2025年，伊州区卫健委坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项工作要求，以法治机关“五化建设”为核心抓手，将法治理念贯穿卫生健康工作全过程，持续规范行政运行、强化执法监管、夯实法治根基，推动全系统依法行政能力和治理效能稳步提升，为区域卫生健康事业高质量发展筑牢法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、筑牢法治基础，推动行政运行规范化标准化

（一）明晰权责边界，实现清单化管理。对照自治区卫生健康委权责清单，全面梳理行政许可、行政奖励、行政给付、行政处罚等9类274项行政职权，其中行政许可17项、行政处罚153项、行政检查58项等，全部通过区政府门户网站公示，实现职权“清单化、透明化”。同步制定职责分解清单，细化责任主体、工作标准和完成时限，多渠道公开接受社会监督，并根据政策调整和工作实际动态优化，确保权责运行精准适配需求。

（二）强化合法性审查，确保权力依法行使。组建专业法律团队，聘请法律顾问全程参与法治工作，2025年法律顾问完成合同审核26份、投诉答复10余起、解答各类法律咨询30次；团队对卫健委职责开展常态化合法性审查，动态调整政策变化、机构改革带来的职责变动，杜绝职责不清、推诿扯皮现象，确保各项权力行使于法有据、程序合规。

（三）优化政务服务，提升便民利企效能。全面推行公共场所卫生许可告知承诺制，2025年办理公共场所卫生许可317件，现场办结率、群众满意率均达100%；简化放射诊疗许可、医师执业注册等审批流程，办结放射诊疗许可17件、医师执业注册46件、放射工作人员证26件等各类许可及备案事项，所有事项均按时办结，政务服务便捷度和企业群众获得感显著提升。

二、规范执法监管，提升卫生健康领域治理效能

（一）严格规范涉企检查，推行科学监管模式。依据国办发〔2024〕54号文件要求，严格执行涉企检查计划、审批、“扫码入企”等流程，构建“双随机、一公开”为主、重点监督为辅的监管体系。2025年累计检查752户次，下发卫生监督意见书660份；完成国家和自治区“双随机、一公开”监督抽检178家，完结率100%，落实自治区双随机任务183家，完成率96.72%，无计划、超计划随意检查情况。

（二）健全执法程序，落实柔性执法要求。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行新疆卫健委行政处罚自由裁量基准，精准落实首违不罚、轻微不罚清单。2025年共立案23件、结案19件，结案率83%，罚款21.7万元，没收违法所得及财物0.1977万元，全年无行政复议、行政诉讼案件，未采取行政强制措施及强制执行，执法行为全程遵循法定权限和程序。

（三）聚焦重点领域，精准开展监督执法。围绕医疗卫生、生活饮用水、学校卫生、职业与放射卫生等群众关切领域开展专项监管，完成公共场所监督498户次、生活饮用水监督45户次、职业与放射卫生监督119户次，联合开展学校卫生专项检查，规范托育机构卫生管理，累计开展重点领域监督检查923户次，下发监督意见书793份。

（四）深化跨部门协作，探索“综合查一次”模式。与伊州区市场监管、教育、公安等部门建立执法信息共享、结果互认机制，2025年联合抽查32家单位（其中自治区联合抽查任务24家），实现违法线索互联、执法标准互通，最大限度减少多头执法对企业经营的干扰，提升联合监管效能。

三、夯实执法保障，打造专业化规范化执法队伍

一是依托“法宣在线”等平台，采用分层分级模式开展执法培训，2025年组织内部培训9期90人次，参加市级行政执法培训班3场次30人次，上级各类培训13期38人次，重点提升执法人员办案能力、疑难问题处置能力和法治应用能力。二是委托伊州区疾控中心（卫生监督所）开展执法工作，配备执法车辆、手持终端等基础执法装备，为4个职能科室各配备执法记录仪、手持终端等6台，配置现场快检设备40台，严格执行执法全过程记录制度，实现执法行为全程留痕。全系统12名执法人员均持有效证件、严格亮证执法；配备1名专职法制审核人员，法制审核人员配比达8%，全年完成4件重大行政处罚法制审核，开展行政执法稽查并下达稽查意见书9份，确保执法案件合法合规。三是聘任23名专职协管员，开展日常巡查9800户次，形成“执法+协管”的基层监管体系，实现卫生健康监管全覆盖、无死角。畅通12345热线等投诉渠道，2025年办结群众诉求291件，满意度达98%。

