政府信息公开

根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）《自然资源部办公厅关于印发<全域土地综合整治实施指南（试行）>的通知》（自然资办发〔2024〕57号）等相关文件要求及伊州区工作部署安排，即日起将《陶家宫镇全域土地综合整治实施方案》成果的主要内容向社会公开征询意见,公示内容如下：

一、项目名称：陶家宫镇全域土地综合整治实施方案

二、项目位置：全域土地综合整治范围为陶家宫村、卡尔苏村、泉水地村、黄宫村、新户村、新庄子村、上庄子村、荞麦庄子村、马场村、牙吾龙村、幸福村11个行政村以及部分陶家宫镇直属用地，面积为162.08平方千米。

三、公示期限：2025年12月3日起至2025年12月10日。

四、受理方式：公示期内，如有意见，请社会各界人士于公示期内将意见、建议以书面或电子版形式（署真实姓名，身份证号码，联系地址，通讯方式）反映至下列地址:

1.邮政地址:新疆维吾尔自治区哈密市伊州区爱国南路4号

2.联系电话:0902-2237070

附件：1.陶家宫镇全域土地综合整治实施方案征求意见公示稿

2.土地利用现状图

3.土地利用规划图

4.整治项目分布图

5.产业规划布局图

哈密市伊州区人民政府办公室

2025年12月3日

附件1

陶家宫镇全域土地综合整治实施方案征求意见公示稿

伊州区位于哈密市区以东6公里处，东临新星市，一镇连两城，南与红星一场毗邻，北与天山乡隔戈壁相望。辖区内设有哈密伊州机场，G30高速公路、312国道与Z502道路横贯全镇，是城区近郊的人口大镇、城镇化建设重镇和兵地融合重点区域。近年来，伊州区持续推进农用地整治，开展高标准农田建设、基础设施完善、人居环境治理及农业设施建设，积极布局多类产业，取得了积极成效。与此同时，发展中的问题逐渐凸显，主要表现为建设用地低效、城镇用地保障不足、生态系统质量退化、产业基础薄弱、文化脉络有待优化等。

在此背景下，伊州区按照《自然资源部印发关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）要求，围绕重大项目落地和产业发展需求，科学评估区、镇两级国土空间规划，落实各类分区管控目标，在伊州区域范围内适当调整农用地、建设用地、生态用地布局，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面积不增加，生态保护目标不降低，实现“三线”布局更优化，探索建立以全域土地综合整治推动国土空间规划实施和用途管制相结合的技术路径，盘活乡村地区低效建设用地，改善乡村生态环境，推动陶家宫国土空间高水平治理、经济社会高质量发展。

伊州区全域土地综合整治项目涉及整治区域面积162.08平方千米，涵盖11个行政村以及部分陶家宫镇直属用地。以伊州区2024年国土变更调查数据、2024年度集体土地所有权数据作为基础底数，进行伊州区农用地整治、建设用地整理、生态保护修复潜力分析。在现场走访调查的基础上，多方征求意见，最终确定开展农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、特色整治等重点内容，谋划部署4大类别8个子项目、9个产业发展区。

项目以国土空间规划为依据，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、特色整治等重点内容，有效解决伊州区面临的农村耕地碎片化、建设用地低效化、生态系统质量退化等问题。一是农用地整治方面。针对存在的耕地破碎化、低效化等问题，通过高标准农田建设、耕地恢复和提质改造等措施，恢复耕地面积7.1233公顷，提升耕地质量面积6.1957公顷，建设高标准农田422.0202公顷。在永久基本农田调整方面，调出永久基本农田36.4695公顷，占整治区域永久基本农田总面积的1.32%，同时，调入永久基本农田36.7077公顷，调整后永久基本农田面积不减少、质量不降低，连片度提升3.13%，为农业规模化、集约化发展奠定基础。二是建设用地整理方面。针对建设用地粗放、低效利用等问题，通过农村低效建设用地整理复垦、废弃采矿用地复垦利用，整治盘活低效建设用地27.0205公顷，复垦腾挪建设用地136.7426公顷，用于产业发展区新增建设用地136.6089公顷；通过Z502道路改扩建项目，拆迁村庄建设用地13.746公顷，进一步完善哈密市中心城区和新星市路网联通。此外，优化调整城镇开发边界18.64公顷，盘活零星低效存量建设用地，推动区域一体化发展，实现土地资源合理配置和高效利用。三是生态保护修复方面。依托实施历史遗留矿山生态修复、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，对425.3491公顷生态区域进行全面修复，有效改善区域生态环境质量。通过实施人居环境整治，对9个村庄的基础设施进行全面升级，提升公共服务的便利度，改善人居环境的舒适度，逐步将伊州区建设成为宜居宜业的和美乡村。四是特色整治方面。开展伊州区荞麦庄子村墩墩湾烽燧遗存保护优化提升项目，对遗址现有的基础设施进行优化升级，更好地保护和传承历史文化。在产业导入方面，以当地自然本底条件为依托，紧密结合伊州区未来产业发展方向，规划了9个产业发展区，其中包括7个涵盖种植养殖、加工仓储、银发产业的基地，1个文旅环廊及1个商贸发展带，在做优做强特色第一产业的基础上，优先利用盘活的低效用地空间，大力发展农产品加工产业，推动一二三产业融合发展，形成多元化、高附加值的产业格局，为伊州区的经济发展注入新的活力。

