政府信息公开

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实市委二届八次全会、区委二届九次全会精神，紧扣推动高质量发展的目标要求，锚定伊州区“两型三区”定位目标，主动履职尽责，发挥财政政策效能，加强财政资源统筹，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，财政工作在稳增长、保民生、防风险等方面取得显著成效，为全区高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供坚实保障。

（一）2025年伊州区预算执行情况

2025年，伊州区严格执行预算法及其实施条例，确保一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”收支运行安全、高效、公开、透明。全区地方财政收入（新体制下一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入之和）累计完成47.09亿元，为年初预算的116.91%，增长15.08%。地方财政支出累计完成100.41亿元，为年初预算的122.09%，增长9.44%。

1.一般公共预算完成情况

收入情况：一般公共预算收入完成55.09亿元（其中实际入地方库37.46亿元、自治区分享17.63亿元），为年初预算的107.1%，增长15.66%。其中：税收收入47.49亿元，为预算的103.17%，增长14.54%；非税收入7.6亿元，为预算的140.48%，增长23.16%。增长的主要原因是水土保持补偿费、水资源费等收入大幅增长。

支出情况：一般公共预算支出完成79.2亿元，为年初预算的108.33%，增长3.02%。增长的主要原因是一般债券及上级转移支付支出增加。

收支平衡情况：一般公共预算总收入完成105.25亿元，其中：一般公共预算收入37.46亿元（实际入地方库），上级补助收入58.65亿元，一般债券转贷收入2.58亿元，上年结转4.08亿元，调入资金1.48亿元、动用预算稳定调节基金1亿元。一般公共预算总支出完成100.76亿元，其中：一般公共预算支出79.2亿元，上解上级支出9.18亿元，政府债务还本支出3.12亿元，安排预算稳定调节基金9.26亿元。收支相抵，年末结余4.49亿元，结转2026年支出，收支平衡。

主要项目执行情况：

一般公共服务支出8.94亿元，下降12.62%；国防支出0.01亿元，下降63.5%；公共安全支出8.05亿元，增长1.49%；教育支出11.9亿元，增长8.75%；科学技术支出0.2亿元，增长37.9%；文化旅游体育和传媒支出0.5亿元，下降25.35%；社会保障和就业支出9亿元，增长0.07%；卫生健康支出5.23亿元，增长14.74%；节能环保支出0.68亿元，增长145.1%；城乡社区支出16.12亿元，增长4.26%；农林水支出10.15亿元，增长9.64%；交通运输支出1.36亿元，下降7.37%；资源勘探信息支出1.74亿元，增长1706.95%；商业服务业支出0.05亿元，增长141.75%；自然资源海洋气象支出0.1亿元，下降64.36%；住房保障支出2.3亿元，下降23.31%；粮油物资储备支出0.02亿元，下降94.97%；灾害防治及应急管理支出0.32亿元，下降46.43%；债务付息和债务发行费用支出2.5亿元，下降1.5%；其他支出0.03亿元，增长209.76%。

2.政府性基金预算完成情况

收入情况：政府性基金预算收入完成9.36亿元，为年初预算的164.15%，增长9.97%。增长的主要原因是乡镇范围内的工业用地出让成为政府性基金收入的关键补充，城区周边土地成交率高于年初预期。

支出情况：政府性基金预算支出完成20.84亿元，为年初预算的237.21%，增长42.66%。增长的主要原因是专项债券及转移支付支出增加。

收支平衡情况：政府性基金预算总收入完成23.71亿元，其中：政府性基金预算收入9.36亿元，上级补助收入1.48亿元，专项债券转贷收入10.06亿元，上年结转2.81亿元。政府性基金预算总支出22.33亿元，其中：政府性基金预算支出20.84亿元，债务还本支出0.09亿元，调入一般公共预算资金1.4亿元。收支相抵，年末结余1.38亿元，结转2026年支出，收支平衡。