四、落实普法责任，营造全民知法守法良好氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制，将法治宣传教育与执法工作、政务服务深度融合。2025年围绕宪法、职业病防治法、传染病防治法等重点法律法规，开展线下宣传活动11场，发放宣传资料5000余份，覆盖5000余人次；通过日常执法、案件查办开展“以案释法”，向企业和群众普及涉企执法、卫生健康合规等法律知识，推动法治宣传走进基层、贴近群众。

五、推进法治创新，优化卫生健康领域营商环境

一是落实涉企执法“轻罚慎罚”要求，在严格执法的同时为企业提供法治指导和政策解读，助力企业规范经营，降低企业制度性交易成本。二是开展食品安全标准跟踪评价，通过专题宣传和企业指导提升市场主体合规意识和风险防范能力，构建“政府监管、企业自律、社会监督”的卫生健康领域治理格局。三是2025年组织2次行政执法案卷评查，覆盖66件案件，整改法律术语表述不规范等问题1个，全年无行政执法投诉及执法人员违法执法案件，执法行为规范性持续提升。

六、下一步工作计划

（一）强化精准普法，提升法治宣传教育实效。构建线上线下深度融合的普法体系，线上依托微信、抖音、钉钉等新媒体平台，常态化发布卫生健康法律法规解读、典型执法案例、合规经营指导。线下针对企业、医疗机构、学校、社区等不同群体开展精准化普法宣讲，重点普及涉企执法、传染病防治、职业健康、非法医美整治等相关法律知识。推动法治宣传与日常执法、政务服务、投诉处理深度结合，常态化开展“以案释法”“送法进企”“送法进院”活动，提升企业和群众的法律法规知晓度、遵从度，营造法治化营商环境和全民知法守法的良好氛围。

（二）深化法治融合，鲜明法治促发展导向。将习近平法治思想贯穿医疗卫生改革、公共卫生应急管理、健康伊州建设等重点工作全过程，树立“合规为先”的工作理念，杜绝“重进度、轻合规”倾向。建立重大决策制定、重大项目推进前合法性审查和风险评估机制，确保各项工作于法有据、合规推进。强化干部职工法治思维培养，将学法用法情况纳入考核评价，提升全体人员运用法治手段解决问题、推动工作的能力，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（三）推进数字法治，提升执法监管智能化水平。加快卫生监督信息化系统升级改造，搭建部门协作监管数据共享平台，明确数据交换标准，实现执法流程数字化、监管精准化、数据互通化。推动执法全流程线上办理，实现执法线索录入、案件查办、结果公示、案卷管理等全程数字化跟踪，探索大数据智能预警技术，对非法行医、饮用水卫生安全等风险实现早发现、早预警、早处置；严格落实执法全过程记录制度，规范执法装备使用和执法数据归集，以信息化手段提升执法监管效能。

（四）规范执法流程，深化跨部门联合监管。一是严格落实行政执法“三项制度”，定期开展内部稽查和案卷评查，建立问题台账并限期整改，持续规范行政处罚自由裁量权适用，确保执法行为合法、规范、公正。二是完善与市场监管、教育、公安等部门的常态化联合执法机制，打通违法线索、检查结果、执法数据的共享渠道，统一执法标准，开展协同培训，提升联动效率，减少重复检查，形成监管合力。三是围绕非法行医、非法医美、饮用水卫生、学校卫生、职业健康等群众关切领域，加大专项检查和案件查办力度，落实责任追究制度，严厉打击卫生健康领域违法行为，切实守护群众生命健康权益。

哈密市伊州区卫生健康委员会

（哈密市伊州区疾病预防控制局）

2026年3月27日