伊州区农田防护林建设管理工作方案_伊州区林业和草原局

索引号：010614006/2024-01527
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发文机关：伊州区林草局
成文日期：2024-06-28
主题分类：主动公开

伊州区农田防护林建设管理工作方案

发布时间：2024-06-28 浏览次数：【字体：大中小】

为进一步加快伊州区农田防护林建设步伐，提高农田防护林功能效益，逐步建设功能完善的农田防护林体系,按照《关于加强哈密市农田防护林建设管理工作的实施方案的通知》（哈政办发〔2023〕51号）要求，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察内蒙古巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，遵循规划引领，因地制宜、好地造林、标准建设的原则，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和修复农田林网，形成以保障农作物高产稳产为主要目的的综合性防护林体系，切实推进伊州区生态文明建设和乡村振兴高质量发展。

二、工作目标

（一）总体要求

到2028年，伊州区农田防护林面积比例达到90%以上，农田防护林占耕地比例达到6%以上，完成新建和修复农田防护林3.65万亩（新建1.1515万亩，修复2.4985万亩）。农田防护林防护质量有效改善、防护效能显著提升。分两个阶段进行建设，建设期为6年（2023年至2028年）：

第一阶段（2023年-2025年）完成新建、修复农田防护林1.83万亩（其中，2023年完成新建、修复农田防护林0.2134万亩，2024年完成新建、修复农田防护林0.8066万亩，2025年完成新建、修复农田防护林0.81万亩）。

第二阶段（2026年-2028年）完成新建、修复农田防护林1.82万亩（其中，2026年完成新建、修复农田防护林0.5916万亩，2027年完成新建、修复农田防护林0.5974万亩，2028年完成新建和修复农田防护林0.631万亩）。

（二）基本原则

坚持规划引领。严守“三条红线”，合理安排造林任务，制定的农田防护林建设修复规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、高标准农田建设规划、用水总量控制方案等相衔接。

坚持因地制宜。充分挖掘现有空间潜力与现代农业发展相适应，采取新造林和退化林修复相结合，统筹推进农田防护林建设管理工作。

坚持好地造林。在符合国土空间规划等相关规定的提前下，适当调整土地利用类型和优化建设布局，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和完善农田林网。

坚持标准建设。新建和修复农田防护林应符合国家或者行业标准，严格审核用地、用水、技术措施，确保依法依规建设。

三、主要任务

（一）科学选用造林树种。采用适合本地的树种为主，乔灌结合、用材林与经济林相搭配的方式造林。农田防护林用材树种主要选用新疆杨、钻天杨、胡杨、榆树、白蜡等高大乔木；经济林主要选用大果沙枣、杏子、文冠果、桃子、桑树等绿化树种（详见附件1）

（二）落实抚育管护责任。建立健全管护机制，明确管护范围，落实管护责任，对国有、集体和个人林带采取集中管护、个人承包或联防联护等方式及时抚育，对当年和抚育后造林质量不达标的及时补植补造，补植苗木选用同龄同品种苗木。

（三）严格规范采伐管理。严格执行采伐限额、采伐许可证核发、林木采伐调查设计等相关规定，公益林采伐限额优先安排退化防护林带修复改造和成（过）熟防护林带采伐更新任务，修复改造和采伐更新后的造林面积不得少于原林带面积，确保农田防护林成活率及保存率。

（四）加强农业用水管理。按照属地原则申报恢复渠系或者增设农田防护林节水管网等灌溉配套设施，农田防护林灌溉用水按照二轮土地承包配水标准执行（地表水水费平原区0.243元/立方米、山区0.05元/平方米）。林地无林木的地块不享受二轮土地承包配水标准，待补植补造经林草部门验收合格后，向水利部门申请恢复配水标准（400立方米/亩）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）、街道、农业园区要严格落实农田防护林建设管理主体责任，结合实际制定具体措施，紧盯农田防护林修复任务，落实到地块、小班，倒排工期，狠抓进度，严格按照“属地管理、分级负责、责任到人”的原则落实农田防护林建设管理责任制，持续推动造林及后期管护的组织领导和跟踪问效。

（二）明确工作责任。区全面推行林长制领导小组责任组织开展农田防护林建设、管护、督查、考核等工作，并将农田防护林建设情况纳入领导小组会议重要议题，区林草局负责规划设计、协调、技术指导、检查验收等工作；区水利局负责保障农田防护林用地范围内用水核定、配水和水利配套设施建设工作；区农业农村局负责高标准农田新建农田防护林配套工作；市自然资源局伊州区分局负责农田防护林用地协调保障工作。

（三）强化资金保障。新建和修复农田防护林按照3500元/亩进行补助（苗木采购1500元/亩、林床平整2000元/亩）。当年达到成活验收标准的发放60%补助资金，次年保存率合格的发放剩余40%补助资金，待验收合格后由市级财政全额承担。

