政府信息公开

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伊州区优化到户产业奖补政策促进
农民持续增收的实施方案

为贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的实施意见》和市委、市政府关于常态化产业帮扶的部署要求，进一步优化到户产业奖补政策，促进农民持续稳定增收，结合伊州区实际，特制定本实施方案。

一、奖补对象、范围、额度和原则

（一）奖补对象。对有劳动能力的未消除防止返贫致贫对象和全区人均纯收入低于29303元的脱贫户，根据发展能力和发展意愿分类精准施策。脱贫户退出帮扶后，退出前申请实施的到户奖补项目，延续至项目结束。

（二）奖补范围。在伊州区确定的主导产业中，引导帮扶对象自主参与主导产业发展，因户施策开展种植、林果、畜牧、特色种养、庭院经济、手工经济等适合家庭经营的到户项目，促进农户参与市场竞争、拓宽增收渠道，稳定提升经营性收入。

（三）奖补额度。对有劳动能力的脱贫人口，单户年度累计享受奖补资金不超过当年自治区防止返贫致贫收入标准；有劳动能力的防止返贫致贫对象单户奖补额度可上浮20%。以常态化帮扶资金落实到户奖补政策。原则上各环节奖补标准不超过实际投入的30%。所有奖补均为一次性奖补，对当年已获得财政资金奖补的项目在同一环节不再重复奖补。

（四）奖补原则。坚持政府引导、尊重农民意愿，农民自主生产经营，做到以干定补、干好再补、不干不补，激发内生动力，避免“一补了之”。坚持因地制宜、聚焦主导产业，引导农民深度融入当地主导产业链条，做好“土特产”文章。坚持精准帮扶、强化联农带农，因户施策精准帮扶，通过滚动式发展不断扩大生产经营规模，确保产业发展可持续，让帮扶对象长久受益。坚持政策协同、用好各类资源，加强财政、金融等政策有效衔接，形成联动效应。

二、奖补环节和标准

（一）种植业。围绕小麦、玉米、水稻、豆类、薯类、杂粮等粮食生产，种植面积在1亩以上，运用“良田、良种、良机、良法”，实现粮食产能提升的适当奖补。

1.耕地质量提升。对实施深松作业的，按照每亩15元的标准奖补；对种植绿肥、实施秸秆还田的，按照每亩20元的标准奖补；对积造有机肥并施用的，按照每亩50元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）深松深度应≥40cm，深松机工作部件作业覆盖率≥50%、深松深度合格率≥80%。（2）采取单一深松作业时要不翻动土壤，不破坏地表覆盖，作业深度要均匀一致，不得漏松，作业后地表应无明显的残茬堆积和土壤堆积，（3）同一地块3年内不得连续安排实施深松作业。（4）村委会提供申请、合同、验收单、明细表、公示、公示结果、公示图片等相关证明材料之一以备查。

2.关键技术运用。对实施节水滴灌灌溉模式，实现水肥一体化种植的，按照每亩30元的标准奖补；对采用分流式整地机整地，实现地平苗齐的，按照每亩15元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）采取节水滴灌灌溉模式，实现水肥一体化种植；（2）村委会需提供种植地块、面积、实施照片等相关材料之一以备查。

3.病虫草鼠害防治。对采用绿色防控措施开展粮食病虫草鼠害防治，提升作物品质的，按照每亩30元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）采用生态调控、物理防控、生物防治、鼠害绿色防控措施；（2）农户或村委会提供绿色防控实施清单采购品证发票、收据、实施照片、服务合同、作业记录等相关证明材料之一以备查。

（二）林果业。对大田种植面积在1亩以上的，采取技术措施，促进林果业提质增效的关键环节适当奖补。

1.品种优化。采取高接换头、补齐缺株等措施进行品种统一和更新改良，对苹果、香梨、杏、鲜食葡萄、鲜食枣、新梅、杏李、樱桃、桃、核桃、巴旦木、石榴、无花果进行新品种推广，按照每亩300元的标准奖补，对积造有机肥并施用的，按照每亩50元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）留存高接换头、新种植苗木的照片；（2）村委会提供种植地块、面积等相关证明材料以备查。

2.疏密改造。对红枣、核桃疏行、疏株等方式疏密改造，按照每亩400元的标准奖补；对葡萄通过抬升架面等方式进行架式改造，按照每亩500元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）红枣、核桃疏密改造：株行距为2m*3m或以上；（2）葡萄架式改造：根柱高度至少160厘米，稍柱高度至少200厘米，根柱和稍柱之间的距离至少4米；（3）村委会提供种植地块、面积、照片等相关证明材料以备查。

