政府信息公开

——在2025年1月21日伊州区第二届人民代表大会第五次会议上

区长  亚迪卡尔·吐尔洪

 

各位代表：

现在，我代表伊州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是哈密市全面推进在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动的重要一年，更是伊州区各项工作破局开局之年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和哈密市委、市人民政府以及区委的坚强领导下，我们上下一心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治区党委十届三次全会以来历次全会和市委二届六次、七次全会及区委二届七次、八次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕自治区党委赋予哈密“一标杆两典范”总体定位和市委“123456”发展思路，从体制机制改革、转变干部作风、解决存量问题三个方面破题开局，锚定伊州区“两型三区”定位目标，沉着应变、综合施策，经济社会发展扎实推进，社会大局和谐稳定，各族群众安居乐业，社会主义现代化新伊州建设迈出坚实步伐。

过去一年，我们全力以赴拼经济、稳增长，产业发展在攻坚克难中逆势而上

农业发展稳中提质。主要农产品稳产增收。严格落实耕地保护和粮食安全责任，播种农作物78.06万亩，小麦、玉米等粮食作物丰产丰收，产量达5.71万吨，同比增长6.13%。精打细算农业“节水账”，加力推进“三影重叠”落图、田间科学管理，棉花亩产较上年增加31公斤，实现节水、增产双重效果。高质量推进3000亩高标准农田提升改造，农业发展“耕”基不断夯实。特色产业蓬勃兴旺。因地制宜大力发展特色优势产业，新（改）建现代化设施大棚317座，食用菌、樱桃亩均纯收益分别达5万元、8万元，实现扩量丰产；辣椒种植较往年增长1.9倍，亩均产值超7000元，“空中草莓”亩均产值10万元，双季哈密瓜亩均纯收益超2万元。传统畜牧业加快转型。畜牧业规模化、产业化发展基础更加殷实，晟哈园120万羽蛋鸡产业园开工建设，新拾安生猪养殖基地一期完工投用，新疆荣润2万头肉牛全产业链初具规模，肉、蛋、奶产量分别同比增长9.4%、5.3%、14.4%。持续加强良种培育推广，提升动物疫病防控能力，牛、羊品种改良率分别达110%、93.67%，重大动物疫病免疫密度达100%。

工业经济稳中有进。加快释放煤炭先进优质产能，煤矿企业煤炭产能实现核增，煤矿智能化改造加速实施，工业“压舱石”作用彰显。超常规推进非煤矿山高质量发展，全面摸清矿山企业资源“家底”，一体推动矿业权管理出让、矿产资源开发利用，助力企业增储上产。非煤矿山智能化、数字化改造项目持续推进，企业“智改数转”步伐加快。完成工业企业技术改造投资项目备案，矿产资源利用率和企业生产效率实现“双提升”。一批新能源企业成功升规入统，新能源产业发展逐“绿”前行。

消费潜力持续激活。文旅发展提档升级。加快塑造文旅发展新优势，成功承办第十八届哈密瓜节、首届大海道机车麦西热甫等文旅赛事活动500余场次，新增民宿、旅馆、露营地等经营主体75家，成功签约哈密首个五星级酒店—哈密玖玺希尔顿酒店及城市商业综合体项目，“俞你同行、曼行国道”直播助力“酷游伊州”IP热度攀升，实现游客“流量”到经济“增量”转化。全年累计接待游客1268.81万人次，旅游收入89.55亿元，分别同比增长28.66%、65.35%。投资2.22亿元实施文化路大桥健身设施带等10个项目，华强方特首次入驻新疆、投资哈密、兴业伊州，“左宗棠文化”、五堡摩旅小镇等文旅品牌持续打造，左公文化苑等4家研学基地获评自治区研学旅游基地，阿勒屯古街入选第三批自治区级旅游休闲街区。消费活力加速提振。狠抓“两新”政策落地，最大限度发挥一揽子增量政策组合效应，完成秋季房交会、“甜蜜哈密、嗨购一夏”等促销活动，大力实施政府补贴、以旧换新等系列优惠措施，发放各类补贴资金7000余万元，拉动消费5.6亿元；汇嘉时代盛大开业，宝农“哈密夜市”人气爆棚，城市商圈活力绽放，消费市场持续升温。物流体系更加完善。抢抓哈密陆港型国家物流枢纽建设机遇，加快推进快递行业向智能化集约化发展，中通、圆通、申通、极兔4家民营快递进驻城北公铁物流港，92个行政村105个末端网点2100余组快递柜建成投用，“通道+物流+网络”多式联运现代物流体系加快构建。

