政府信息公开

为认真贯彻国有资产报告管理要求，区财政局对伊州区行政事业性国有资产、国有企业资产（不含金融企业）、自然资源资产管理总体情况进行认真研判汇总，形成《伊州区2025年度国有资产管理情况的综合报告》，具体内容报告如下：

一、国有资产总体情况

截至2025年12月31日，哈密市伊州区行政事业性资产总额229.19亿元，负债17.32亿元，净资产211.87亿元；伊州区国资委监管国有企业资产总额320.8亿元，负债总额211.3亿元，所有者权益总额109.5亿元；伊州区行政区总面积1.2038亿亩，其中国有土地面积1.1983亿亩，已发现矿种88种，水资源总量6.06亿立方米。

（一）行政事业性国有资产

1.资产总量

截至2025年年底，哈密市伊州区行政事业单位资产总额229.19亿元，同比增加9.06%；负债17.32亿元，同比增加9.28%；净资产211.87亿元，同比增加9.04%。

2.资产分布

伊州区行政单位资产208.75亿元，占资产总额91.08%；负债9.45亿元，占负债总额54.56%；净资产199.30亿元，占净资产总额94.07%。事业单位资产总额20.44亿元，占资产总额8.92%；负债7.87亿元，占负债总额45.44%；净资产12.57亿元，占净资产总额5.93%。

3.资产构成

流动资产8.6488亿元，占资产总额3.77%；长期股权投资0.9701亿元，占资产总额0.42%；固定资产净值41.4100亿元，占资产总额18.07%；在建工程124.7748亿元，占资产总额54.44%；无形资产净值0.7986亿元，占资产总额0.35%；公共基础设施净值44.2724亿元，占资产总额19.32%；政府储备物资0.0937亿元，占资产总额0.04%；保障性住房净值4.9872亿元，占资产总额2.18%；长期待摊费用3.1771亿元，占资产总额1.39%；其他非流动资产0.0587亿元，占资产总额0.03%。

4.资产配置情况

2025年度配置资产合计46.97亿元，其中配置固定资产25.94亿元，配置无形资产0.18亿元，配置在建工程20.85亿元。

（二）国有企业资产（不含金融企业）

截至2025年12月31日，伊州区监管国有企业资产总额320.8亿元，同比减少8.47%；负债总额211.3亿元，同比减少11.44%；所有者权益总额109.5亿元，同比减少2.14%。监管国有企业实现营业总收入本年累计13.8亿元，同比增加8.66%；营业总成本18.4亿元，同比增加10.18%；利润总额0.1亿元，同比减少90%。全年上交税费0.6572亿元，国有资本经营收益合计0.3520亿元。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源

伊州区行政区总面积1.2038亿亩，国有土地面积1.1983亿亩。

2.林地资源

依据2024年末国土三调变更数据库统计数据，伊州区林地共0.0325亿亩（含国有与非国有林地）。

3.草原资源

依据2024年国土三调数据，伊州区草地面积共0.3139亿亩（含国有与非国有草地）。

4.水资源

伊州区水资源总量6.06亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产管理情况

1.严格执行法律法规，加强业务培训

严格落实《行政事业性国有资产管理条例》《行政事业单位资产清查核实管理办法》等法律法规，2025年度对全区预算单位开展2次业务培训，培训627人次，对认真贯彻执行国有资产管理相关法律法规，堵塞管理漏洞，提升资产使用效率，发挥资产配置效益起到了积极的促进作用。

2.认真审核年报数据，完成国资报告

根据自治区财政厅要求，认真审核年报数据，完成伊州区2024年度行政事业性国有资产报表及报告上报工作。截至2024年12月31日，伊州区行政事业单位资产总额210.15亿元，负债15.85亿元，净资产194.3亿元。其中行政单位资产总额194.61亿元，负债12.05亿元，净资产182.56亿元；事业单位资产总额15.54亿元，负债3.8亿元，净资产11.74亿元。