3.国有资本经营预算完成情况

收入情况：国有资本经营预算收入完成2707万元，为年初预算的93.34%，下降4.72%，下降的主要原因是国有企业利润收入减少。

支出情况：国有资本经营预算支出完成3377万元，为年初预算的96.16%，增长30.54%，增长的主要原因是国有经济结构调整支出增加。

收支平衡情况：国有资本经营预算总收入完成4189万元，其中：国有资本经营预算收入2707万元，上级补助收入680万元，上年结转802万元。国有资本经营预算总支出完成4189万元，其中：国有资本经营预算支出3377万元，调入一般公共预算资金812万元，收支平衡。

4.社会保险基金预算完成情况

收入情况：社会保险基金预算收入7.65亿元，为年初预算的104.93%，增长12.5%，其中：保险费收入3.69亿元，财政补贴收入2.46亿元，其他各项收入0.17亿元，上级补助收入1.33亿元。增长的主要原因是城乡居民基本养老保险补费人员增多、补缴收入提高和机关事业单位缴费基数上调。

支出情况：社会保险基金预算支出6.66亿元，为年初预算的102.31%，增长8.47%。增长的主要原因是养老保险待遇提高。

收支平衡情况：社会保险基金预算总收入10.87亿元，其中：当年社会保险基金预算收入7.65亿元，上年结余3.22亿元。社会保险基金预算总支出6.66亿元。收支相抵，年终结余4.21亿元。

（二）2025年地方政府债务情况

2025年，自治区核定伊州区政府债务限额196.26亿元，其中：一般债务限额85.53亿元，专项债务限额110.73亿元。2025年，自治区下达新增债务限额16.8亿元，收回一般债务限额5.6亿元。

截止2025年末，政府债务余额180.98亿元，其中：一般债务余额76.04亿元，专项债务余额104.94亿元，债务余额严格控制在自治区核定的限额内。

2025年，伊州区新增地方政府债券资金13.5亿元，其中：一般债券资金1.6亿元，专项债券资金10.9亿元（含用于解决地方政府拖欠企业账款9.1亿元以及用于补充政府性基金财力1.1亿元），再融资1亿元。

二、2025年财政重点工作落实情况。

2025年，按照区人大二届五次会议有关决议和审查意见，加力提效实施积极的财政政策，预算执行总体平稳，为伊州区经济社会发展提供了坚实财力支撑。

（一）精耕财源促增收，财政实力稳步提升

聚焦增收核心目标，完善“内外兼修”的财政收入组织机制，推动财政运行实现量质齐升。一是攻坚克难拓税源，收入规模再攀新高。面对市场需求不足，经济下行压力，伊州区财税部门紧盯年度预算目标，狠抓财源培育与税收征管，全年一般公共预算收入完成37.46亿元（按实际入库数），为区域高质量发展积蓄强劲动能。二是主动谋划对接，上级资金精准落地。在区委统一部署下，各部门协同发力、主动谋划，积极向上对接政策与资金，全年争取财力性转移支付资金40.71亿元，有效夯实区域财力保障基础。三是盘活存量提效能，沉淀资金焕发活力。以提升资金效益为导向，全面清理盘活各类沉淀资金，严格落实“应清必清、应缴必缴、应收尽收”要求，全年盘活存量资金1.06亿元，并用于经济社会发展重点领域。四是抢抓政策乘东风，政府投资撬动发展。紧盯地方政府债券、中央预算内投资、增发国债等政策性机遇，成功争取地方政府债券资金12.64亿元，中央预算内投资1.29亿元，增发国债资金0.21亿元，切实缓解项目资金筹措压力，为重点投资项目落地见效提供坚实保障。