总体工程建设期为2026-2028年，总投资预计达19.49779亿元。资金来源包括中央、市级、区级财政资金4.290715亿元，占总投资的22.01%；政策性金融贷款、商业银行贷款11.890765亿元，占总投资的60.98%；企业资金、村集体自筹资金3.31631亿元，占总投资的17.01%。其中，8个子项目采用财政资金和集体自筹资金相结合的方式推进，计划投入财政资金4.290715亿元、集体自筹资金0.039819亿元；9个产业发展区建设和运营资金来源于企业和银行贷款，其中企业资金3.276491亿元，政策性金融贷款10.219277亿元，商业银行贷款1.67149亿元。

整治项目涉及土地权属调整，已在实施方案中列明，确保土地权属清晰、调整有序。本方案严格按照《全域土地综合整治实施指南（试行）》要求开展，不存在指南中所列的“负面清单”情形，确保项目实施的合规性和规范性。方案涉及的整治项目将对照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》依法开展环境影响评价工作，并报具有审批权限的部门审批后方可开工建设，切实做好生态环境保护工作，实现经济发展与生态保护的良性互动。

陶家宫镇通过全域土地综合整治项目，将优化国土空间布局，促进耕地保护和土地集约节约利用、农村人居环境改善、农业提质增效和农民增收致富，保障一二三产业融合发展用地。实现经济效益、生态效益和社会效益最大化，推动城乡融合、产城融合、兵地融合发展，助力乡村全面振兴和共同富裕。同时也为新疆维吾尔自治区和哈密市全面推进全域土地综合整治发挥引领示范作用。

方案具体目录如下：

目录

一、总体要求1

（一）背景意义1

（二）工作原则7

（三）规划依据8

（四）实施范围14

（五）实施期限15

（六）数据来源15

（七）编制程序15

二、项目建设条件18

（一）基本情况18

（二）土地利用情况29

（三）规划衔接39

（四）相关项目实施情况43

（五）公众参与和权属调整意愿情况46

三、国土空间问题识别与诊断51

（一）问题诊断51

（二）整治潜力分析55

（三）风险评估及应对措施61

（四）维护群众合法权益论证65

四、发展目标及愿景67

（一）承接发展任务67

（二）区位发展关系73

（三）目标定位74

（四）功能结构75

（五）产业布局77

（六）村庄发展方向80

五、整治内容88

（一）整治思路88

（二）整治目标89

（三）整治任务91

（四）整治前后土地利用变化96

六、永久基本农田布局调整99

（一）永久基本农田划定现状99

（二）调整的必要性、合理性、可行性99

（三）调整依据和原则102

（四）拟调入调出地块情况说明103

（五）调整进度安排106

七、城镇开发边界优化调整107

（一）城镇开发边界划定现状107

（二）调整的必要性、合理性、可行性107

（三）调整依据和原则109

（四）拟调入调出地块情况说明109

八、补充划入生态保护红线111

九、土地权属调整与权益保护112

（一）土地权属现状112

（二）调整依据和原则114

（三）调整方法和要求115

（四）调整程序和时间安排116

（五）土地权属调整异议处理117

（六）土地权属调整结果117

十、子项目实施计划安排120

（一）子项目安排120

（二）子项目实施计划144

（三）进度控制措施146

十一、增减挂钩147

（一）项目基本情况147

（二）指标使用情况147

十二、投资估算及资金筹措149

（一）投资估算149

（二）资金筹措153

（三）产业收益与财务分析157

（四）项目融资与债务清贷能力分析172

十三、预期效益与风险分析174

（一）社会效益174

（二）生态效益175

（三）经济效益176

十四、风险评估分析177

（一）风险评估方式177

（二）风险评估结果177

（三）风险防范措施180

（四）风险处置预案183

十五、水资源承载力分析187

（一）农用地变化情况187

（二）农业用水量变化情况188

（三）农业用水平衡分析190

十六、实施保障192

（一）组织保障192

（二）资金保障194

（三）技术保障195

（四）监督保障197

附件2

土地利用现状图

附件3

土地利用规划图

附件4

整治项目分布图

附件5

产业规划布局图