更新征收拆迁任务，依法依规、平稳有序迁移城市中心及周边坟墓2万余座，宗棠路、田园路等14条道路建成通车，2800余套保障性住房交付使用，160余公里供排水、燃气等管道完成改造升级，城区充电设施实现重点区域全覆盖，伊州区成功入围自治区级“一刻钟便民生活圈”试点城市，“人民城市”的伊州实践生动彰显。

就业服务精准高效。深入实施就业优先战略，着力抓好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力等重点群体就业，拨付各类就业补助资金7400余万元，举办“春风行动”等公共就业服务活动30余场次，围绕重点产业开展“订单式”“定向式”职业技能培训1.4万人次，实现城镇新增就业6300余人，农村劳动力外出务工1.6万人次，应届高校毕业生初次就业去向落实率达96%，城镇“零就业”家庭动态清零持续巩固。积极推进“15分钟就业服务圈”建设，新建火车站、宝农市场等5处就业驿站（零工市场），集成提供就业推荐、劳动维权等一站式服务，改变“路边零工”旧有模式，让“家门口就业”成为群众“稳稳的幸福”。

教育事业均衡发展。全面落实立德树人根本任务，常态化开展思政课、实践研学等教育教学活动，推动思政“小课堂”和社会实践“大课堂”有机融合。加大优质教育资源供给，培育补充教师746人，投入2.88亿元实施豫哈第四实验学校等10个建设项目，优化整合乡镇小规模学校4所，稳妥推行入学学生“六年（三年）一户”学位锁定政策，努力让学生上学从“就近就便”向“就优就好”转变。伊州区成功创建国家学前教育普及普惠区，哈密市第八中学成功认定为自治区优质普通高中，哈密市第六中学等5所学校成功入选全国示范特色学校。

医疗服务日趋完善。深化以公益性为导向的公立医院改革，深入推进紧密型县域医共体建设，区人民医院新院区建成投用，回城乡卫生院迁建项目顺利完工，区人民医院、25家基层医疗机构全面落实DIP付费，成功打造名医工作室52个、中医阁38个，21家医疗机构获评“自治区老年友善医院”，医疗卫生服务保障能力持续增强。医疗机构检查检验结果互认、“一号管三天”等便民举措全面推行，“家庭医生”签约人数达31.43万人、80岁以上老人实现签约全覆盖，全民健康体检完成率达100%，城北街道社区卫生服务中心入选2025年度“中国家庭健康守门人”案例，全民健康水平稳步提升。

社会保障坚实有力。深入实施社保扩面提质工程，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在95%、98%以上。优化救助、养老等基本民生服务供给，投入1200万元实施区社会福利服务中心提升改造项目，140个普惠性老年助餐服务点累计提供助餐服务42万人次，170个标准化基层民政服务站（点）投入使用，每千人拥有托位数达4.6个。健全完善分层分类社会救助体系，科学调整低保、特困等救助标准，全年发放各类救助补助资金1.52亿元，积极发展经济困难老年人居家上门、残疾儿童上门送学等暖心救助服务，推动社会救助由单一物质向“物质+服务”综合救助模式转变。

过去一年，我们防风险、保稳定，治理水平有效提升

治理效能持续提升。全面推动治理体系和治理能力现代化建设，区乡两级22个综治中心全面建成投用，人民、行政、司法调解联动体系不断健全，排查化解矛盾纠纷2.3万件，化解率达98.31%。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进信访工作法治化建设，常态长效开展领导干部接访下访和包案化解工作，办结信访案件995件，办结率达93.4%，初信初访一次性化解率达96.88%，一批历史遗留问题和116件重点信访积案化解清零。

风险防范常抓不懈。坚持以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，纵深推进道路交通、危化、消防等重点领域隐患排查整治，累计排查整改隐患2.3万条、整改率99.47%，事故起数、死亡人数、经济损失实现“三下降”。持续推进“三个一批”攻坚，依法淘汰、整合、提升矿山51处，非煤矿山重点县“摘帽”工作顺利通过评估验收。不断提升防灾减灾救灾能力，建成投用气象监测站7处，高效处置应急事件11起，人民群众生命财产安全得到有效保障。坚决防范化解工程建设、食品药品安全等领域重大风险，清欠拖欠企业账款23.43亿元，牢牢守住不发生系统性风险底线。