（二）聚焦民生增福祉，幸福底色愈发鲜明

始终秉持以人民为中心的发展思想，以真金白银的投入兑现民生承诺，全年民生支出达57.61亿元，占一般公共预算支出的72.74%，持续保持七成以上的优先保障力度。一是倾心倾力办教育，筑牢人才培育根基。坚持教育“两个只增不减”，安排资金11.9亿元，增长8.78%，重点支持学前教育、城乡义务教育优质均衡，全面落实普通高中困难及特殊家庭学生“三免一补”政策，保障中高职教育各类补助发放，推动办学条件提档升级，实现教育惠民政策全学段覆盖。二是精准施策稳就业，夯实民生稳定之基。安排资金0.94亿元，用于就业创业各项社保补贴、公益性岗位补贴、职业技能培训等，深入实施“素质提升”“能力提升”工程，助力劳动者实现更高质量就业。三是多措并举强医疗，守护群众身体健康。安排资金5.23亿元，深化基本公共卫生服务，常态化开展全民健康体检，扎实推进健康扶贫，实现大病集中救治和慢性病签约服务全覆盖，推动公立医院改革深化，促进医疗卫生事业高质量发展。四是织密扎牢保障网，兜住兜牢民生底线。安排资金8.06亿元，深入推进全民参保计划，加大城乡低保、特困供养等保障力度，落实社会保障托底政策，构建全方位、多层次的社会保障体系。五是真金白银护生态，绘就绿水青山画卷。安排资金0.68亿元，重点投向城乡污染防治、生态修复治理等领域，持续改善生态环境质量，让良好生态成为普惠全民的民生福祉。六是凝心聚力促振兴，巩固脱贫攻坚成果。安排资金2.01亿元，统筹衔接资金、以奖代补资金支持乡村产业发展、基础设施建设，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴战略深入融合、有效衔接。六是文化旅游增内涵，文旅融合聚力焕彩。安排资金0.5亿元，文旅融合纵深推进，实施阿勒屯古街特色文化街区、奥体中心综合体育馆等6个文旅项目，全力支持哈密瓜节系列活动、中国大海道（国际）摩托车越野拉力赛等，全年旅游带动消费近130亿元。七是从严从实保安全，守牢平稳安定底线。安排资金0.32亿元，强化安全生产监管与消防能力建设，全面提升区域安全风险防范水平，为经济社会发展保驾护航。

（三）严防严控化风险，财政运行行稳致远

坚持底线思维，强化源头管控，健全风险防范化解机制，坚决守住不发生系统性财政风险的底线。一是压实责任保“三保”，筑牢基层运转根基。将“三保”支出列为预算安排和资金拨付的优先事项，坚决杜绝“三保”风险发生。建立健全“三保”预算执行动态监控体系与风险应急处置预案，全年“三保”支出达27.33亿元，有力保障民生政策落实落地、干部职工工资足额发放、各部门（单位）正常运转。二是多措并举化解债务，风险等级稳步下降。健全政府债务长效管理机制，优化债务化解流程，积极争取上级政策与资金支持，全力化解存量债务，提前且超额完成自治区制定的债务化解任务，全年累计化解政府债务34.31亿元，政府存量债务规模进一步缩减，全年除新增法定政府债务外，无新增违规举债，政府债务规模实现规范可控。三是精准调控稳库款，保障财政平稳运行。强化库款动态监测与精细化管理，确保库款规模维持在合理区间。从严清理消化暂付款0.25亿元，严守“清理金额不反弹、暂付款规模只减不增”的刚性底线。

（四）集中财力办大事，重点工作彰显实效

聚焦区委重大决策部署，统筹整合财政资源，优化支出结构，集中力量保障重大战略、重点项目落地见效。一是聚焦关键谋发展，锚定项目筑牢根基。全年实施民生和社会发展重点项目290个，有效推进开展井电双控巩固提升项目、垃圾填埋场改造项目等十大民生实事项目落实落地，助力以陶家宫镇为试点探索开展全域土地综合整治，落实轮作休耕政策，推动Z502道路改扩建征迁项目及37个城市更新征收拆迁项目顺利推进，切实保障民生需求与发展动能。二是赋能国企强活力，转型发展蹄疾步稳。持续加大国企资本金注入力度，投入注册资本金2.77亿元，带动国企自主“造血”功能与市场化运营能力进一步增强，推动国企资产规模与综合实力双提升。三是科技创新添动能，激活发展内生引擎。安排科技创新资金0.2亿元，进一步健全科技投入、成果转化与奖励激励机制，为区域创新发展厚植沃土。四是强化保障抓前期，项目建设蓄势赋能。安排项目前期费0.7亿元，专项用于重大项目谋划、储备、申报与前期论证，充分调动行业主管部门积极性，推动项目前期工作做深做实，全面提升项目成熟度与落地效率。

