伊州区人民政府
伊州区人民政府
政 府 工 作 报 告
---2022年1月4日在伊州区二届人大二次会议上
区人民政府代区长 亚迪卡尔·吐尔洪
各位代表：
现在，我代表伊州区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2021年工作回顾
一年来，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面系统、及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要文章，深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，先后召开政府党组会议、理论学习中心组会议、常务会议集体学习74次，示范带动政府部门切实把学习成果转化为推动伊州区稳定发展改革的强大动力和务实行动。深入开展党史学习教育，聚焦学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，承接完成自治区、哈密市确定的实事好事35件，为民办实事好事1万余件。
一年来，我们始终坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，社会大局持续和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，警钟长鸣、警惕常在，聚焦总目标、打好组合拳，精准精细落实行之有效的维稳机制和措施，确保社会大局持续稳定长期稳定。用心用情用力做好群众工作。常态化开展团结关爱人员、有组织务工人员、特殊群体的服务管理，进一步团结凝聚人心。践行新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，二堡镇王斌乾荣获全国模范人民调解员称号。认真落实领导干部接访下访和包案化解机制，78件重复信访问题全部清零，信访总量较去年同期下降14.9%，信访形势总体平稳可控。社会治理水平不断提高。优化“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理模式，深入查隐患补短板促提升保稳定，持续巩固“平安伊州”创建成果，各族群众安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强。
一年来，我们始终坚持依法科学精准防控，坚定不移守好新疆“东大门”。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决做到“四个不松”，精准落实“八项监测预警机制”和“四早”措施，优化“分级分类分层、定岗定人定责、联动联防联控、盯人盯事盯成效”工作机制，因时因势调整防控措施，疫情防控成果持续巩固。毫不放松抓好外防输入。紧盯火车站、飞机场和星星峡、白山泉、S303、S249等外围检查站（卡点），做到人物环境同防、全过程闭环管理，累计查验进疆入哈车辆940万余辆、1200万余人次，排查管控境外旅居史人员295人，推送落实“1、4、7”健康服务52万余人次，流调核查信息5.2万余条，规范管理居家医学观察人员，储备北郊嘉苑二期、新盛二期等集中医学观察点位42个、集中医学观察服务管理队伍435人，贴心服务隔离人员2.5万余人次，切实将疫情输入风险降到最低。毫不放松抓好内防反弹。严格规范落实核酸检测、疫苗接种、消毒消杀等各项防控措施，完成33轮1418万余人次全员核酸检测、193万余人次重点人群核酸检测、264万余份环境核酸检测，接种新冠疫苗104.9万余剂次43.4万余人，全人群疫苗接种覆盖率达99.41%，1745支专兼职消杀队伍常态化开展环境消毒消杀，疫情防控安全屏障进一步筑牢。持续加强兵铁油企地协调联动，动员和依靠群众主动参与疫情防控，合力构筑联防联控、群防群控严密防线。毫不放松抓好重点领域防控。紧盯重点人群、重点场所、关键环节，把学校、娱乐场所、商超、医疗机构和农村地区等作为疫情防控的重中之重，持续深入开展“三查一补”工作，疫情防控更科学更精准更有效。坚持常态化防控与应急处置有机结合，扎实开展重点领域、关键环节培训演练2000余场次，星星峡应急医疗救治站项目稳步推进，PCR实验室提质扩容，疫情防控能力持续提升。
一年来，我们始终坚持安全发展理念，坚决守护各族群众生命财产安全。始终把安全生产贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，坚持抓排查、抓整治、抓监督、抓培训、抓规范、严执法，安全生产形势总体平稳。安全治理水平持续加强。严格落实全员安全生产责任制，按照“三管三必须”要求，扎实推进安全生产专项整治三年行动和隐患大排查大整治，着力消除煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全隐患，检查经营单位16.91万家次，排查问题隐患1.65万处，整改1.57万处，整改率达到95.2%。强化安全生产监管执法，依法严厉查处打击各类违法违规行为161起，停产整顿134家次，移送司法机关8人。防灾减灾救灾能力稳步提升。强化扁平化指挥调度，煤矿、非煤矿山、危化品等110家企业单位视频接入维稳指挥平台，实现全覆盖、全链条、全要素安全管理。创新推进前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系建设，扎实做好全国第一次自然灾害综合风险普查和全国综合减灾示范社区创建工作，陶家宫镇幸福村被命名为“全国综合减灾示范社区”。安全生产意识不断提高。持续加大《中华人民共和国安全生产法》等学习宣传，强化安全生产警示教育和应急演练，累计组织开展宣传教育培训3200余场次，观看典型警示教育片1300余场次，开展应急演练700余场次，受众10万余人次。坚持“四个最严”标准，守牢食品药品安全底线，各族群众“舌尖上的安全”更有保障。