3.整形修剪。通过林果技术服务合作社等专业技术团队或者果农自行开展果树修剪，按照香梨、葡萄每亩150元，红枣、苹果每亩110元，核桃、新梅、桃、杏李、石榴、樱桃、无花果每亩100元，杏、巴旦木等其他树种每亩80元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）留存果树修剪前、后的照片；（2）至少开展两次修剪（冬剪、夏剪）；（3）村委会提供种植地块、面积等相关资料；（4）通过专业技术团队开展果树修剪的，提供购买服务合同或协议等相关证明材料之一以备查。

4.病虫害防治。通过林果技术服务合作社等专业技术团队或者果农自行开展果树病虫害防治，按照香梨每亩160元，苹果、葡萄每亩140元，巴旦木、新梅每亩120元，红枣、桃、杏李、石榴、樱桃、无花果每亩100元，核桃、杏等其他树种每亩80元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）留存打药时的照片；（2）村委会提供种植地块、面积等相关资料；（3）通过专业技术团队开展病虫害防治的，提供购买服务合同或协议等相关证明材料之一以备查。

（三）畜牧业。实施病种免疫、佩戴耳标、完成无纸化防疫系统录入，符合检疫合格标准的，对养殖关键环节给予适当奖补。以2026年农户家庭养殖规模为基数，支持增加存栏、适时出栏，逐年扩大养殖规模，杜绝“转圈牛羊”，防止“年年奖补不见畜”。

良种母畜主导品种包括：牛以西门塔尔、荷斯坦、比利时蓝、安格斯、新疆褐牛等品种杂交改良牛为主；绵羊以杜泊、萨福克、多浪羊、湖羊、阿勒泰羊等品种杂交改良羊为主；山羊以绒山羊、多胎山羊等为主；骆驼以准噶尔双峰驼、阿拉善双峰驼为主。

1.扩大良种能繁母畜养殖规模。当年引进符合当地主导品种的良种能繁母牛（月龄15个月以上或体重300公斤以上）、母羊（月龄8个月以上或体重35公斤以上）且饲养3个月以上的，按照每头母牛3000元、每只母羊400元的标准奖补（母山羊同母羊标准实施）；当年自繁扩增符合当地主导品种的良种母畜，母畜产羔后与母犊共同饲养3个月以上的，按照每头母牛犊2000元、每峰母驼羔1500元、每只母羊羔300元的标准奖补（山羊羔按照母羊羔标准实施）。

验收标准及要求：（1）引进良种母畜必须符合主导品种，饲养期不得少于3个月，农户向种畜场购买的可以为区域内，其他购买渠道至少是哈密市外；（2）养殖户需提供牲畜购进的相关防疫或检疫证明（区域内购进的需提供检疫证明，区域外购进的需提供产地检疫证明，检测报告输出地或输入地，包括口蹄疫、布病检测报告）；（3）兽医站在无纸化系统里导出符合补贴要求的脱贫户、监测户养殖信息；（4）农户提供所产羔照片、免疫记录或养殖记录等相关材料之一。（5）购买时间应在2026年1月1日—2026年9月30日之间。

2.调羔育肥增加肉羊产量。育肥饲养3个月以上，对从疆外购买断奶羔羊开展育肥的，按照每出栏1只育肥羊60元的标准奖补；对从疆内购买断奶羔羊开展育肥的，按照每出栏1只育肥羊30元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）饲养期不得少于3个月，农户向种畜场购买的可以为区域内，其他购买渠道至少是区域外；（2）提供能繁母畜供应方的营业执照（供应方为个人的无需提供）、兽医站在无纸化系统里导出符合补贴要求的脱贫户、监测户养殖信息，购买能繁母畜或购买羔羊的调入动物备案证明，付款凭证，动物检疫证明，落地证明，传染病检测报告等相关材料以备查。

3.牲畜品种改良。马、牛、羊、采用人工授精配种并定胎的，对配种技术服务和环节，按照每匹母马1200元、每头母牛200元、每只母羊40元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）马、牛、羊品种改良必须是用精液（冻精、鲜精）实施配种且定胎的，并在品种改良微信小程序登记；（2）马、牛、羊品种改良必须采用人工授精技术配种并定胎的，并在品种改良微信小程序登记。