（五）深化改革提质增效，财政治理迈向精细

以构建现代财政制度为目标，深化重点领域改革，推动财政管理效能与治理水平双提升。一是规范预算强管理，制度笼子越扎越紧。对标哈密市及其他先进区县预算管理理念，从制度约束入手，实现预算编制、执行、监督各环节有章可循。二是绩效管理提质增效，资金使用精准高效。全年完成2024年度552个项目（涉及资金22.84亿元）的绩效评价，并对2025年度908个项目（涉及资金25.7亿元）实施了绩效目标管理。同时，建立绩效风险预警机制，依托绩效监控提前识别预算执行中的潜在风险，如项目超支、进度滞后等风险，2025年有效预警执行较慢的项目88个，涉及资金0.49亿元，并根据实际情况对项目额度进行调整，避免财政资金闲置浪费，充分发挥财政资金使用效益。三是一体建设促融合，数字赋能精准发力。依托预算管理一体化系统，整合预算编制等核心业务，运用信息化手段强化动态监控，提升预算执行的刚性约束与精准性，推动财政治理迈向精细化、智能化。

（六）从严监管守底线，资金安全坚实可靠

坚持严字当头，精准监管，全面落实科学理财要求，确保财政资金安全、规范、高效运行。一是依法履职受监督，财政工作公开透明。严格遵守法定程序，向区人大常委会报告预决算执行、预算调整、债务管理、国资管理等情况，主动听取代表委员意见建议，以监督促规范。二是狠抓整改提质效，问题清零见底见效。对各级审计、巡视反馈的问题，建立台账、压实责任、限期整改，做到件件有回音、事事有着落，确保整改工作不走过场、取得实效。三是阳光公开增透明，预决算公开全面覆盖。优化预决算公开内容与流程，进一步提升公开质量，除涉密单位外，全区212家部门及所属单位全部按要求完成2025年预算公开及2024年度决算工作，以公开促工作、以透明强公信。四是常态监管促规范，预算质效提速增效。建立预算执行进度定期通报机制，将公用经费、重点项目、债券资金等全部纳入通报范围，进一步筑牢预算单位主体责任，倒逼单位提升财政资金使用效率。五是强化监督严纪律，财经秩序持续向好。常态化开展会计信息质量监督检查，对7家单位39个问题实行“清单化+销号制”管理，压实整改责任；深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治；扎实开展政府采购货物和服务招标项目突出问题系统整治工作，2025年发现问题10条，形成问题线索2条，其中公安局已侦查完结并移送检察机关1条，正在核查1条，持续深化了财经纪律刚性约束，有效推动财会监督工作走深走实。

2025年全区财政工作稳中有进、成效显著，为伊州区经济社会高质量发挥提供了坚实的财力保障。这一成绩的取得，归功于区委坚强领导与科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督与鼎力支持，凝聚着全区各单位和广大干部群众的辛勤汗水与共同努力。同时，我们也清醒地认识到伊州区财政工作还存在很多困难和挑战，受国内外严峻经济形势影响，土地市场持续低迷，产业结构单一，增收韧劲不足等问题影响，财政收入持续稳定增长面临较大压力，随着民生保障不断提标扩面、债务还本付息进入高峰期，刚性支出持续攀升，支出压力不断增大，财政运行“紧平衡”态势将长期延续。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有力措施努力加以解决。

三、2026年预算草案

根据预算法及其实施条例和自治区、哈密市关于2026年预算编制的要求，结合伊州区实际，提出2026年伊州区预算编制的总体要求和基本原则。

总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面学习贯彻习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，按照自治区党委十届十五次全会、市委二届九次全会和区委二届十次全会部署要求，围绕哈密未来五年“一个聚焦、两个更好、三个着力、四个加快”的具体要求，立足伊州区“两型三区”定位目标，坚持稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