3.开展监管职责改革，规范资产管理

2025年将区财政局行政事业性国有资产实物管理等相关职责调整至区政府办。为加强行政事业性实物管理，规范国有资产出租、处置等程序，财政局通过电话交流、实地走访、查阅资料等方式积极协助、指导机关事务服务中心开展资产实物管理相关工作。

4.做好系统审核工作，加强数据管理

扎实做好280家行政事业单位国有资产管理信息系统日常审核工作，对资产变动、在建工程转固、资产处置、财务调账等严格逐项把关，及时纠正信息错报、漏报、迟报问题，确保系统数据真实、准确、完整。通过常态化线上审核、动态化跟踪督办，进一步提升资产管理信息化、规范化、精细化水平，为财政资产监管和决策提供可靠数据支撑。

（二）国有企业资产管理情况（不含金融企业）

1.落实上级决策部署，强化政治引领

常态化组织、督促监管国有企业学习习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述，全面落实党中央、自治区党委关于深化国企改革的举措部署，紧扣伊州区经济社会发展大局，围绕“聚焦主业、做强实业，盘活存量、做大增量、提升质量”谋篇布局，将理论学习成效转化为资产管理实效。

2.纵深推进国企改革，提升运营质效

通过“三资”清查工作，全面摸清国有资产底数，进一步盘活伊州区国有存量资产。2025年完成28家国有企业的访谈工作及尽职调查分析工作。紧扣伊州区发展战略，优化国有资本布局，完成新疆智域纪元科技有限公司、新疆星辉园区经营管理有限公司、辉创新能源科技（哈密）有限公司组建落地；全面开展两非企业清理、注销低效企业工作，完成哈密市长恒公共设施建设有限公司、哈密香馕食品开发有限公司等低效公司注销，哈密市智才劳务派遣有限公司上划至哈密市人才集团、哈密市丝路果香（供销）集团有限公司股权划转至哈密国家农业科技园区管委会，成立哈密丝路新域投资开发有限公司，指导哈密市恒远国有资产投资经营有限公司有序完成新晶华股权退出事宜，降低投资风险。完善国有企业分类考核评价体系，健全更加精准规范高效的收入分配机制。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.土地资源管理情况

紧盯耕地保护目标，完成哈密市下达伊州区耕地保有量目标65.2万亩，永久基本农田保护任务48.05万亩，确保耕地数量不减少，质量不降低。加强设施农业用地管理，2025年办理设施农业用地项目6宗，总面积为502.8亩。完善地质灾害监测、预警预报体系和群测群防网络体系，建立伊州区群测群防队伍。2025年检查地质灾害隐患点117处，全年未发生造成人员伤亡和财产损失的地质灾害。

2.林地资源管理情况

为保障哈密市伊州区国家级公益林管护工作顺利开展，伊州区林业和草原局组成国家公益林管护工作领导小组，负责编制重点公益林规划和年度计划，组织实施，同时组织国家级公益林年度、阶段管护核查验收工作；掌握公益林管理动态，汇总公益林管理情况，提出加强公益林管理的措施。

3.草原资源管理情况

伊州区东天山生态保护修复区实施禁牧落实43.77万亩，按照中央财政补助标准进行补助与奖励，每年补助奖励金额0.0766亿元，补助奖励标准17.5元/亩/年，主要涉及伊州区沁城乡、天山乡、乌拉台乡、白石头牧场等4个乡镇14个村。实施喀尔里克冰川周边生态保护，禁牧修复以来，草原生态明显好转，生态脆弱区禁牧草原植被状况明显改善，植被覆盖度逐步提高，由实施前不足20%提高到30%左右，草地生产力明显提高，鲜草产量由450公斤/公顷提高到750公斤/公顷，草原生态自然恢复效果明显。