4.常见多发病防治。对通过畜牧兽医社会化服务机构，有组织的开展农户家庭畜禽常规病种免疫、诊疗、药浴、驱虫、环境消杀的，提升防控效率和效果，当年内按照每户不超过200元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）脱贫户、监测户必须与第三方社会化服务公司签订服务协议；（2）约定的常规病种免疫、诊疗、药浴驱虫等服务项目费用不低于600元；（3）服务时间：2026年1月1日至12月31日；（4）要提供真实完整的免疫记录、诊疗处方并收费凭证等印证材料之一以备查。

5.青贮窖建设改造。发展牛羊等养殖并经营稳定，对新建砖混结构、容积达到20立方米（含）及以上的青贮窖，按照1000元的标准奖补；对改造青贮窖的，按照不超过500元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）享受青贮窖建设的脱贫户、监测户必须是发展牛羊等养殖并经营稳定的养殖户；（2）青贮窖必须是新建砖混结构或改建的，且容积不低于20立方米。（3）提供设施建成前后照片及乡镇验收表（含长、宽、高，测算其容积）等材料之一以备查。

（四）乡村特色产业。围绕将特色资源转化为产业发展优势，拓宽增收渠道，对发展特色种植养殖、盘活庭院、提升设施水平，实现规范化发展的，给予适当奖补。

1.特色种植。凡利用合规耕地种植哈密瓜特色的经济作物，采取耕整地、农资购置、关键技术应用、病虫害防治等生产综合措施，按照每亩不超过150元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）种植面积必须1亩以上；（2）村委会提供种植面积、种植照片等相关材料之一以备查。

2.特色养殖。对养殖鸡、鸭、鹅等禽类50羽以上，饲养3个月以上的，按照每羽10元的标准奖补；养殖肉鸽50羽以上，饲养30天以上的，按照每羽3元的标准奖补；养殖肉兔50只以上，饲养3个月以上的，按照每只10元的标准奖补；养殖蜜蜂10箱以上，饲养6个月以上的，按照每箱200元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）鸡鸭鹅兔养殖必须在50羽以上，且饲养期不得少于3个月；（2）蜜蜂养殖数量必须在10箱以上，且饲养期不得少于6个月；（3）村委会提供照片、数量等相关材料之一以备查。

3.现代设施农业种植。一个标准棚（占地面积1亩，不足1亩的可按比例折算），购置菜苗按照每亩450元的标准奖补，购置食用菌按照每棒0.6元的标准奖补；对大棚（财政资金投资建设的除外）进行提升，按照每棚1500元的标准奖补，拱棚（财政资金投资建设的除外）改造按照每棚300元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）设施大棚改造与拱棚改造分别按照每棚1500元、300元的标准给予一次性补贴；（2）提供建设前的照片资料、建设过程中的照片资料、资金票据、支付单据等项目验收凭证等相关材料之一以备查。

4.特色庭院经济。利用自家庭院发展特色种植，并产生一定效益的，面积在1亩及以下的按照每0.1亩100元标准奖补；1亩以上的，超出面积按照每0.1亩50元的标准奖补，每户最高奖补不超过2000元。

验收标准及要求：现场确认种植面积和种植物

（五）手工经济。对家庭手工作坊，从事民族手工艺、非遗、文创产品等制作，稳定经营3个月以上，经营面积≥15平方米的，按照每户3000元的标准奖补；对摊位、居家零散制作民族手工艺、非遗、文创产品的，稳定经营3个月以上，符合简易经营类条件的，按照每户2000元的标准奖补。

验收标准及要求：符合以上条件，村委会开具相关证明材料就可；营业执照、非遗传人证书、职业技能等不作硬性要求；

（六）经营性服务业。对取得相关资质或营业许可，从事农业农村生产生活服务等经营活动，生产或经营面积在20平方米（含）以上，稳定经营至少3个月的，按照2000元标准奖补；生产或经营面积不足20平方米（包括摊位），稳定经营至少3个月的，按照1000元的标准奖补。

验收标准及要求：（1）从事农业农村生产生活服务（农机服务、农资服务、农技与植保、农产品初加工仓储、农村物流与电商、土地与托管服务、农业技术与培训、农林牧渔辅助、乡村便民商业、文旅休闲、居民生活服务、信息与劳务等）的工商营业执照原件和复印件或其他相关资质证明；（2）企业法人的居民身份证原件和复印件。（3）零售点或摊位无法提供营业执照的所在村委会或乡镇开相关证明备查。