基本原则：

——依法合规，完整科学。严格遵循预算法及其实施条例，规范编制流程，全口径编制收支预算，科学测算收入、合理安排支出，做到应编尽编、合规有序、科学精准。

——量入为出，以收定支。深化零基预算改革，立足可用财力和收入预期，坚持有多少钱办多少事，从严从紧编制支出预算，切实提升资金统筹使用效能。

——民生优先，有保有压。优先保障民生刚性支出，兜牢兜实民生底线；优化支出结构，突出重点保障重大战略、重点项目，大力压减低效无效、非刚性非重点支出。

——严格标准，约束有力。健全完善预算支出标准体系，强化预算刚性约束，严守“无预算不支出、有预算不超支”，规范项目全生命周期管理，健全执行与编制刚性挂钩机制。

——强化绩效，提升效益。推动预算与绩效管理深度融合，全覆盖开展事前绩效评估，科学设定绩效目标，强化评价结果与预算安排挂钩，确保每一分财政资金用在“刀刃上”。

——坚守底线，严控风险。坚决筑牢基层“三保”底线，从严管控政府债务，严控新增隐性债务、稳妥化解存量债务，加强暂付款管控，守住不发生系统性财政风险底线。

依照以上财政预算编制总体要求和原则，伊州区编制了2026年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”。

（一）一般公共预算草案

收入预算建议安排：一般公共预算收入预计完成41.2亿元（按实际入库数），增加10%

支出预算建议安排：一般公共预算支出预计完成77.52亿元，下降2.12%。主要是年初预算时尚未下达政府一般债券资金及部分专项资金。

主要安排：

1.基本支出27.76亿元，包括人员支出26.43亿元和公用支出1.33亿元。

2.项目支出48.97亿元。包括中央、自治区戴帽转移支付支出10.34亿元、上年结转一般债券资金及专项转移支付资金4.49亿元、民生和经济社会发展重点项目支出29.88亿元（含一般债务付息支出2.36亿元、外债付息支出0.11亿元）、保基本民生项目支出4.26亿元。

3.预备费0.79亿元。

2026年按照党政机关习惯过“紧日子”要求，伊州区“三公”经费预算安排1021万元，同比2025年预算降低0.1%，其中：公务接待费预计8万元，与2025年预算持平，公务用车运行维护费1013万元，同比2025年预算降低0.1%。

“三保”支出预算建议安排：

伊州区严格按照国家和自治区“三保”保障范围和标准编制2026年“三保”预算，根据“三保”各保障项目详细分列，并将“三保”作为预算安排的重点，确保“三保”各项支出全部纳入预算，不留硬缺口。2026年，预算安排“三保”支出26.5亿元，其中：保基本民生7.23亿元、保工资17.94亿元、保运转1.33亿元。

收支平衡情况：一般公共预算总收入预计完成100.13亿元，其中：一般公共预算收入41.2亿元，上级转移支付补助收入47.84亿元，调入资金1.34亿元，动用稳定调节基金5.26亿元，上年结转4.49亿元。一般公共预算总支出预计完成100.13亿元，其中：一般公共预算支出77.52亿元（含债务付息支出2.47亿元），上解上级支出18.16亿元，债务还本支出4.45亿元（含一般债务还本4.26亿元、外债还本0.19亿元）。收支相抵，当年收支平衡。

（二）政府性基金预算草案

收入预算建议安排：政府性基金预算收入预计完成5亿元，下降46.58%。下降的主要原因是政策调整原因，土地租赁收入减少。

支出预算建议安排：政府性基金预算支出预计完成5.05亿元，下降75.77%。下降的主要原因是年初预算时尚未下达政府专项债券资金及部分专项资金。

收支平衡情况：政府性基金预算总收入预计完成6.75亿元，其中：政府性基金预算收入5亿元，上级补助收入0.37亿元，上年结余1.38亿元。政府性基金预算总支出预计完成6.75亿元，其中：政府性基金预算支出5.05亿元（含专项债务付息支出3.29亿元），调入一般公共预算支出1.27亿元，专项债务还本支出0.43亿元。收支相抵，当年收支平衡。