一年来，我们始终坚持紧贴民生推动经济高质量发展，发展质量和效益明显提升。坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧紧围绕自治区党委赋予哈密高质量发展的科学定位，坚持一产上水平提质增效、二产抓重点转型升级、三产大发展联动高效，经济高质量发展水平不断提升。2021年，预计全年完成地区生产总值511.4亿元，增长8.1%；地方规模以上工业增加值168.7亿元，增长11.3%；固定资产投资146.2亿元，增长29.3%；社会消费品零售总额108.1亿元，增长24.2%；一般公共预算收入34.97亿元，增长14.06%；城乡居民人均可支配收入分别达到40118元、21704元，分别增长5%、7%。农业农村稳步发展。坚持“四个不摘”“八个不变”，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，强化资金资产项目管理，投入专项资金1.67亿元实施乡村振兴项目36个，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳步推进6万亩高标准农田和1万亩优质棉基地建设，种植粮食作物6.47万亩、棉花25.9万亩，牛、羊品种改良率分别达到88%和90%以上，重大动植物疫病免疫密度达到98%以上，农牧业稳产保供水平不断提升。持续推进林果业提质增效，优化整合科技示范园46个，完成葡萄、杏等林果业品种改良3339亩，林果总产量达到14万吨，优质果品率超过85%。继续实施百亩哈密瓜品种展示园和哈密瓜种质资源保护园项目，1.5万亩哈密瓜制种基地纳入自治区“四个百万亩”制种基地范围，1000余亩双季哈密瓜设施大棚稳步建设，实现新鲜哈密瓜四季供应。培育扶持建营康成、唱歌的果等一批农业产业化龙头企业，推动形成“公司+基地+合作社+农户”发展格局，全区各类农产品加工企业共计47家，其中农业产业化龙头企业15家，预计实现农产品加工产值2.59亿元，营业收入1.94亿元。着力推动新雅酒业、康泰纺织等劳动密集型企业发展壮大，带动新增就业4500余人。运用“援疆+互联网+展会+外销平台”营销模式，推进农产品创品牌、入商超、进展会、上网络，农产品销售渠道和农民增收致富渠道不断拓宽。深入推进农村人居环境整治，农村生活污水有效处理行政村达到45个，生活垃圾有效处理实现全覆盖，卫生户厕普及率达到95.2%，成功承办自治区东疆片区厕改现场观摩会，美丽宜居乡村建设初显成效。工业发展步伐稳健。徐矿五号矿顺利投产，哈郑直流稳定运行，国投7万千瓦光伏、分散式风电等新能源项目提速建设，资源优势向经济优势转化步伐持续加快。预计原煤产量2813万吨、外运煤炭670万吨，分别增长22.2%、13%；累计发电量466亿千瓦时、外送电量340亿千瓦时，分别增长11%、9%；规模以上电力热力生产和供应实现增加值105.12亿元，增长9.7%。焱鑫铜业、大明矿业、亚克斯等一批企业技改项目有序实施，黑色有色金属采选加工业质效并进，资源综合利用率和经济发展的可持续性不断增强。预计黑色金属矿采选实现增加值10.69亿元，增长13.4%。全力培育壮大新材料、精细化工、新型建材及节能环保材料等成长性产业，推动华钛、中达生物等企业开展“延链、强链、壮链”，为高质量发展蓄势赋能。持续做好工业经济运行监测，分类分策服务保障各类企业主体，光源发电、阿特斯新能源等8家企业实现升规入统，为经济发展注入新活力。现代服务业快速发展。以国家级公路交通枢纽和陆港型国家物流枢纽承载城市定位为引领，聚焦交通基础设施建设，强化商贸物流企业培育，加快推进力泓物流中心扩建、鲁舸产业链煤炭仓储等项目建设，公铁航多式联运现代综合物流体系逐步形成。城乡快递末端服务设施建设有序推进，209组智能快递柜、120余家快递驿站建成投运，建制村快递服务通达率达100%。激发百姓市场、宝农“七一”夜市等各类市场活力，鼓励引导天马、领先等大型商超提升线上线下销售配送服务水平，大力发展夜间经济，不断丰富城市经济业态，持续释放消费潜力。深入实施“旅游兴疆”战略，围绕“八大旅游业态”，持续完善雅丹大海道、东天山等景区景点基础设施建设，打造哈密历史文化主题公园、文创园等城区内特色旅游景点和精品线路，文创园被评为自治区级旅游休闲街区，“穿越大海道”入选全国自驾游十大精品线路，旅游业发展品质不断提升。全年接待游客682.1万人次，实现旅游收入33.61亿元。
一年来，我们始终坚持深化改革扩大开放，发展动力活力持续释放。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，推进39项重点改革任务落地见效。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，不动产登记办理时间压缩至2个工作日，企业开办时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批提速30%，新增市场主体6854户，增长18.77%。落实助企减税降费政策，切实为企业松绑助力。重点领域和关键环节改革纵深推进。水资源综合利用改革优化提升，水资源实现节约集约高效利用，成功创建全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县。科技创新效能持续释放，申报科技创新项目20项，培育新增高新技术企业11家。