4.水资源管理情况

（1）加强水资源管理与保护。深入推进水资源集约节约，严格实行计划用水管理，下达伊州区各行业用水计划。落实取水许可和监管制度，完成1万立方米以上工业企业用水计划审批29家，办理取水许可电子证照2件。积极推进新一代井电双控项目，累计安装3268台设备。稳步推进水资源费税改工作,已向税务部门提供取水许可电子证照486件。有效遏制地下水水位大幅下降趋势。2025年5月以来地下水超采治理成效逐步显现，全年地下水位平均同比回升0.34米，地下水位回升幅度取得历史性突破，水位变幅排名由上年度的全疆第54名提升至12名，地下水水位快速下降态势已得到有效遏制，治理取得阶段性成效。

（2）持续打好水行政执法组合拳。严厉打击违法违规取用水行为，2025年立案14起、行政拘留3人、处罚金额61万元，通过媒体曝光4批水事违法案例。举办法律法规业务政策培训班4场次，参与培训人员200余人。依托“伊州区政府网”“伊州零距离”等平台，对外公布宣传片及宣传报道10余篇，视频19个。结合“世界水日”“中国水周”，利用乡镇赶集契机，进行全方位的地下水节约保护宣传引导和答疑解惑工作，共涉及30余个村和社区，宣传覆盖群众1200余人次。

（3）全面落实河长制。及时调整更新河长名单及山区河道“四个责任人”名单并在政府网完成公示。2025年度督促提醒各级河长开展巡河2512次，累计巡河长度25347.99公里，清理各类垃圾9.2吨，无“四乱”问题发生。完成伊州区范围内354个采矿权、探矿权的新建、延续和175个项目建议选址的核查。通过石城子水库和榆树沟水库、南山口供水工程向哈密河生态补水1185.497万立方米。

（4）防治并重推进水土保持。严格落实水土保持方案审批手续，完成水土保持方案审批124项。主动靠前服务，根据发改委推送备案项目清单，提前介入，为企业做好水土保持政策解惑答疑。加大水土保持宣传培训力度。督促生产建设单位完成水土保持自主验收报备145项，现场核验129项。落实水土保持“三同时”制度，规范水土保持工作。现场核查认定水利部、自治区水利厅推送的2025年度疑似违法违规的事项74起，涉及18项违法违规生产建设项目，下发整改通知单18份。

三、国有资产管理存在的问题

（一）行政事业性国有资产方面

1.资产重视程度不足，管理不够规范

部分单位对国有资产管理工作重视程度不足，未充分认识资产管理对规范经费使用、防范资产流失、提升资源使用效益的重要作用。日常管理中普遍存在重采购、轻管护，重使用、轻盘点的倾向，国有资产管理不够规范。

2.工作人员调换频繁，业务水平较低

部分单位资产管理人员岗位流动性较大、调换频繁，多数未建立规范完整的工作交接机制，新上岗资产管理人员不了解国有资产管理相关规定，不熟悉资产管理信息系统操作流程，不掌握国有资产处置程序，资产管理水平较低。

（二）企业国有资产（不含金融企业）方面

1.国资运营矛盾凸显，各类短板突出

国有企业资本布局不合理，资产集约化统筹运营不足。多数国有企业持有零散土地、商铺及厂房点状分布，同类资产多头归属、分块管理，缺乏统一运营平台；公益性资产占比较多，整体资源统筹调配效能不足。存量资产闲置低效，盘活力度不足。老旧设备、老旧办公楼和厂房、偏远闲置地块、老旧配套商铺缺乏系统盘活方案，当前运营模式较为传统，仅依靠租金收益，资产增值渠道较窄。企业盈利能力偏弱，造血功能不足。伊州区国有企业主要集中在民生保障领域，普遍存在经营体量有限、市场化竞争不足，经营收益易受宏观市场与调控政策冲击、营收拓展空间狭窄等问题短板，市场抗风险压力突出。历史遗留问题较多，资产权属不清，直接制约资产的盘活利用和融资能力的提升。全区国有企业存量债务规模相对偏高，存在一定收支缺口，债务风险防控需持续巩固。专业化人才缺乏，管理水平有待提升。监管体系不够完善，风险防控存在薄弱环节。目前国企系统尚未搭建智慧监管平台，当前全部依靠人工汇总、线下台账、纸质资料开展监管工作，无法实现线上实时预警、穿透式监管。