过去一年，我们转作风、提效能，自身建设全面加强

始终坚持忠诚为政，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。始终坚持依法履职，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，加强行政复议和行政应诉，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率实现“双下降”。自觉接受人大、政协、监察、社会监督，146件人大代表建议、政协提案全部按时办复。始终坚持勤政为民，深入践行新时代党的群众路线，区政府班子全年累计深入一线调研500余次，下访接访154批292人，解决人民群众的“急难愁盼”问题330余件，政府承诺的10件民生实事和人大票决的6件重大民生实事高质量完成。坚持廉洁从政，坚决扛牢全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以超常规举措纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动全面从严治党向基层延伸。全面落实基层减负要求，大幅精简文件和会议，规范督查考核事项。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决压缩非急需非刚性支出，不断提升财政资金使用效益。

气象、双拥、国防动员等工作扎实推进，妇女儿童、退役军人、老年人和残疾人权益得到有效保障，统计、审计、外事侨务、档案、红十字会等事业取得新成绩。

各位代表！过去一年，我们承压前行、突破创新、难中求成，于挑战中蓄力赋能、于奋进中收获成长，在新的历史起点上谱写了伊州区高质量发展的崭新篇章。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府统揽全局、正确领导的结果，是哈密市委、市人民政府和伊州区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是对口援疆省市、援疆干部无私援助、倾情奉献的结果，是伊州区全体党员干部职工群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表伊州区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员和兵铁油企等驻地单位，向中央、自治区驻哈单位、河南省对口支援市县（区）以及援疆干部、社区工作者、志愿者、离退休老同志，向所有关心支持伊州区改革发展稳定的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到伊州区在前进道路上还面临不少困难挑战，主要表现在：传统产业转型升级进程较慢，新兴产业培育发展不充分，现代服务业整体水平不高，经济稳中向好的基础仍需巩固；农业农村现代化相对滞后，乡村产业整体收益和带动能力不足，乡村建设缺乏系统性、协同性，农村基础设施、人居环境、村容村貌与整体发展水平不相匹配；社会治理体系和治理能力现代化水平还需提升，运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾的能力和措施有待强化；部分干部思维理念、能力作风与高质量发展的要求还不相适应，干部队伍建设还需持续深化，等等。对此，我们将直面问题、正视差距，采取更加有力有效的措施，认真予以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标和战略举措

“十五五”时期是伊州区新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴协同推进、全面提质的关键五年，我们必须深刻认识复杂环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，更好把握危与机、确定性与不确定性、优势与短板的辩证关系，立足高质量发展的坚实基础和有利条件，更加积极有为的抢抓机遇、应对挑战，以改革创新、敢闯善拼的勇气和韧劲，走出一条更高质量、更可持续的现代化发展道路。

根据《中共伊州区委员会关于制定伊州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，伊州区人民政府编制了《伊州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），全文提交大会审议，这里我作简要报告：

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，紧扣市委“一个聚焦、两个更好、三个着力、四个加快”的具体要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新伊州，立足工业主导型、城市服务型两大功能定位，着力打造以工促农、以城带乡、共同富裕的发展先行区，科技赋能、改革驱动、人才支撑的创新先行区，和谐稳定、文明进步、区域融合的治理先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，为建设社会主义现代化新哈密作出伊州贡献。

（二）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则：深入贯彻落实党中央、自治区党委、哈密市委和区委关于“十五五”时期经济社会发展的指导思想，以坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持兵地融合发展、坚持助力南疆高质量发展为基本原则。这9个方面关系发展全局，全面贯彻党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则、自治区党委十届十五次全会提出的“九个坚持”原则和市委二届九次全会提出的“突出系统治理、筑牢底线，突出全力突破、跨越发展，突出集中锻长、攻坚补短，突出改革创新、统分结合，突出主线统领、共建共享”原则，必须准确把握和运用好。