深化统计管理体制改革，着力增强统计工作科学性、权威性，区统计局被评为第七次全国人口普查先进集体。国资国企改革持续深化，园区体制机制改革稳步推进，财税金融体制改革扎实开展，农业农村改革不断加快。对外开放水平不断提升。坚持立足优势，建立健全招商引资机制，创新招商模式，组建招商小分队先后7次前往上海、河南等省市开展宣传推介、精准招商，引进项目113个，累计到位资金107亿元。扎实推进援疆项目17个，完成投资1.38亿元，柔性引进教育、医疗等领域专业技术人才229名，多层面、多形式联创联动联建，对口援疆综合效益不断提升。河南省遭遇极端强降雨引发的洪灾后，伊州区迅速动员、千里驰援，踊跃捐款捐物，充分彰显了心手相连、守望相助的豫伊深情。牢固树立“一盘棋”思想，有序推进兵铁油企地基础设施互联互通，兵地融合大道建成通车，完成6家兵团单位17宗土地确权发证，区域融合发展动能不断增强。
一年来，我们始终坚持走生态优先绿色发展之路，持续改善生态环境质量。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，持续打好污染防治攻坚战，推动生态环境可持续发展。加大污染防治力度。最大限度降低生活资源消耗和污染排放总量，全区二级以上空气质量优良天数达307天，城市空气质量总体稳定；全面落实河湖长制，有效管护11个饮用水水源保护区，主要河流、水库、饮用水水源地水质优良率均达到100%，水环境质量全域达标；强化土壤污染风险管控和修复，土壤环境质量良好，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固。加强生态保护与修复。深入开展国家公益林、野生动植物、湿地生态保护与恢复工作，稳步推进东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧等工程，涵养水源、水土保持能力进一步提升。建立区乡村三级林长制体系，协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，完成人工造林1.46万亩，防治林业草原有害生物面积37.5万亩。累计投资6.36亿元，实施哈密河生态恢复工程，中心城区26公里绿道全线畅通，以哈密河湿地公园为核心的城市生态圈初步形成，各族群众的绿色获得感、生态幸福感不断增强。推动绿色低碳发展。加快新旧动能转换、节能改造，累计投资1.6亿元实施“煤改电”工程，淘汰改造燃煤锅炉47台，安装蓄热电锅炉65台，实现乡镇清洁能源供热160余万平方米，年均减少散煤消耗约6万吨。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，持续开展新时代爱国卫生运动，积极推进生活垃圾分类试点工作，形成了文明健康的生活风尚。
一年来，我们始终坚持保障和改善民生，各族群众幸福指数持续提升。坚持以人民为中心，把一般公共预算支出的80%以上用于保障和改善民生，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。高质量就业更加充分。坚持把就业作为民生之本，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业，依托2所技工学校、农牧民夜校广泛开展职业技能培训，新增城镇就业9211人，完成目标任务的110%，新增农村劳动力转移就业3860人，完成目标任务的430%。应届高校毕业生初次就业率达到95%以上，城镇“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育事业优先发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强教师队伍建设，教育教学水平不断提升。坚定不移推进国家通用语言文字教育，各级各类学校实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。投资1.9亿元，新建、改扩建西区第十六中学、工业园区幼儿园等学校（幼儿园）39所，教育资源布局更加优化。全面落实“双减”政策，68所学科类培训机构压减为12所，53所义务教育学校开展课后托管服务，有效减轻学生作业负担和校外培训负担，促进学生德智体美劳全面发展。顺利通过国家义务教育均衡发展督导复查。健康伊州深入推进。深化医药卫生体制改革，落实医共体一体化管理，异地就医直接结算范围不断扩大，基本医疗服务和保障水平有效提升，陶家宫镇卫生院荣获自治区首批“社区医院”称号。实施伊州区人民医院迁建和传染病区建设等重点项目，完成疾病预防控制中心升级改造，连续6年开展全民健康体检，142支“家庭医生”服务团队签约城乡居民17.39万人，公共卫生服务能力持续加强。支持社会力量发展普惠托育服务，新增普惠性托位220个，满足群众托育服务需求。社会保障体系持续完善。深入推进全民参保计划，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率均达到97%以上。持续提高困难群体救助标准，有意愿的特困老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，累计发放各类补助、救助金1亿余元，发放冬季临时取暖救助金1440万元，困难群众基本生活得到有效保障。持续推进社区居家养老服务试点工作，发挥农村幸福大院作用，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。惠民实事稳步实施。建成农村安居房100套，投入1.2亿元完成农村生活污水管网64.41公里，新增农村道路158公里；投入2亿元实施大泉湾乡农村饮水安全巩固提升等18项水利工程项目，农村生产生活条件明显改善。实施棚户区改造3239套，46个老旧小区改造项目加快推进，“空中飞线”得到有效治理，石油小区成为哈密首个加装电梯的试点小区；投入17亿元改扩建市政道路37条，自由路、民主路等22条道路建成通车，新增城市道路21.1公里；改造市政配套管网26.5公里，增加停车泊位6700个，建成5G网络基站560个，各族群众生活更便利、更舒适、更有品位。
