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伊州区招商项目帮办代办十条措施实施细则（试行）

为推动伊州区产业项目高效落地，全面提升招商项目服务保障效能，构建重点项目“招引—落地—建设—投产—达效”全生命周期服务体系，打造一流营商环境，确保项目“引得进、落得稳、发展好”，结合伊州区实际，特制定伊州区招商项目帮办代办十条措施实施细则（试行）。

一、帮办代办范围。招商项目帮办代办范围涵盖从项目接洽到建成运营的全生命周期服务，主要包括企业注册登记、用地选址、项目备案、规划建设、环评能评及水电气暖讯报装等各类行政审批与公共服务事项，统筹协调要素保障，解决项目推进难题，提供一站式、全流程、定制化帮办代办服务，确保项目高效落地、顺利投产。

二、建立“1+1+N”帮办代办机制。整合区发改、住建、自然资源、生态环境等审批职能部门，每个单位指定1名分管领导和1名业务骨干，组建专业化、常态化服务团队，建立“1+1+N”服务机制，即1个项目、1名部门首席帮办官、N个服务团队，实行“一队服务、一跟到底”，全面提升招商项目落地质效。

具体措施：从区发改、住建、自然资源、生态环境、市场监管、税务、人社、水利、电力公司等31个部门（单位）各指定1名分管领导（担任“服务团队联络官”）和1名熟悉业务的专业人员（担任“固定帮办员”），建立帮办代办服务团队信息库，对部门首席帮办官和专职帮办员实行备案管理，并进行公示，提供从注册到投产的全流程服务，确保“一队服务、一跟到底”。若人员因岗位调整等原因变动，相关部门需在1个工作日内重新指定人员并更新信息库，确保服务团队的稳定性和连续性。

三、项目即时交办。在项目首谈或项目线索阶段，区政府分管领导根据产业方向、投资规模和部门职责，指定首席帮办官，牵头负责招商项目全过程服务，加快项目进度。

具体措施：项目达成投资意向或签约后，区政府分管领导根据项目情况立即启动交办程序，签发《伊州区招商项目帮办代办交办单》，明确帮办代办部门、首席帮办官；交办单同步抄送区纪委监委、区政府办督查室及企业方，形成“政府－企业－监督”三方协同监督机制；建立“交办－督办－反馈”闭环流程，区政府办督查室每周核查交办单落实进度，对超期未办事项启动“红黄牌”预警（黄牌提醒、红牌问责），确保交办事项“件件有落实、事事有回音”。

四、首席帮办官全程办理。首席帮办官对项目常态化跟踪服务，遇到困难与企业诉求，经部门会商仍无法解决时，第一时间报请区政府分管领导召开专题联席会议，协商解决。

具体措施：一是常态化跟踪。首席帮办官全程协助企业办理行政审批和公共服务事项，包括准备申报材料、填报系统、对接部门、跟进流程进度，实现“企业点单、帮办上门、全程代办、结果送达”的闭环服务模式，做到问题有人跟、事项有人办、进度有反馈、服务有温度，切实发挥首席帮办官在政企之间的桥梁纽带和兜底保障作用。在帮办过程中，精准收集企业在审批办理、建设施工、投产运营等环节的困难与需求，对能够协调解决的问题当场予以答复或限时办结，对复杂事项及时上报并跟踪推进。二是建立“问题分级处置机制”。根据问题性质与影响范围分级处理。一般问题由首席帮办官直接协调责任部门解决，3个工作日内办结并同步反馈企业；复杂问题经首席帮办官初审后，5个工作日内提交部门联席会议集体研究，形成可操作的解决方案并答复企业；重大问题第一时间报请区政府分管领导召开专题协调会，7个工作日内形成问题解决方案，并由区政府办督查室全程跟踪督办直至问题销号，确保问题处置可追溯、可评估，切实提升企业诉求响应效率与解决实效。

五、督办监督全程跟进。伊州区委、区政府办督查室牵头联合商务、发改等部门每周对重点招商项目、推进缓慢的项目服务情况开展实地督查，建立督查台账，每月形成督查专报并报区委、区政府主要领导审阅。区纪委监委适时开展专项监督，对帮办服务过程中权力运行进行监督，严查不作为、慢作为、乱作为及吃拿卡要等损害营商环境的违纪违法行为，确保招商项目帮办工作高效、规范、廉洁推进。