（三）“十五五”时期经济社会发展主要目标：《纲要（草案）》从注重让发展动力更强、质量更高，注重让发展成果更多、更公平地惠及各族群众，注重让发展环境更稳、保障更坚实三个方面考虑，对“十五五”发展目标进行了量化、具体化，提出了20项主要目标，其中预期性指标12项、约束性指标8项，提出平安伊州建设开创新局面，经济高质量发展实现新突破、全区地区生产总值年均增长5.0%以上，创新驱动能力显著增强，改革动能充分释放，社会文明程度明显提升，人民生活品质稳步提升，美丽伊州建设取得更大进展七个方面的主要目标。这些目标的确定，坚持从伊州区实际出发，综合了我区经济增长的内在潜力和支撑条件，准确把握了整体与局部、当前与长远的辩证关系，充分考虑各方面因素，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，体现了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）“十五五”时期经济社会发展的重大举措：立足伊州区实际，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，紧扣哈密市在全疆率先基本实现中国式现代化目标，深入分析伊州区在全疆全市发展大局中所处的方位，分领域部署全区“十五五”时期战略任务和重大举措，主要包括11个方面：依托能源矿产资源优势转化，加快构建新型工业体系；坚持科技引领，构筑科技、改革、人才支撑融合发展的新格局；坚持内需为主导，主动融入新发展格局；统筹城乡融合发展，全面推进农业农村现代化；铸牢中华民族共同体意识，加快文化伊州建设；持续增进民生福祉，提高各族群众生活品质；坚持生态环境保护与绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的美丽伊州；推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安伊州；统筹推进跨区域合作，着力推动融合发展；积极推进社会主义民主法治建设，凝聚团结奋进强大力量；坚持党的全面领导，全面强化规划实施保障。

各位代表！未来五年是伊州区巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，我们要严格落实区委部署要求，锚定“两型三区”定位目标，抓住关键性、决定性因素，夯实基础、全面发力，锻长补短、攻坚决胜，勇担时代重任、实干笃定前行，让伊州区在高质量发展的进程中行稳致远、焕新出彩！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是全面巩固经济稳中向好态势的关键之年，做好今年工作意义尤为深远、责任尤为重大。今年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，按照自治区党委十届十五次全会、市委二届九次全会和区委二届十次全会部署要求，围绕哈密未来五年“一个聚焦、两个更好、三个着力、四个加快”的具体要求，锚定伊州区“两型三区”定位目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。主要预期目标：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4%；一般公共预算收入增长10%；居民人均可支配收入与GDP增速基本一致。围绕上述目标，2026年将重点抓好八个方面工作：

（一）坚持育群强链、量质齐抓，努力在建设现代产业体系中取得新突破

做精做优农业产业。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，确保粮食等重要农产品稳产保供。坚持“以水定地”，结合“三影重叠”落图成果科学优化种植业结构，严格控制农业用水总量，全面完成休耕面积目标，推动调减棉花种植面积，扩大双季哈密瓜种植面积至4万亩，推动农业可持续发展。规划建设以南湖乡、花园乡、农业园区为核心的双季哈密瓜种植产业园，依托哈密瓜鲜果产业链平台，做好哈密瓜优势特色产业集群项目建设，推动哈密瓜品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造哈密瓜全链条现代化产业体系。优化设施农业布局，集中连片实施695亩老旧设施大棚提升改造，开展设施蔬菜新品种引进及绿色有机种植试验示范，推进设施农业提档升级。持续实施畜牧业振兴行动，稳步扩大牛羊生产规模，加快原祖代种猪等品种引进繁育，促进畜牧业规模化、集聚化发展。