一年来，我们始终坚持转变政府职能，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，依法全面履行政府职能，着力提升行政效能，政府公信力、执行力不断增强。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政履职责。始终坚持以法治为引领，深入推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，办理人大代表议案建议120件、政协委员提案100件，办复率100%。担当作为重实效。坚持纠“四风”、转作风、树新风并举，力戒形式主义、官僚主义。持续发扬“三牛”精神，真抓实干、求真务实，认真落实基层减负工作要求，将更多精力用在抓落实、解难题、促发展上。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费持续压减。严守政府债务红线底线，积极稳妥化解政府债务。清正廉洁作表率。坚持落实全面从严治党各项要求，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好自治区党委第六巡视组和哈密市委涉粮问题专项巡察反馈问题的整改落实，以莫合买提·尼亚孜严重违纪违法案为警戒，深化以案促改，着力营造风清气正的政治生态。
科技、妇女儿童、计划生育、老年人、残疾人等事业健康发展，统计、审计、保密、外事侨务、档案、红十字会、史志、气象、双拥、国防教育等工作均取得新进展。
各位代表，过去的一年，我们不忘初心、牢记使命，有目标、有奋斗、有艰辛、有收获，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神及党中央决策部署得到全面贯彻和正确执行的结果，是自治区党委、自治区人民政府和哈密市委、市人民政府坚强领导、关心支持的结果，是河南省对口援疆市无私援助、援疆干部倾情奉献的结果，是驻军部队、武警官兵、兵铁油企等驻地单位支持参与、同心协力的结果，是区委团结带领全区各族干部群众砥砺奋进、苦干实干的结果，是区人大、政协和社会各界加强监督、辛勤努力的结果。在此，我代表伊州区人民政府，向全区各族人民，向广大党员干部，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警和各级驻哈单位，向长期以来关心支持参与伊州区稳定发展改革事业的各界人士、各条战线的同志们和全体援疆干部，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，主要表现为：运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾的能力还需不断增强；经济发展内生动力和活力还不足，支撑长远发展的基础较为薄弱；营商环境与市场主体期待仍有差距，“放管服”改革还需进一步深化；就业、教育、医疗、卫生等公共服务保障能力还需进一步提升；面对新时代作风建设的新内涵新要求，党员干部担当精神不足，党风廉政建设和反腐败斗争还需常抓不懈等等。我们一定直面问题和挑战，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不断攻克制约发展的矛盾和难题。
2022年工作安排
2022年是胜利召开党的二十大、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好各项工作意义重大、责任重大。
今年工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神，贯彻落实哈密市第二次党代会、市委二届二次全会和伊州区第二次党代会、区委二届三次全会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，大力弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，以维护社会稳定为前提，以做好民族宗教工作为重点，以推进高质量发展、推进现代化建设、推进共同富裕为基础，以在发展中改善民生为出发点和落脚点，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，推动经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创伊州区改革发展稳定事业新局面。
经济发展主要预期目标：按照哈密市委、伊州区委的部署要求，结合实际，2022年力争地区生产总值同比增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上，各项约束性指标控制在上级下达目标以内。确定上述预期目标，综合考虑了当前经济形势，坚持稳字当头、稳中求进，有利于引导发展预期、提振信心，有利于稳增长、保民生、防风险，有利于调动各方面的积极性，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