具体措施：一是建立联合督查机制。由“两办”督查室联合商务局、发改委、重大产业办每周对重点招商项目、推进缓慢的项目服务情况开展实地督查，建立督查台账，每月形成《招商项目推进情况通报》报区委、区政府主要领导审阅；二是纪检监察嵌入。区纪委监委立足“监督的再监督”职能定位，加强对区发改委、商务局等部门单位履职情况的监督检查，重点查处推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要、不作为慢作为及政策兑现不到位等问题。三是加强问责与考核。对督查中发现因帮办人员失职失责导致项目停滞，首次通报批评，二次依规依纪严肃处理，同时将帮办工作成效纳入个人和部门年度绩效考核。

六、拿地即开工快速启动。结合哈密数字产业园实际，研究制定“标准地+拿地即开工”机制，将规划、地勘、节能、环评等事项进行区域前置评估，组织相关部门研究制定投资强度、亩均产值、税收等用地标准，同步完成用地预审、控制性详细规划、修建性详细规划等前期工作，推动审批流程由“接力跑”变为“并排跑”。企业签订土地出让合同后，同步申领建设工程规划许可证、建筑工程施工许可等证照，实现“交地即发证、拿地即开工”，大幅压缩项目前期审批时限，降低企业时间成本，提高效率。

具体措施：一是开展前置区域评估。采取“区科工局统筹协调+行业部门专业指导”模式，组织相关部门对哈密数字产业园所涉及的地质灾害、地形图测绘及勘界、地质勘察、文物考古等区域评估事项进行研究，委托有资质的第三方开展区域评估，评估结果供园区内所有项目共享共用，企业无需单独办理。二是确定标准化用地条件。在土地出让前，由区发改委牵头，组织科工、住建、统计、税务、市自然资源局伊州分局等部门，根据国土空间规划、产业特性等内容研究制定地块的规划条件、投资强度、亩均税收、能耗标准、环保要求等控制性指标，作为“标准地”一同出让。新疆星辉园区管理运营有限公司同步完成用地预审、控制性详细规划、修建性详细规划等前期工作。三是同步发证。在企业签订土地出让合同并缴清费用后1个工作日内同步申领建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”目标。

​​七、强化要素和人才协同保障。定期举办“政银企”路演，为重点项目提供低息贷款、融资担保等金融支持；同步推进水电气暖网等基础设施建设，确保项目投产前30天完成接入，实现要素供给与建设进度无缝衔接。联合企业开展定向培训，按需组织专场招聘，保障用工需求。聚焦数据要素领域，建立人才需求目录，推动企业与高校共建大数据、人工智能、信息安全等人才培养基地，开展订单式培训。对相关人才给予租房补贴，并开通职称评审绿色通道，实现人才引育与产业精准匹配。

具体措施：一是加大金融支持力度。首席帮办官定期梳理企业融资需求，联合区科工局、银行、金融机构每季度举办“政银企路演”，推荐重点项目纳入“信易贷”等平台，争取低息贷款和担保支持。二是加强基础设施保障。建立水电气暖讯等政企联动机制。首席帮办官在项目立项后，即向区水利、住建、供水企业、供电公司等单位发出预通知，施工前10天完成临水临电接入，投产前30天完成所有管线接入。三是加大人才供给力度。首席帮办官联合人社部门及时掌握企业用工需求，定期组织专场招聘会或线上招聘专区，解决企业用工需求。鼓励企业与本地职业院校、技工学校开展“订单班”、“冠名班”合作，定向培养技能人才。

​​八、投诉限时高效办结。对12345专线转派的企业营商环境投诉线索，由首席帮办官负责，实行“135”办结制（1小时响应、3小时初审、5个工作日办结），投诉问题5个工作日内反馈核查结果，整改方案同步告知企业，造成后果的移交纪委监委问责。