做大做强工业经济。推动煤炭产业扩产增效，充分释放三道岭、大南湖矿区煤炭资源产能，加快烟墩站智能煤炭发运基地、巴特站煤炭储运中心建设，稳步提升煤炭运输保障能力，力争全年生产原煤3500万吨、外销突破980万吨。聚焦新能源供给扩容，以多能互补为核心、消纳优化为提升，加快推进2×60万千瓦热电联产、伊州750千伏输变电等项目建设，全力保障项目并网发电，力争全年新增新能源并网装机400万千瓦，发电量、外送电量分别达520亿千瓦时、370亿千瓦时以上。接续实施非煤矿山高质量发展三年行动，“一矿一策、一企一策”推动非煤矿山企业加快建设、技术升级、释放产能，切实将资源优势转化为产业发展优势。持续延链补链强链，谋划建设雅满苏、小黄山、大马庄山黑有色金属综合利用加工基地，实现铜、钼、玄武岩等矿产品就地就近精深加工，全力打造区域资源转化增值新高地。加快哈密新兴产业园落地，推动三道岭、沙尔湖、土屋-延东、雅满苏“一园四区”规划编制报批，重点布局先进新材料、现代煤化工、铜金属冶炼及下游加工等产业，努力创建自治区级工业园区。

大力发展现代服务业。推动文旅产业提质升级，加快国华润疆、奥体中心综合体育馆等项目建设，着力打造左公历史文化研学游、回城民俗文化体验游、大海道戈壁探险游等具有伊州辨识度、吸引力的精品旅游线路，办好哈密瓜节、中国大海道（国际）摩托越野拉力赛等特色赛事活动，积极推动卡拉卡依提村、建国村等创建自治区乡村旅游重点村，着力构建文体旅全域融合发展新格局。力争全年接待游客1850万人次、同比增长12%，实现游客花费150亿元、同比增长15%。深入实施提振消费行动，用好“两新”政策，稳定和扩大家电、汽车等传统消费，培育文化、数字等领域消费新品牌、新业态，积极引导养老、托幼、家政服务等生活性服务业向西区有序布局，有效释放消费活力。持续丰富“老城商圈”业态和产品供给，力促西区文商旅项目开业运营，着力提升阿勒屯古街自治区级夜间文化和旅游消费集聚区能级，因地制宜打造“一刻钟便民圈”、高品质“夜经济”等特色消费场景。做大生产性服务业，以赋能产业升级为导向，引进培育运维服务、信息技术服务、智能化开采等专业化生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业融合发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

培优壮大新质生产力。全力打造哈密数字产业园，创建自治区级数字经济示范园区，建强标准化厂房、众创空间、路网等基础设施，打造“国产芯片核心淬炼厂”实验室和信创算力适配中心，构建在全疆具有核心竞争力的数字产业集聚区。以郑州数据交易中心哈密运营中心为枢纽，聚焦能源、农业等关键领域，推进数据标注基地建设，促进数据要素规范流通、高效配置。探索绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新模式，鼓励算力等绿色高载能行业与新能源项目联动布局，以电价“洼地”打造产业发展“高地”。

积极扩大有效投资。坚持做优存量和培育增量双向发力，以“四个一批”项目库为基础，用好区领导包联重大项目、重点企业工作机制，服务保障伊州区人才交流合作示范基地等项目建设；抢抓政策机遇，主动“跑市进厅”跟进对接，全力争取中央预算内、超长期国债、专项债等各类资金，为项目建设赢得支持、夯实保障。完善数据要素、半导体等重点产业招商图谱，“一链一策”形成动态更新、数据精准的招商“工具箱”，优化调整场景机会清单，适时在天津、重庆等地举办专题招商推介会，加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等驻点招商实质化运行，着力提升招商精准度和项目落地率。

（二）坚持深化改革、开放创新，努力在激活发展内生动力中培育新动能

深化重点领域改革。积极承接市区事权关系改革任务，优化区级管理服务和经济发展事权，实现权责上下协同贯通、执行更加高效。深入实施国企改革，完善国企薪酬体系，持续开展“两非”剥离、“两资”清退，积极稳妥推进企业优化重组整合、国企债务化解和主导产业布局，不断提升国有企业经济效益和竞争力。深化农业农村领域改革，巩固完善农村基本经营制度，持续推进国有农用地规范管理和农村土地经营权流转、陶家宫镇全域土地综合整治等工作，激发乡村振兴内生动力。统筹推进财税金融体制、要素市场化、水资源管理等其他重点改革任务，助推区域经济社会高质量发展。