（三）国有自然资源资产方面

1.耕地保护意识薄弱，协同治理欠缺

耕地保护工作责任意识不足，存在涉及耕地保护的相关部门在主观上对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不强，部门之间形成的政策合力不够。

2.矿产勘查程度偏低，优势转化不足

伊州矿产资源整体勘查程度偏低，资金有限，主要用于重要成矿带的战略性矿产地质调查。煤炭等优势矿种新增资源量规划指标未能如期完成，探明勘查成果中资源、量少，多数矿种探明资源量占远景储量的比重不足20%，资源优势尚未转化为经济优势和发展优势。

3.林草空间分布不均，区域差异显著

伊州区全域林草资源空间分布不均衡特征十分显著，天然优质草原资源高度集中于辖区北部区域，北部草场地势、水土条件适配草本植被繁育，牧草长势、载畜基础条件整体较好；而城区周边、南部及东部片区受地形、土壤基底条件制约，适宜林草植被生长的立地条件不足，草本、灌木植被自然繁育能力偏弱，植被覆盖度、产草量远不及北部区域，不同片区林草资源存量、产出能力差距明显，全域林草统筹利用、均衡管护难度较大。

4.干旱气候极端天气，退化风险凸显

伊州区属典型干旱气候区域，全年降水量偏少、地表径流稀缺，区域性水源匮乏是长期固有的客观水情。持续缺水叠加大风、高温等极端气象频发，双重气候因素长期抑制林地、草原植被正常发育，造成林草生产力持续走低，单位面积林木蓄积、草场产草量逐年下降。受水源供给不足、气候胁迫叠加作用，区域内部分林地出现林木长势衰弱、枯枝增多现象，天然草场土壤沙化、植被稀疏化问题不断加重，林地、草场退化态势逐年凸显，林草生态系统稳定性持续承压。

5.地下水管控有缺口，超采治理困难

2025年度通过一系列地下水超采综合治理措施，伊州区地下水水位快速下降态势得到有效遏制，治理取得阶段性成效，但地下水用水指标超出了自治区水利厅下达指标，地下水超采治理的任务仍然艰巨，需持续长效推进，统筹兼顾地下水位和地下水量，保障伊州区地下水可持续利用。

四、上年审议意见整改落实情况和审计查出问题整改落实情况

2025年9月伊州区人大常委会批准了2024年伊州区国有资产管理综合报告。伊州区各单位2025年持续依法依规开展了国有资产管理工作。

五、下一步工作安排

（一）行政事业性国有资产方面

1.严格执行法律法规，规范资产管理

区财政局指导、监督机关事务服务中心做好国有资产实物管理工作，并严格执行《行政事业性国有资产管理条例》《行政事业单位资产清查核实管理办法》等法律法规等相关法律法规，规范国有资产管理。

2.加强资产业务培训，强化监督检查

对于国有资产方面较常出现的问题，以电话沟通、实地解答、组织培训的方式，指导行政事业单位资产管理人员掌握国有资产管理相关制度，熟悉资产管理系统各项业务操作流程，提高资产管理人员业务能力。通过日常审批监督和不定期抽查检查等方式，强化监督检查履职，压实行政事业单位国有资产管理主体责任，规范国有资产管理，做到问题早发现早整改，进一步督促行政事业单位重视国有资产管理工作，提高国有资产规范管理意识。