具体措施：一是明确职责分工，压实首接责任。首席帮办官作为全流程管理第一责任人，全面负责投诉线索接收、分派、督办、审核与反馈工作。收到转办线索1小时内主动联系投诉企业，3小时内组织相关科室完成初步研判。复杂或多部门投诉事项立即启动“吹哨报到”机制，召集部门协商，明确责任分工。第5个工作日前完成核查，形成处理结果与整改方案并书面反馈企业和投诉平台。二是建立“双回访”机制。首次反馈后10日内进行二次回访，重点核实整改措施是否落实到位、问题是否真正解决。将企业满意度作为绩效考核重要指标，对评价“不满意”的投诉问题启动复查程序，查明原因并重新处理。三是严肃问责追责，确保制度刚性执行。对未办结且无正当理由的投诉线索，造成严重后果的，按程序移交区纪委监委依法依规进行处理。同时，将投诉办理质效纳入年度营商环境专项考核，与单位评优评先、领导班子绩效评价和干部选拔任用挂钩，正向激励各部门和工作人员积极履行职责，提高服务质量。

​​九、定期回访持续增效。投产后首席帮办官每季度开展“三问三送”（问经营、问困难、问需求；送政策、送资源、送服务），挖掘增资扩产或产业链招商机会。同时，建立“项目成长档案”，动态跟踪产值、税收、就业等指标，对贡献突出的企业采取“一事一议”给予奖励。

具体措施：一是提前收集资料，掌握企业需求。在每季度回访前，首席帮办官需收集企业生产规模、销售业绩、市场份额变化等信息，同时梳理近期出台的与企业相关的政策文件、可对接的资源清单以及能提供的服务项目，为“三问三送”提供充分依据。二是精准开展政策宣传。首席帮办官根据企业实际情况，向企业详细解读近期出台的各类惠企政策，包括税收优惠、财政补贴、产业扶持等政策内容、申请条件和办理流程。为企业提供政策申报指导，协助企业准备相关申报材料，确保企业能够及时享受政策红利。三是建立项目成长档案。在企业投产时，建立详细的“项目成长档案”，每季度根据企业实际经营情况，及时更新档案中的各项指标数据和发展信息。通过数据分析，及时发现企业发展趋势和存在的问题，为企业提供精准的服务和支持。四是建立“一事一议”奖励机制。根据企业对当地经济发展做出的贡献，如产值增长幅度、税收贡献额度、就业带动人数等，首席帮办官联合相关部门制定明确的“一事一议”奖励标准并报请区政府审议，审议通过后及时向企业兑现奖励政策，并在一定范围内进行公示，接受社会监督。

​​十、优惠政策精准匹配。首席帮办官系统梳理税收减免、设备补贴、研发奖励等政策，形成“一企一策”工具包，定期上门解读；对符合条件的企业，兑现“首台套”“首批次”应用奖励，推动创新成果转化；建立政策动态调整机制，根据产业发展趋势和企业反馈，每年更新政策清单。

具体措施：一是制定“一企一策”工具包。首席帮办官联合税务、科工等部门，建立政策信息共享库，每月定期梳理国家、自治区、市、区四级税收减免、设备补贴、研发奖励等政策，形成“政策清单+操作指南+服务台账”三位一体的“一企一策”工具包，按“产业类型+企业规模+发展阶段”进行三维分类标签化管理，确保政策覆盖无遗漏。二是定期开展上门解读服务。实行“1+N”上门服务模式，即1名首席帮办官牵头，联合对应政策主管部门专员组成服务小组，对规上企业、高新技术企业等重点企业每季度上门解读1次，对中小微企业每半年上门解读1次，解读内容包括政策适用条件细化说明、申报时间节点提醒、材料填报易错点指导，确保企业理解透彻。三是提前开展培育指导。针对企业研发的首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品，在产品进入中试阶段时，首席帮办官主动对接，指导企业梳理产品技术指标、知识产权、市场应用前景等材料，提前完成奖励申报前期准备工作，建立“创新产品培育台账”动态跟踪，指导企业及时申报，促进企业早日升规。四是制定政策宣传清单。每年12月根据信息收集与评估结果，对政策清单进行修订更新，并通过政务服务网、哈密数字产业园微信公众号等平台进行公示。同时，制作政策更新解读手册，通过上门服务、线上发送等方式向企业宣传解读。

附件：1.项目服务事项流程图

2.伊州区招商项目帮办代办服务团队成员名单

附件1

附件2