着力优化营商环境。聚焦政务服务普惠化智能化水平提升，规范乡镇便民服务中心建设，优化政务外网应用，全面推行“一窗通办、一网通办、一站快办、全城可办”服务模式，深化“1+1+N”帮办代办、全程协办，加快打造政务服务线上线下融合发展体系，实现企业和群众办事少跑路、优体验。不折不扣落实支持民营企业发展若干措施，推动市场准入、减税降费、知识产权保护等政策红利精准滴灌、直达快享，助推民营经济健康发展。健全完善“双随机、一公开”监管机制，规范优化监督检查方式和内容，持续提升协同监管能力，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，营造公平公正的市场环境。

强化科技创新支撑。优化完善科技创新奖励政策，持续加大奖励资金额度，计划投放2000万元鼓励引导企业开展关键技术研发与成果转化应用。建立创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业培育机制，力争培育科技型企业4家、创建自治区级创新平台1家。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，以科技创新赋能传统产业升级与新兴产业发展。健全“1+6+N”人才政策体系，积极申报推荐“西部之光”访问学者人才项目，精准引进工业经济、社会治理、教育医疗等重点领域优秀人才，以筑优平台集聚人才、以良好生态留住人才。

（三）坚持补齐短板、优化能级，努力在提升城乡品质中展现新面貌

推动城市品质升级。持续开展城市更新行动，全面落实《哈密市城市更新条例》，精准推进1800余亩城市更新征收拆迁任务，接续实施城市更新群众诉求项目，高标准完成25个老旧小区改造，不断优化城市功能和空间结构。持续提升城市精细化管理水平，优化公租房管理机制，全面承接城区321家小区物业监管，常态化开展供热、供气、供水运行保障，让各族群众生活更舒心、更幸福。

推进乡村全面振兴。深入实施乡村振兴战略，常态化落实防止返贫监测帮扶机制，有效实施乌茹里克村驴奶生产基地等11个乡村振兴衔接资金项目建设，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，因地制宜创建高得格村、库尔鲁克村等5个自治区美丽宜居村，深入推进厕所革命、生活垃圾处置、污水治理和村容村貌提升工程，着力推动14个垃圾中转站（填埋场）实质化运营，加快5000余户天然气入户和55.3公里农村集中供热管网改造工作，实施五堡镇至三道岭镇58公里农村公路建设，奋力谱写宜居宜业和美乡村建设新篇章。

促进区域有机融合。全面贯彻落实第十次全国对口支援新疆工作会议精神，做好第十二批次援疆干部和援疆工作过渡衔接，精准谋划“十五五”援疆项目，推动“组团式”援疆向教育、医疗、科技、文化等领域拓展，全面提升援疆综合效益。纵深推进兵铁油企地联动协作，加快实施石油街道地下管网建设项目，稳步推进中阿牙村至红星一场、陶家宫镇至第十三师新星市等道路建设，共绘区域发展新图景。坚持与高新区深度协同发展，强化算力、智能制造等产业招商协作，构建产业链上下游协同体系，打造产业协同、合作共赢的发展高地。加强国防动员能力建设，密切军地联系与保供协作，巩固发展新时代军政军民团结。

（四）坚持凝聚人心、增进认同，努力在推进中华民族共同体建设中绘就新图景

深入推进文化润疆工程。充分挖掘和阐释文史资源，依托左宗棠文化系列场馆、白杨河流域历史文化展陈馆、“哈密精神”情景式公共艺术作品等文化阵地，用心讲好中华民族共同体故事，更好做到以文化人、以史育人。加快推进豫疆历史文化交流基地等重点项目建设，强化博斯坦村、阿勒屯村历史文化名村活态传承，抓好拉甫却克古城、墩墩湾烽燧等文化资源活化利用，让中华文化浸润各族群众心田。加快构建“15分钟公共文化服务圈”，丰富基层优质文化产品供给，办好各类群众性文体活动，让市民文化生活更加多彩斑斓。