做好2022年各项工作，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定信心、锐意进取，脚踏实地、真抓实干，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。
一、坚定不移推进依法治疆，坚决确保社会大局和谐稳定
我们要始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，始终坚持警钟长鸣、警惕常在，标本兼治、综合施策，保持社会大局持续稳定长期稳定。加强和创新社会治理。扎实开展平安建设“细胞工程”创建活动，创新工作方式、完善工作机制，持续深入推进社会治理现代化，加快建设更高水平平安伊州。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部接访下访和包案化解机制，统筹用好基层力量，将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。以创建市域社会治理现代化试点合格城市为契机，持续推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建共建共治共享的社会治理格局。持续深化法治伊州建设。深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬法治精神，把全面依法治国要求落实到各项工作全过程、全领域，一体推进法治伊州、法治政府、法治社会建设。善于运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、化解矛盾、处理问题，着力建设更加安全稳定、更加公平公正的法治环境。全面开展“八五”普法宣传教育，严格规范公正文明执法，健全完善现代公共法律服务体系，不断增强各族群众的法治获得感。
二、坚定不移贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展
我们要坚持立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、加快服务和融入新发展格局，稳字当头、稳中求进，紧紧围绕自治区党委赋予哈密高质量发展的科学定位，紧贴民生推动经济高质量发展。
推动农牧业提质增效。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”，深化农业供给侧结构性改革，切实增强农牧业核心竞争力。调优农牧业产业结构。严守永久基本农田红线，抓好7万亩高标准农田申报实施工作，推进小麦、玉米标准化生产基地建设，持续提升粮食安全保障能力。强化落实“菜篮子”区长负责制，持续推进恒顺、农业科技园区和城郊一带等设施农业生产基地建设，让百姓的“菜篮子”更丰富。积极打造哈密瓜优势特色产业集群，加快哈密瓜标准化生产基地、哈密瓜交易中心建设，推广哈密瓜设施栽培和双季种植，优化布局、提升品质，不断增强哈密瓜品牌带动力。做优做强特色林果业，重点推进五堡镇、二堡镇、花园乡为主的红枣产业带和二堡镇、西山乡为主的葡萄产业带建设，抓好林果业示范园创建和低产低效果园改造，力争红枣等级果品和葡萄商品果率达到85%以上。持续做好畜牧业良种繁育、现代畜禽养殖、动物疫病防控，力争牛品种改良率、羊良种率分别达到85%和97%以上。加快推行标准化规模化养殖，重点推进3000头观光奶牛养殖基地和30万头生猪养殖项目建设，不断提高畜牧业发展质量效益和市场竞争力。提升社会化服务水平。积极培育各类农业社会化服务组织，提升农民合作社规范化水平，加大家庭农场示范创建力度，推进农业适度规模经营，构建集“耕种管收加储销”于一体的全产业链服务体系。推广土地托管、代耕代种、“互联网+农机作业”等新型农业化服务模式，加强农业信息、生产管护、金融保险等领域社会化服务有效供给，促进小农户与现代农业衔接，推动形成主体多元、形式多样、便捷高效、全链受益的多元共享型社会化服务新格局。推动农业产业化发展。实施农业品牌提升行动，培育壮大哈密瓜、葡萄、红枣等特色农产品品牌。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，以精深加工延长产业链、提升附加值，重点扶持唱歌的果、新哈果品等龙头企业，重点打造以棉花为主的农业全产业链，发展肉蛋奶等畜产品加工和葡萄酒等农副产品深加工，推动农产品从“原字号”向商品化要效益。完善“援疆+互联网+展会+外销平台”营销模式，深入实施“万村千乡市场”“十城百店”等工程，推动“豫见新疆”零售体系、五堡镇农产品集散中心建设，打通农副产品产销通道，带动农牧民增收致富。
推动新型工业化向更高水平迈进。坚持把工业作为伊州区最具竞争力的产业，优化提升传统产业、巩固壮大主导产业、积极培育成长性产业，推动工业强基增效和转型升级。持续抓好传统产业。统筹推进黑色有色产业优化存量、做强增量、提质增效，引导企业加大节能技术改造与设备更新，重点实施昕昊达、西拓矿业、众鑫矿业等企业技改项目，不断提高资源转化和再利用水平。鼓励风电装备制造企业改造升级，引导光伏装备制造企业加强技术创新，培育引进一批矿山机械、节能环保、精密配件等装备制造企业，重点加快中车大功率风机、中环重型机械组装和华能电气产业园等项目建设，着力打造具有鲜明区域特色和比较优势的先进装备制造业基地。持续抓好主导产业。用好“疆煤外运”通道优势，充分释放煤炭产能，加快中煤大南湖七号矿建设和投产运行，力争原煤产量突破3000万吨，不断提升煤炭供应能力。持续推进煤炭分质分级利用，加大加工转化力度，促进煤炭资源优势向经济优势和清洁高效转化。以“疆电外送”中心建设为驱动，抓住新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策机遇，全力推动中煤“多能互补”示范项目落地，加快抽水蓄能、十三间房70万千瓦风电等项目建设，着力提升新能源与火电打捆外送能力。持续抓好成长性产业。围绕钛、镁、硅基等新材料产业开展强链延链补链，重点推动华钛3万吨高性能钛及钛合金、清电科技硅基新材料产业园、晶科能源光伏产业园等项目建设，不断提升新材料产业核心竞争力。充分发挥中达生物、盛典科技等企业对产业链上下游带动作用，做大做强精细化工产业，加快培育特色精细化工产业集群，全力打造经济发展“新引擎”。