（四）严肃考核验收。由各乡（镇）、街道、园区负责辖区内农田防护林管护自查验收，按照考核验收办法区林草局再次对自查验收成果进行考核验收，对农田防护林管护效果好的及时拨付补助资金；对管护效果差的、防护林保护不力或违规使用管护资金的限期整改，并将考核结果在全区进行通报。

附件：1.林床平整和苗木质量要求

2.伊州区农田防护林建设管理考核验收办法

3.伊州区农田防护林资源现状表

4.伊州区2023年-2028年农田防护林任务安排表

附件1

林床平整和苗木质量要求

一、林床平整要求

林床宽度不少于4米，平整好的林床较现有地平面低0.6米，地下灌水管道埋设至地下冻土层以下，出水桩依据地形坡度不同设置。

二、苗木质量要求

选择抗逆性强的乡土树种和良种壮苗，造林苗木必须达到Ⅱ级以上标准、良种使用率不得低于75%，所用苗木必须具备“一签两证”，加强种苗质量监管和检疫。

（一）新疆杨选用1年-2年生苗木，高度1.6米以上，地径1.1厘米以上，根系完整。

（二）胡杨选用2年生以上苗木，高度0.8米以上，地径0.6厘米以上，根系完整。

（三）大果沙枣1年生以上苗木，高度0.8米以上，地径0.7厘米以上，根系完整。

（四）大果沙棘1年生以上苗木，高度0.6米以上，地径0.5厘米以上，根系完整。

（五）哈密大枣1年生以上苗木，高度0.8米以上，地径0.6厘米以上，根系完整。

附件2

伊州区农田防护林建设管理考核验收办法

一、考核验收内容及评分标准

序号	考核项目	满分标准	实际得分	得分说明
1	有无造林方案、造林作业设计	2		有造林方案得1分；有造林作业设计得1分，没有不得分。
2	造林小班是否上图	2		造林小班已上图得2分；没有上图不得分。
3	林床整备	10		林床宽度和平整度均符合设计要求，林床两边地埂平整，根据坡度设置拦水横埂科学，得10分，否则根据情况适当扣分。
4	林带是否整洁	2		林带内整洁2分；否则根据具体情况适当扣分。
5	造林苗木种类是否符合设计要求	10		造林苗木种类是否符合设计要求，得5分；有一种苗木不符合扣2分，有2种以上不符合，不得分。造林所用各种苗木粗细一致，高度一致，整体感观效果好，得5分，否则根据具体情况扣分。
6	造林苗木是否有有害生物	1		造林苗木没有有害生物，得1分；有1种扣0.5分；有2种及以上，不得分。
7	使用本地苗木造林情况	2		按使用本地苗木比例计算得分。
8	面积准确性	5		核实面积与上报面积误差≤5%，得5分；5-10%（含10%），得4分；10-20%之间（含20%），得3分；＞20%，不得分。
9	林木成活率	30		林木平均成活率≥95%，得30分；85-95%（含85%）,得25分；70-85%（含70%），得10分；40-70%（含40%），得5分；＜40%，不得分。
10	苗木长势情况	5		苗木整体长势良好，生长健壮，得5分；否则根据具体情况适当扣分。
11	村林长是否与管护主体签订长期承包管护协议，村林长监管是否到位	5		村林长与管护主体签订长期承包管护协议，监管到位，得5分；只有其中1项，得2.5分；没有签订长期承包管护协议，村林长没有进行有效监管，不得分。
12	是否有管护记录	1		有详细管护记录，得1分，不详细得0.5分，没有记录不得分。
13	次年保存率情况	25		保存率≥85%，得25分；70-85%（含70%），得20分；40-70%（含40%），得10分；＜40%，不得分。
合计		100

二、考核时间及考核办法

（一）自查。各乡（镇）、街道、农业园区6月1日-8月1日，以小班为单位，按照考核验收内容及评分标准对当年农田防护林建设管理情况开展自查，当年总分为75分（不含次年保存率25分），自查得分50分以上的小班为合格，形成小班汇总表，编写自查报告（重点写明各乡（镇）50分以上的小班面积，成活率，说明存在的问题及整改措施，并附50分以上的小班自查表），报区林草局。

（二）核查。每年9月，区林草局参照中华人民共和国国家标准GB/T15776-2023《造林技术规程》、中华人民共和国农业行业标准NY/T2148-2012《高标准农田建设标准》、自治区林草局《关于开展2023-2030年全区退化林建设任务评估工作的通知》《新疆人工林造林更新实绩核查办法》等要求完成核查工作，10月底完成核查报告并上报区政府，争取市财政补助资金支持。当年达到验收标准的，12月底前发放60%补助资金，次年5月对上一年度符合补助标准的农田防护林保存率进行再次核实，对保存率20分以上的发放剩余40%补助资金。