（三）国有资本经营预算草案

收入预算建议安排：国有资本经营预算收入预计完成2300万元，下降15.04%，其中：利润收入2300万元。

支出预算建议安排：国有资本经营预算支出预计完成2290万元，下降32.18%，其中：解决历史遗留问题及改革成本680万元、国有企业公益性补贴1610万元。

收支平衡情况：国有资本经营预算总收入预计2980万元，其中：国有资本经营预算收入2300万元，上级补助收入680万元。国有资本经营预算总支出预计完成2980万元，其中：国有资本经营预算支出2290万元，调入一般公共预算资金690万元。收支相抵，收支平衡。

（四）社会保险基金预算草案

社会保险基金预算主要包括机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险等各项基金。收入按项目划分，主要包括保险费收入、利息收入、财政补贴收入、委托投资收益、其他收入、转移收入。支出主要包括社会保险待遇支出、其他支出、转移支出。按照统筹层次和社会保险项目分别编制，收支平衡，留有结余。

收入预算建议安排：社会保险基金预算收入预计7.82亿元，增长8.91%，其中：保险费收入3.77亿元，财政补贴收入2.56亿元，其他各项收入0.16亿元、上级补助收入1.33亿元。增收的主要原因是参保人数增加和缴费基数上调。

支出预算建议安排：社会保险基金预算支出预计7.16亿元，增长7.83%。增支的主要原因是领取待遇人数增加，领取待遇标准提高。

收支平衡情况：社会保险基金预算总收入预计12.03亿元，其中：社会保险基金预算收入7.83亿元，上年结余4.21亿元。社会保险基金预算总支出预计7.16亿元。收支相抵，年终结余4.87亿元。

（五）2026年政府债务限额预计情况

2026年，伊州区地方政府债务限额预计211.45亿元（其中：一般债务限额94.46亿元，专项债务限额116.99亿元）。

四、2026年财政重点工作任务

2026年，伊州区将突出依法理财，加强预算管理，充分发挥财政职能，加强资源统筹，优化支出结构，防范化解风险，推动财政预算管理提升效能，努力完成全年预算目标任务，全力支持经济社会持续稳步发展。重点做好以下工作：

（一）锚定增收目标，力促收入提质

围绕人代会确定的预算收入目标，强化统筹调度与分析研判，聚焦重点行业、重点税源和重大项目，建立全周期跟踪监测机制，动态掌握其生产经营、投资建设及纳税贡献情况，密切关注宏观经济形势和政策调整变化对财政收入的影响。立足哈密煤炭、风电、光伏、硅基新材料等资源禀赋和产业基础，多措并举培植稳固财源，切实将资源优势转化为财政优势，在稳固收入基本盘的基础上，推动财政收入实现量的合理增长和质的有效提升。

（二）锚定政策导向，抢抓发展机遇

牢牢把握国家重大政策利好，深入研究一揽子增量政策，强化向上对接力度，推动政策精准落地，将政策优势转化为项目成效与发展成果，紧盯中央、自治区财政投资方向，研判资金争取空间与申报关键环节，做深做透项目前期研究，提高资金申报精准度和成功率，保障上级补助收入稳步增长。进一步加强行业主管部门协同联动，摸清资金分配规则与申报信息，聚焦增发国债、专项债券等重点资金，做细做实项目申报筹备工作，以高效项目投资拉动全区各项事业高质量发展。

（三）锚定支出重点，夯实保障根基

坚持“量力而行、量入为出”原则，树牢习惯过“紧日子”思想，强化支出预算刚性约束，严控预算追加调整，厘清事项轻重缓急，科学排布项目支出时序，紧盯重点领域保障，始终坚持人民至上，确保民生支出占比稳定在70%以上，推动财政资金向就业、教育、卫生健康等民生领域倾斜，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。围绕区委重大决策部署，统筹整合资金，全力支持产业培育、重点项目建设等关键领域，切实提升财政资金使用效益。深化国资国企改革，持续加大资本金注入力度，发挥国企在产业链中的龙头带动作用。