不断促进三产发展联动高效。坚持把推动第三产业发展作为产业结构调整、消费升级、经济转型的重要举措，加快推进生产性服务业和生活性服务业协调发展，不断激发内需市场潜力。深入实施“旅游兴疆”战略。以创建自治区全域旅游示范区为契机，深化“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”工程，打造提升雅丹大海道、哈密历史文化主题公园等景区景点和特色旅游线路，推动“过境游”向“深度游”转变。全力改善交通、住宿、通信、标识牌等旅游配套基础设施和服务设施，丰富“吃住行游购娱”全要素供给，全方位提升旅游服务质量和游客满意度。持续办好哈密瓜节、桑葚节、大枣节等特色节庆活动，依托“乡村旅游季”实施休闲农业和乡村旅游精品工程，持续打造阿勒屯民俗文化街等街区品牌，培育特色夜市和夜间文化演艺市场，不断激发旅游消费活力，力争全年接待游客量增长20%以上，旅游业总收入增长16%以上。持续抓好现代物流业。围绕“一中心、两园区、多节点”规划布局，积极融入一区两县“1小时经济圈”，加快推进城北公铁联运物流园、进出疆物资分拨中心等项目建设，重点打造集商品贸易、产品加工、冷链仓储、物流配送等功能为一体的大型综合市场，形成以物流业为带动、多产业联动发展的产业格局。着力完善城乡公用型配送节点和末端配送网点体系，加快实施电子商务产业园及物流一体化配送中心建设项目，推动商贸物流业提质增效，力争全年交通运输、仓储物流和邮政业增加值增长14%左右。持续抓好现代服务业。积极推进家政服务、健康养老、信息、金融服务等各类服务业发展，培育发展平台经济、夜间经济、假日经济，着力完善服务业产业体系。深化“家在伊州”行动，持续推进疆纳矿业生活基地项目建设，加快汇嘉时代、五江豪苑等商业综合体项目建设进度，提升领先、天马、宝农等核心商圈品质。大力支持住宿、购物、汽车销售和房地产等行业发展，积极引导餐饮、商超等实体零售行业开展本地网络销售配送，促进服务消费提档升级，力争全年社会消费品零售总额增长8%以上。
加快推动城乡联动发展。坚持协同推进乡村振兴和新型城镇化发展，持续完善城乡联动发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。全面推进乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”“八个不变”，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，以发展产业、扩大就业、增强内生动力为重点，持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生1户1人返贫致贫底线。全面推进“五大振兴”，抓好自治区级乡村振兴示范县、8个示范乡镇、52个示范村创建。推进15座中小型水库维修养护、重点中小河流治理等5项水利工程建设，新建农村公路53公里，着力补齐农业农村基础设施建设短板。持续抓好葡萄酒、纺织服装、乡村旅游等产业发展，重点培育扶持建营康成、新雅酒业、康泰纺织等劳动密集型企业，促进农牧民就地就近就业增收。健全完善乡村人才队伍建设，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和乡村工匠。深入推进农村人居环境整治和“千村示范、万村整治”工程，突出抓好乡村“五化”建设，因地制宜做好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等工作，着力打造美丽宜居乡村。深入推进新型城镇化建设。充分利用东天山隧道、兵地融合大道、哈密河全线畅通等重大基础设施项目的牵引和支撑作用，优化区域生产生活生态空间布局，促进城乡一体、产城融合，不断强化城镇要素集聚和辐射带动能力。推进文化路、天山南路、胜利路北延等41条道路建设，持续完善“十横九纵”城乡路网体系。实施城市更新行动，计划投资4.76亿元，推进53个老旧小区改造，持续开展“空中飞线”治理，接续推广既有多层住宅电梯加装，加快220户棚户区改造，加大停车场、地下管网等市政基础设施建设力度，着力提升城市综合承载能力。持续深化互联网、物联网、大数据、智能化等技术运用，打造智慧小区、智慧物业，不断提高城市管理精细化水平。加快城乡有机融合。充分依托丰富的自然资源和深厚的人文底蕴优势，重点打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的工业强镇、文化旅游名镇、特色农业小镇、交通物流城镇，加快推动城乡要素平等交换、双向流动，持续增强农业农村活力。统筹推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，不断缩小城乡差距，让城乡居民共享发展成果、共享现代文明。
三、坚定不移深化改革创新，着力增强发展动力活力