（五）坚持和谐共生、绿色发展，努力在改善生态环境中取得新成效

加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推深做实林长制、河长制，巩固拓展东天山生态保护与修复、喀尔里克冰川禁牧和哈密河湿地生态修复与保护成果，深入推进国家级公益林管护、野生动植物保护，统筹实施生态防护林保护修复等项目建设，建立湿地公园生态环境监测体系，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。配合做好哈密山南引水工程，加快推动实施都鲁克、石城子等灌区节水改造项目，不断提升水资源调、储、用能力。

深化污染防治攻坚。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，以PM2.5浓度控制为核心，推进重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源同治，确保城市空气质量优良天数比率达到自治区约束性指标。统筹水资源、水环境、水生态系统治理，扎实推进水源地规范化建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，确保水功能区达标率、地表水断面水质优良率持续保持100%。深化农用地、建设用地土壤污染防治，狠抓重金属污染溯源整治，强化土壤和地下水污染协同防控，不断改善土壤环境质量。一体推进中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改与成果巩固，全力做好中央第三轮生态环境保护督察迎检工作。

推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，落实碳排放总量和强度双控制度，强化重点用能单位节能诊断、节能检查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加速产业结构绿色转型，着力推进采选、冶炼等高耗能行业节能改造和设备升级，突出做好煤电与新能源优化组合，力争重点用能单位可再生能源电力消费比重不低于30%。大力倡导绿色低碳生活方式，积极推广绿色建筑、绿色建材，全面推行绿色出行、绿色消费，让绿色成为伊州发展“最美底色”。

（六）坚持发展为民、实事惠民，努力在增进民生福祉中回应新期盼

持续提升就业服务水平。坚持将稳岗就业摆在突出位置，深入实施“人人持证、技能伊州”建设，优化线下驿站+线上平台服务体系，持续做好重点群体就业帮扶，着力提升就业服务精准性与覆盖面，力争全年城镇新增就业6000人，农村劳动力外出务工1.6万人次。加强产业与就业协同，充分发挥工业企业、文旅产业就业带动作用，以全市历史遗留废弃矿山生态修复为契机，深入探索“以工代赈”新模式，用好劳务经纪人、劳务品牌培育等政策，着力增强重大产业项目对本地劳动力吸纳能力。强化新就业形态劳动者权益保障，依法妥善治理欠薪欠保、违法裁员等现象，积极构建更加公平、和谐、稳定的社会劳动关系。

着力促进教育优质发展。深入贯彻教育强市建设“1+6”政策措施，积极稳妥推进“县管校聘”改革，深入实施“青蓝工程”和名校、名校长、名师“三名”工程人才发展项目，优化教育评价与绩效分配机制，建设高水平学校领导班子和高素质专业化教师队伍。加快推进豫哈第四实验学校、第八小学改扩建等项目建设，有序实施乡村小规模学校整合与城区校园布局调整，扎实推进国家义务教育优质均衡发展区创建。加强学生心理健康教育，强化校园食品安全管理，切实办好人民满意的教育。

深入推进健康伊州建设。坚持健康优先发展战略，持续深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体数智化建设，推进传染病医防协同医防融合国家试点工作，推动区人民医院胸痛、卒中等三大急诊急救中心建设，完善中医民族医药体系，全面提升区域医疗综合服务能力。加强医疗人才引育，着力打造以全科医生、乡村医生为重点的基层医疗卫生人才队伍，稳步提升城乡医疗卫生公共服务水平。实施医疗卫生强基工程，深化“优质服务基层行”活动，有序实施五堡镇卫生院和东河、城北街道等社区卫生服务中心建设与更新改造，做实做细家庭医生签约服务，加强妇幼、老年健康服务保障，推动卫生健康服务更加普惠可及。