（二）国有企业资产（不含金融企业）方面

1.推进债务闭环处置，化解企业债务

深化三资清查成果转化，全速推进企业资产债务闭环处置。盘活清查存量资产，梳理资产清单，科学制定风险化解落实“一企一策”策略，结合企业主责主业，优化资产集中管理，攻坚企业债务化解。

2.优化国有资本配置，发挥规模效应

优化国有资本配置，发挥国有资本整合聚能规模效应，推动重点项目的实施。深入推进国有企业整合重组。按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，持续开展国有企业“两非”剥离、“两资”清退，提升国有资本配置效率。督促各企业强化项目实施过程管理。全力推进数字产业发展、全域土地综合治理、建辉物流园一期、烟墩火车专运线物资智能快装服务基地、烟墩综合物流服务中心煤炭储运基地等重点项目建设，保障项目高效落地。

（三）国有自然资源资产方面

1.严守耕地保护红线，保障粮食安全

压实耕地保护责任，牢牢守住耕地红线，紧盯耕地保护目标，确保耕地数量不减少，质量不降低。坚持严字当头，以“长牙齿”的硬措施守牢耕地，坚决遏制新增问题出现。加强耕地“非农化”流出日常监管，做到早发现、早制止、严查处。充分利用国有农用地专项整治工作成果，依托自治区农用地管理一体化平台，做到对农用地的动态更新和实施监管，从而切实提升农用地数字化、信息化、规范化管理水平。利用建立的长效机制，切实保障国家、集体经济组织和承包经营主题利益。

2.统筹矿山整治勘探，严管开发秩序

2026年持续做好淘汰矿山和整合矿山工作；持续做好新一轮找矿突破战略行动工作。积极靠前服务，提前对接疆内外专业地质勘查队伍完成开工备案登记，同时做好与相关部门协调配合及手续办理，强化依法依规监管；依托打非治违等专项工作，加大对矿产资源开发监管力度，严厉打击非法采矿行为。

3.严守禁牧休牧机制，促进草畜发展

全面压实草原管护各项制度，严格执行草原禁牧、草畜平衡刚性要求，坚持以休养生息为核心，做到休养并举、种养统筹，推动草原生态与畜牧产业协调可持续发展。结合辖区草原资源分布、载畜承载能力分区域精准施策，对生态脆弱、退化严重的片区全域落实长期禁牧措施；对具备恢复条件的草场分时段开展季节性休牧，同步配套实施草场补播、土壤改良、围栏管护等修复工程，通过人为干预改善草场植被群落结构，稳步提升草原产草量与综合承载能力，从根源缓解过度放牧带来的草场退化压力。

4.健全林木管理体系，改善生态条件

持续加大国家级公益林常态化管护力度，健全巡护、抚育、防护一体化管理体系，充分依托公益林原生生态基底，助力林木自然萌芽更新、衰弱林木复壮提质。依托公益林植被固沙、涵养水土的生态功能，有效阻滞风沙蔓延，遏制区域土地荒漠化、沙化范围持续扩张。筑牢区域生态安全屏障、推动全域生态环境稳步向好、形成良性循环的关键抓手，持续改善农牧民生产生活生态条件，依托稳定优良的生态资源夯实特色农牧业发展根基，带动农村产业提质增效，推动全区农村经济长期平稳、健康可持续发展。

5.严格落实计划用水，加强保护管理

加强水资源保护管理，严格计划用水，按照2026年哈密市下达伊州区用水总量指标，始终坚持“四水四定”原则，按照“少量多次配水”工作要求，通过水资源智能管控平台，指导各乡镇（街道）、园区开展农户配水。严格建设项目水资源论证和取水许可审批，结合取水口专项巩固提升行动，加强取水许可电子证照管理，全面掌握各类取水口动态信息。持续推进地表水置换，继续推进伊州区都鲁克灌区（二堡片区）地下水超采治理项目一期，逐步置换地表水覆盖区域内的机电井。

哈密市伊州区财政局         

2026年10月21日