我们要坚持全面发力、多点突破、纵深推进，持续激发发展活力、提高资源配置效率、增强要素聚集能力，加快改革创新先行区建设。坚持科技创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，落实科技体制改革三年行动方案，支持和培育一批专精特新中小企业，加大培育高新技术企业力度，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。推广应用5G、云计算、大数据等信息技术，加快智慧矿山、智慧农场、智慧服务建设，促进数字经济和实体经济融合发展，不断提升科技支撑力。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，积极发展“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。鼓励支持民营经济发展，加大对中小微企业、个体工商户减负纾困力度，继续落实助企减税降费政策，营造优质高效政务环境、公平竞争市场环境、公正透明法治环境，让各类市场主体放心投资、安心发展、舒心生活。着力深化重点领域和关键环节改革。全面完成国资国企改革三年行动任务，提高国有企业活力和效率，做大做强国有企业。持续开展水资源综合利用改革，推进城乡水务一体化，提高水资源综合利用效益。积极推进投融资体制、园区体制机制改革，统筹推进农业农村和教育等关键领域改革，让改革发展成果更好惠及各族群众。着力提升对外开放水平。以丝绸之路经济带核心区建设为契机，充分发挥新疆“东大门”区位优势，坚持“走出去、引进来”相结合，加强与区内外交流协作，吸引技术、人才、资金等要素聚集释放。健全招商引资机制，创新招商方式，有针对性开展小分队宣传推介招商、云招商、以商招商、会展招商，加大资源产业优势宣传推介力度，力争全年招商引资到位资金增长50%以上。扎实推进18个援疆项目建设，促进豫伊两地在乡村振兴、产业发展、教育医疗等领域深度交流互动，推动援疆工作迈上新台阶。落实各类人才引进配套政策，实施高端人才引领、柔性人才服务等计划，力争年内柔性引进高素质人才300名。牢固树立“一盘棋”思想，健全完善兵铁油企地联动发展机制，加快同城一体化进程，着力打造融合发展模范区。
四、坚定不移推进文化润疆工程，着力构筑中华民族共有精神家园
我们要坚持以社会主义核心价值观为引领，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为实现社会稳定和长治久安提供更加深厚的精神动力和持久力量支撑。深入挖掘保护展示文化资源。加大白杨河汉唐古城、白杨沟佛寺遗址等历史文化研究保护和展示转化，积极打造以伊州书院、老城墙、老粮仓等为代表的历史文化主题街区，讲好中华民族共同体历史，做到以文化人、以史育人。用好西路军进疆纪念馆等红色资源、哈密历史文化主题公园等文史资源，持续开展“永远跟党走—看历史游家乡爱祖国”等系列活动，切实用中华优秀传统文化沁润人心。持续加强文化阵地建设。发挥“一平台”“两中心”等宣传阵地作用，常态化拓展181所新时代文明实践中心（所、站）功能，打造一批具有特色的基层文化阵地。积极挖掘传承各民族向上向善优秀文化，做好文物保护和非遗文化传承，深入开展文化艺术精品创作，激发各族群众热爱新疆、热爱祖国的美好情感。着力提升公共文化服务水平。以创建全国文明城市为契机，健全区乡村三级公共文化服务网络，持续推进文体场所常态化免费开放，完善新时代文明实践志愿服务活动机制，广泛开展群众性文化活动和志愿服务活动，为各族群众提供丰富多彩的文化生活。
五、坚定不移推动绿色发展，着力打造生态文明样板区
我们要深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中央《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，坚定不移走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。加强生态保护与修复。实行最严格的生态环境保护制度，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推深做实河湖长制、林长制，巩固东天山生态保护与修复、喀尔里克冰川禁牧和哈密河湿地生态修复与保护成果，扎实开展国土绿化行动，深入推进国家级公益林管护、野生动植物保护，加强退耕还林、退牧还草、荒漠和河谷草原修复、防沙治沙、水土保持等综合治理，提升生态系统质量稳定性和服务功能，筑牢区域生态保护屏障。持续改善环境质量。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化城市扬尘管控、工业污染气体达标排放等措施，持续降低大气污染物排放总量，确保城市空气质量优良天数比率达到自治区约束性指标。优化调整用水结构，统筹推进“三水共治”，确保水功能区达标率和地表水断面水质优良率达到100%。深化土壤污染综合防治，扎实开展各类固废专项治理、农业面源污染治理，科学施用农药和化肥，不断改善土壤环境质量。推动绿色低碳发展。贯彻“碳达峰、碳中和”要求，强化“三线一单”成果应用，严禁“三高”项目进伊州，坚决遏制“两高”项目盲目扩张。加快重点行业企业绿色化改造，发展清洁能源和低碳服务业，坚决淘汰落后产能。加大风电和光伏为主的新能源发展力度，推进煤炭行业实现“三改联动”，创造条件促进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进节约型机关和绿色创建，持续推行生活垃圾分类，营造绿色低碳生活新时尚。
六、坚定不移保障和改善民生，着力提升各族群众民生福祉