（四）锚定风险防控，厚植发展底气

以筑牢财政安全防线为核心抓手，全方位夯实可持续发展根基，树牢底线思维，严格落实“三保”支出优先原则，兜实兜牢“三保”底线。不折不扣严格落实现有化债举措，持续加大债务化解攻坚力度，健全地方政府债务限额管理与预算管理协同机制，严格遵守“开前门、堵后门、化存量、控增量”的思路，坚决遏制法定债务以外的违法违规举债、变相举债行为。对涉及增加财政支出的重大政策、重大项目，严格开展财政承受能力评估，坚决杜绝脱离实际的支出政策。做实做细预算绩效管理，实现项目绩效评价全覆盖，强化事前绩效评估和事中绩效监控，对低效无效资金坚决压减，推动“花钱必问效、无效必问责”落到实处。

（五）锚定财政监管，守护资金安全

以刚性财经纪律为遵循，构建全方位、多层次、常态化的财政监督体系。一方面深化财会监督质效，健全与纪检监察、审计、发改等部门协同联动机制，聚焦民生资金、重大项目资金、减税降费政策落实等关键领域开展专项核查，严厉查处截留挪用、虚报冒领等违规违纪行为，做到监督无死角、问责不手软。另一方面扎实推进财政法治建设，严格执行《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》，依法向人大及其常委会报告预决算执行、债务管理、国有资产管理等重点工作，自觉接受监督。同时，持续加大预决算公开力度，细化公开内容、拓宽公开范围，以更高的财政透明度主动接受社会各界监督，营造依法理财、规范用财的良好氛围。

各位代表，过往可鉴、未来可期，做好2026年财政工作责任重大、任务艰巨、使命光荣！我们将在区委的坚强领导下，严格执行本次大会决议和要求，自觉接受区人大的指导监督，虚心听取区政协意见建议，坚定信心、锐意进取、埋头苦干、勇往直前，以更扎实的举措推进财政改革发展，以更有力的财力保障高质量发展，为哈密在全疆率先基本实现中国式现代化贡献伊州力量!

名词解释

一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

国有资本经营预算：是对国有资本收益做出安排的收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本收益是国家以所有者身份依法取得国有资本投资收益。

社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

预算稳定调节基金：是指财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及根据预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，安排或补充基金时在支出反映，调入使用基金时在收入方反映。

预备费：按照《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

转移支付制度：为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，由上级财政安排给下级财政的补助支出。可分为：中央对自治区的转移支付制度、自治区对下转移支付制度两个层次。现阶段，中央对自治区的财政转移支付主要包括：一般性转移支付和专项转移支付等。

一般性转移支付：是指中央政府对有财力缺口的地方政府，按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、边境地区转移支付、重点生态功能区转移支付等。

专项转移支付：是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政策代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。

地方政府债务：指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；《中华人民共和国预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。

政府债务限额管理：根据预算法和国务院关于加强政府性债务管理的规定，中央对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务余额不得突破批准的限额。地方政府在国务院批准的限额内提出本地区政府债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

地方政府一般债券：是指没有收益的公益性事业发展融资，由地方政府发行主要以一般公共预算资金偿还的政府债券。

地方政府专项债券：是指有一定收益的公益性事业发展融资，由地方政府发行主要以对应的政府性基金预算或专项收入偿还的政府债券。

调入资金：指政府财政为平衡某类预算收支、从其他类型预算资金及其他渠道调入的资金。

上解支出：指按照财政体制规定由本级政府财政上缴给上级政府财政的款项。

调出资金：指政府财政为平衡预算收支、从某类资金向其他类型预算调出的资金。

预算绩效管理：指政府依据其需要实现的职能和施政计划，确定实现计划所需要的支出经费，并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。

财政支出绩效评价：指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。绩效评价贯穿于事前、事中、事后，以及结果反馈和结果应用全过程。

自治区以下财政体制改革：自2025年1月1日起，自治区实施以分享主体税种为主，合理分享非税收入的收入划分体制，通过划分各级财政事权，明晰各级支出责任，完善转移支付制度，推进各级政府有效保障和改善民生、筑牢基层“三保”底线、防范化解政府债务风险隐患、促进县（区）财政平稳运行。