附件3

伊州区农田防护林资源现状表
序号	乡镇、园区	总面积（亩）	集体	国有	备注
序号	伊州区	24985.11	11119.07	13866.04
1	大泉湾乡	5199.6	1622.4	3577.2
2	德外里乡	378.87	378.87
3	农业园区	1654.2		1654.2
4	南湖乡	864.5	763.3	101.2
5	回城乡	860.5	193.4	667.1
6	花园乡	4072.1	1717.6	2354.5
7	五堡镇	218.7	215.6	3.1
8	乌拉台乡	680.65	680.65
9	七角井镇	108.2	108.2
10	沁城乡	199.8	159.9	39.9
11	西河街道	6.5		6.5
12	石油新城街道	841.63		841.63
13	东河街道	10.4		10.4
14	哈密火石泉林场	1100		1100
15	白石头乡	116	116
16	柳树沟乡	105.1	105.1
17	陶家宫镇	4286.47	2180.7	2105.77
18	二堡镇	1893.19	1312.45	580.74
19	西山乡	1663.7	1086.3	577.4
20	天山乡	725	478.6	246.4

附件4

伊州区2023年-2028年农田防护林任务安排表

序号	乡（镇）	耕地面积（万亩）	防护林占耕地比例面积（6%）亩	现有防护林面积（亩）	总建设任务	第一阶段任务安排表				第二阶段任务安排表
						合计（亩）	2023	2024	2025	合计			2026			2027			2028
						合计（亩）	已完成面积（亩）	修复面积（亩）	修复面积（亩）	合计	新植面积	修复面积	小计	新植面积	修复面积	小计	新植面积	修复面积	小计	新植面积	修复面积
1	二堡镇	9.2411	5544	1893.19	4803	1880		940	940	2923	2623	300	924	824	100	992	892	100	1007	907	100
2	沁城乡	2.2494	1350	199.8	359.9	136.9	66.9	35	35	223	97	126	76	33	43	70	30	40	77	34	43
3	乌拉台乡	2.25	1350	680.65	1565.3	600.3	40.3	280	280	965	925	40	348	308	40	348	308	0	309	309	0
4	大泉湾乡	23.0884	13853	5199.6	9418.6	4908.6	142.6	2366	2400	4510	4510	0	1570	1570		1570	1570		1370	1370
5	陶家宫镇	6.0946	3656	4286.47	4478.2	3138.2	138.2	1500	1500	1340	0	1340	400		400	440		440	500		500
6	回城乡	3.991	1440	860.5	1128.5	451.5	401.5	25	25	677	627	50	230	180	50	200	200		247	247
7	农业园区	5.2	3120	1654.2	3128.7	1647.7	47.7	800	800	1481	1481	0	480	480		480	480		521	521
8	花园乡	6.9891	4193	4072.1	4334.1	2558.1	558.1	1000	1000	1776	50	1726	510		510	510		510	756	50	706
9	西山乡	1.4243	854	1663.7	1663	740		370	370	923	0	923	300		300	300		300	323		323
10	天山乡	1.1599	695	725	755.8	470.8	240.8	115	115	285	0	285	85		85	100		100	100		100
11	白石头乡	0.5298	317	116	270	80		40	40	190	150	40	63	50	13	64	50	14	63	50	13
12	德外里乡	2.1	1260	378.87	1458.3	558.3	498.3	30	30	900	900	0	300	300		300	300		300	300
13	柳树沟乡	0.0012	72	105.1	125	60		30	30	65	0	65	20		20	20		20	25		25
14	五堡镇	0.147	88	218.7	218	70		35	35	148	0	148	50		50	50		50	48		48
15	南湖乡	1.7654	1059	864.5	534	0				534	0	534	150		150	150		150	234		234
16	七角井镇	0.017	10	108.2	128	100		50	50	28	0	28	10		10	10		10	8		8
17	西河街道	0.0553	33	6.5	30	0				30	30	0	10	10		10	10		10	10
18	东河街道	0.087	52	10.4	40	0				40	40	0	10	10		20	20		10	10
19	石油街道	1.5403	924	841.63	880	100		50	50	780	0	780	260		260	260		260	260		260
20	城北街道	0.137	82		82	0				82	82	0	20	20		20	20		42	42
21	丽园街道	0.1423	85		0	0				0	0	0	0			0			0
22	三道岭镇	0.0546	32		0	0				0	0	0	0			0			0
23	哈密火石泉林场		0	1100	1100	800		400	400	300	0	300	100		100	100		100	100		100
	合计	66.9459	40069	24985.11	36500.4	18300.4	2134.4	8066	8100	18200	11515	6685	5916	3785	2131	5974	3880	2094	6310	3850	2460

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