我们要深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，不断满足人民对美好生活的需要，大力保障和改善民生，扎实推动共同富裕。坚持就业惠民。始终把稳就业摆在突出位置，持续稳存量扩增量，多渠道拓展就业空间，统筹推进高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，用足用好就业创业、社保补贴等政策，实现更加充分更高质量就业；依托技工学校、农牧民夜校大力开展职业技能培训，提升劳动者技能水平和就业创业能力，力争实现农牧民全员培训和有劳动能力人员全部就业“两个全覆盖”。坚持教育惠民。全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，强化教师队伍建设，推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。进一步加强教育保障支撑，计划投资1.47亿元，重点推进西区中学等项目建设，着力优化城乡教育布局、整合教育资源，统筹推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展、特殊教育特色发展，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。持续做好“双减”工作，促进学生健康成长、全面发展。坚持医疗惠民。加快推进医药卫生体制改革，推行医保基金支付方式改革，完善紧密型医共体运行机制，持续加强医联体建设，推动优质医疗卫生资源下沉。健全完善公共卫生服务体系，发挥中医药特色优势，推进基层医疗卫生人才队伍建设，完成伊州区人民医院传染病区建设项目，加大地方病、传染病、职业病防治救治力度，切实提高重大公共卫生突发事件应急处置能力。常态化开展全民健康体检工作，持续推进家庭医生签约服务，规范管理婴幼儿照护服务机构，统筹推动计划生育、妇幼保健和医养康养各项工作，为群众提供全方位全周期健康服务。坚持社保惠民。持续推进全民参保计划，完善基本养老、基本医疗、工伤保险制度和城乡低保标准动态调整机制，建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，确保各类人群参保率稳定在95%以上。落实社会救助、社会福利等制度，持续推进有意愿的特困老人集中供养、孤儿集中收养，加强残疾人、精神病人等特殊群体救助力度，坚决兜牢兜好民生底线。持续巩固双拥创建成果，扎实做好退役军人服务和保障。坚持安全惠民。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持依法科学精准防控，强化多渠道监测预警机制，分层分级分类落实各项防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线，坚定坚决守好“三道门”。坚持安全发展理念，强化全员安全生产责任制落实，持续加大重点行业领域隐患排查整治，最大限度消除各类隐患。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体系，不断提升监测预报预警、灾害风险防控、应急保障、应急救援“四种能力”，有效防范和应对各类风险。持续加强食品药品安全监管，保证食品药品质量安全，助力哈密市成功创建国家食品安全示范市。坚持暖心惠民。一是持续推进哈密河生态恢复工程，“十园两广场”和26公里绿道全面对外开放，打造绿色生态宜居家园。二是计划投资1亿元，实施全民健身广场提升改造项目。三是持续推进老旧小区和棚户区改造，实施既有建筑节能改造，提高城乡居民生活质量。四是新建改扩建一批保障性租赁住房，多渠道满足群众住房需求。五是计划投资5000万元，新增停车位300个，持续缓解城市停车难问题。六是完成居家和社区养老服务试点配套改革，不断满足多元化养老需求。七是依托技工学校完成1.6万余名农村劳动力培训，全面提高农牧民就业增收能力。八是计划投资1.7亿元，在15个乡镇实施农业产业发展、基础设施建设等乡村振兴项目。九是计划投资1600万元，建设8个智慧书屋，让群众畅享“悦读时代”。十是建设330个5G网络基站，持续扩大5G网络覆盖面。
七、坚定不移加强政府自身建设，着力展现为民服务新作为
新起点、新使命、新征程，我们要牢记初心使命，忠诚履职担当，矢志不移沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，努力建设人民满意政府。
以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
以廉政建设为抓手，持之以恒正风肃纪。严格落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，精准运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，坚决杜绝“七个有之”，抓早抓小、防微杜渐。牢固树立“过紧日子”思想，优化财政支出结构，严格控制“三公”经费，把有限财力用在推动发展和改善民生上。积极防范和化解各类各领域风险，强化政府债务管理，加强金融、重要基础设施等领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立风清气正、崇廉尚实的政府形象。
各位代表，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，求真务实、苦干实干，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出伊州区新的更大贡献，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！
新公网安备65220102000010号 [新ICP备05001902号-2] 政府网站标识码：6522010001