稳步提高社会保障水平。深入推进全民参保，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休，推进城乡居民养老保险提档缴费、集体补助等政策全覆盖，完善新业态就业人员、灵活就业人员等重点群体参保措施，推动参保人数增长、结构优化。健全社会救助体系，分级分类落实社会救助、社会福利等制度，加大空巢老人、困境儿童、精神病人等弱势群体救助力度，织密织牢民生保障“安全网”。健全人口发展支持和服务体系，更多关心“一老一小”，持续做好老年助餐、普惠托育服务，努力让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。

（七）坚持防范风险、严守底线，努力在构建更高水平安全格局中实现新提升

全面加强社会治理。坚持系统治理、源头治理、依法治理和精准治理，大力实施“互联网+基层治理”行动，完善推广“街乡吹哨、部门报到”等务实管用的治理方式，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深入践行新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，常态化落实领导干部接访下访、包案化解制度，强化区乡综治中心规范化、智能化建设，依法及时解决群众合理诉求。

从严防范风险隐患。扎实做好安全生产治本攻坚三年行动收官工作，深入开展重点行业领域隐患排查整治，持续推进企业安全风险监测预警系统建设，坚决遏制重特大事故发生。持续提升防灾减灾救灾能力，强化应急演练和物资保障，积极防范应对大风、暴雪等极端灾害天气，全力保障人民群众生命财产安全。加强政府债务、欠薪、食品药品安全等重点领域系统治理，依法依规推动化解非法集资、涉地涉水等涉众型利益受损群体风险隐患，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

（八）坚持踔厉奋发、勇毅前行，努力在履职尽责担当中展现新作为

锤炼绝对忠诚的政治品质。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府，哈密市委、市政府及区委工作要求，切实当好执行者、行动派、实干家。

强化依法行政的行动自觉。坚持以习近平法治思想为指引，加快推进法治政府建设，巩固提升法治机关建设，全面落实“第一议题”和“三重一大”制度，严格执行重大行政决策程序，依法推进政务公开，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。坚持和完善法治促进型府院、府检联动机制，自觉接受各方监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，切实让有用之言转变成有益之事，推动政府工作更符合人民之盼。

践行为民服务的根本宗旨。始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，坚持政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众。时刻站稳群众立场，推动党员干部走出办公室，到田间地头、企业一线、群众家中了解急难愁盼，访贤于百姓、问计于基层，谋划落实十件补短板、强弱项的民生实事，全力推进人大票决的重大民生实事，努力把民生“痛点”作为施政“重点”、变成百姓生活“亮点”，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。

提升履职尽责的能力水平。深入开展“工作规范提升年”，以“制度建设、流程清晰、标准明确、执行有力、素质过硬”为核心，全方位加强各级各部门规范化建设，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的工作体系，推动各项工作实现从“做了”向“做好、做优”的根本性转变。始终把务求实效作为鲜明导向，紧盯主要指标、重大项目、重点工作，看准的事、定下的事，大胆地干、坚决地做，努力把伊州区高质量发展的“愿景图”变成“实景图”。牢固树立和践行正确政绩观，坚决防止劳民伤财的“形象工程”“面子工程”，决不让“一时的政绩”成为“长期的包袱”。压紧压实巡视、审计等各类反馈问题整改政治责任，推动各类问题真抓实改、全面整改。

坚持清正廉洁的从政底线。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强新时代廉洁文化建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风、树新风，着力营造干部清正、政府清廉、政风清朗良好生态。准确运用监督执纪“四种形态”，教育引导各级干部严守纪律规矩，守好廉洁从政、干净干事底线，永葆清正廉洁公仆底色。坚持量入为出、节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力用在推动发展关键点、改善民生要紧处。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、哈密市和区委的坚强领导下，激情满怀、奋勇争先，斗志昂扬、苦干实干，努力创造无愧于时代发展、无愧于伊州人民的实绩，奋力推动社会主义现代化新伊州建设再上新台阶，为哈密在全疆率先基本实现中国式现代化作出新的更大贡献。