三、实施流程

（一）农户申请。补助对象对照到户产业项目申报条件和程序，自愿向所在村委会提出申请，村委会审核汇总，落实“四议两公开”民主决策程序后报乡镇人民政府进行合规性、合理性、真实性核查。

（二）审核批准。乡镇汇总各村申报材料，编制乡级实施方案，按程序报区级行业主管部门审核后，将实施方案和审核意见报区级农业农村部门。区级农业农村部门牵头组织区级行业部门，对乡级实施方案进行论证后，汇总编制区级实施方案和项目清单，并提请区委农村工作领导小组审批，对审批通过的项目纳入当年到户产业项目计划并录入项目库。

（三）项目实施与验收。项目实施：奖补对象按照批准的申请计划实施到户项目；乡村两级实时跟踪项目实施进度与质量；区级行业主管部门做好技术指导服务，跟踪项目建设进度，加强项目监督管理。验收核查：到户产业项目实施完成一批验收一批，避免拖延扎堆。奖补对象实施的到户产业项目符合验收标准的，村委会对实施完成的项目自验初审后提出验收申请，乡镇人民政府统一组织验收，对验收合格的出具验收意见报区级农业农村部门。区级农业农村部门组织行业主管部门按不低于项目实施户数10%比例抽验，对抽验整体合格的，形成综合验收意见。

（四）资金拨付。对综合验收合格的到户产业项目，由乡镇人民政府按照区级验收确定的补助对象及金额，履行相关审批程序后，统一由区级农业农村部门提交区级财政部门通过“一卡通”直接拨付补助资金。

（五）公示公告。区级农业农村部门对区级实施方案、项目清单进行公告，项目所在乡镇、村对项目申报、验收结果等关键环节进行公示，主动接受社会各界监督。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要全面落实乡村振兴责任制，把推进实施产业到户奖补项目作为促进帮扶对象持续稳定增收的有力抓手，做好统筹谋划，推动形成党委领导、政府负责、部门协同、群众参与的工作格局，确保产业到户项目落地落细、见到实效。

（二）压实工作责任。区农业农村部门牵头负责到户产业奖补项目实施、管理，落实绩效主体责任；财政部门指导行业主管部门加强资金监管和绩效管理；林业和草原、文化体育广播电视和旅游局等相关行业部门根据职能职责做好政策指导、资金监管、督促落实等工作。各乡镇（街道）要建立产业到户奖补项目实施工作实施方案，报区行业主管部门备案，做好项目组织实施和绩效管理。

（三）严格监督管理。各乡镇（街道）要加强项目监管、项目指导和绩效评价。对挤占、挪用、骗取、套取奖补资金及优亲厚友的行为，对相关责任人依法依规严肃处理，对相关农户列入失信惩戒名单，取消当年申请项目奖补资格，依法追回财政资金，并承担法律责任。

（四）强化宣传引导。要加强产业到户奖补项目政策宣传力度，引导帮扶对象积极参与。要加强舆情监测分析，妥善应对处置。要总结推广先进经验，选树致富典型，营造良好氛围。同时要梳理总结本乡镇（街道）产业到户奖补项目工作进展情况，形成专项工作报告（包括但不限于取得的成效、典型案例、存在问题、意见建议等），于10月底前报送至区农业农村局。

本方案自2026年1月1日起施行。

附件：1.到户产业奖补环节目录清单

2.到户产业奖补项目申请表（参考模板）

3.到户产业奖补项目验收表（参考模板）

4.到户产业奖补项目验收结果汇总表（参考模板）

5.到户产业奖补项目补助流程（参考模板）

附件1

附件2

到户产业奖补项目申请表

（参考模板）

           乡（镇）      村     组            年   月   日

备注：申请人对申报材料、实施项目的真实准确性负责，如存在弄虚作假、骗取资金行为的，列入失信惩戒名单，取消当年申请项目奖补资格，依法追回财政资金，并承担法律责任。

附件3

到户产业奖补项目验收表

（参考模板）

           乡（镇）   村    组                                            年   月   日

附件4

到户产业奖补项目验收结果汇总表

（参考模板）

填报单位（盖章）          乡（镇）          村民委员会            填报日期：      年   月   日

备注：村民委员会汇总本村到户产业项目，上报至乡镇审核，区级农业农村部门与行业主管部门核查产业规模、建设质量、经营真实性、农户自主实施等情况。

附件5

到户产业项目补助流程

（参考模板）