过去一年，我们精准发力抓项目、振投资，发展潜能在奋力拼搏中激活释放

项目投资提质增效。坚持将项目建设作为经济稳增长的“强引擎”“硬支撑”，97个重点项目加快建设，普通高中办学条件改善、义务教育薄改与能力提升等各类普惠型、保障型项目建成投用，G30星星峡—哈密改扩建、“四好农村路”建设等一批发展型、服务型项目加力推进，星星峡“一镇一门”有序实施，建辉物流园一期建设加快筹备，重大项目支撑作用不断凸显。坚持策划生成和需求供给协同发力，精准落实项目筛选储备申报，靠前争取各领域项目22个，到位资金6.37亿元，项目建设各环节精准咬合、梯次推进，“投资增量”逐渐转化为“效益增量”。

招商引资成果丰硕。坚持“以商招商”“链主”招商，围绕数字经济、低空经济、商贸流通等领域赴北京、深圳、河南等地开展招商考察，与海一云商平台、新疆江御等企业对接洽谈，全季酒店哈密旗舰店5.0新疆首店正式营业，烟墩煤炭智能存储转运基地、奥航商业综合体等项目开工建设，银翰煤炭仓储等项目完成签约，全年招引项目20个，计划投资42.09亿元；招商引资到位资金148.13亿元，超额完成自治区口径目标任务21%。

营商环境不断优化。深入开展优化营商环境三年行动，以数字政府建设赋能政务服务水平提升，市区协同全力推进区级政务服务事项进驻市政务服务中心，设立11个专区和1个综合受理区，实现25家部门（单位）1135项政务服务事项“集中办”、399个事项“跨域通办”、816个事项全市范围“无差别受理、同标准办理”，“新生儿出生、企业变更”等11项“高效办成一件事”上线运行，累计办结各类事项5万余件，企业群众办事由“多部门来回跑”向“一次性高效办”转变。落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，统筹推进“双随机、一公开”监管和包容审慎柔性执法，公平公正、诚信有序的市场环境加快形成。2024年市场主体期末实有数5.5万余户，同比增长7.5%。

过去一年，我们持之以恒重改革、提效能，创新活力在破旧立新中不断增强

重点领域改革蹄疾步稳。深入实施国企改革深化提升行动，优化恒安、恒信等7家企业法人治理结构，建辉、丝路果香等4家国企重组整合，国有企业利润总额同比增长57.7%，国企经济效益增长明显。农业农村改革行稳致远，花园乡艾里克村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作顺利完成。“市政、园林、环卫一体化”改革项目正式运行，住建、文旅、农业农村等部门完成机构挂牌、职能划转，体系运行更加科学高效。

科技创新动力启智领航。全面加强与河南、新疆农科院等科研机构交流合作，建立三级联动种子企业培育库，强化花生、青贮玉米等农产品试验推广，农业“产、教、科、创”深度融合。深入实施国家高新技术企业“三倍增”计划，向59家企业（平台）发放科技创新奖励资金400万元，全年新增国家高新技术企业7家、自治区创新型中小企业8家、自治区专精特新中小企业2家。跨区域知识产权保护合作交流不断深化，知识产权质押为企业融资1.58亿元，伊州区成功入选国家知识产权强县建设试点县。伊州区专家顾问团荣获“全国离退休干部先进集体”。

对口援疆效益与日俱增。落实援疆资金3.62亿元实施伊州区文化馆、绿色公交能力提升等项目13个，柔性引进教育医疗、水利建筑等领域援疆干部人才78名，教育援疆帮扶学校增至29所，医疗援疆填补技术空白25项；区党政代表团赴郑州、鹤壁、洛阳考察学习，签订合作交流框架协议17份，研究确定具体合作事项64件，援疆综合效益不断提升。

过去一年，我们统筹协调搞建设、促融合，城乡品质在稳扎稳打中蝶变跃升

城市建设加速迈进。接续实施城市更新行动，稳妥有序推进西河街道滨河特色街区等10个城市更新示范项目征迁，完成征收拆迁550余户，交付净地2500余亩，仅用40天高效完成大营门村、阿勒屯村4500余座坟墓迁移，充分展现了“伊州速度”，城市发展空间不断延伸。新建停车场2座，规划八路、迎宾路东延等13条城市道路建成通车，城市立体交通、路网结构持续优化。80个群众诉求衍生项目落地惠民，6个片区27处“口袋公园”添绿增新，中心医院家属院、八一小区等10个老旧小区基础设施更新改善，城市焕新提质、群众幸福加码。

乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发放产业到户项目补贴资金996.24万元，累计实现脱贫人口转移就业2618人，超额完成哈密市下达指标任务。设立5000万元以奖代补资金，设施农业、农机社会化服务等26个衔接资金项目建成投用，种养殖、庭院经济等7个产业帮扶项目精准到户，农业产业好“丰”景加快绘就。成功创建沙枣井村、新庄子村等4个自治区乡村振兴示范村，葫芦沟小流域综合治理、农村饮水工程养护等6个水利基础设施建设项目加快实施，完成14.81公里农村公路新建和500余座户厕新（改）建，农村生活垃圾处理率达98%，产业兴旺、生态宜居、乡风文明的和美乡村建设阔步前行。

区域融合互惠共进。兵铁油企地融合发展实现新突破，七一路北延、红星东路东延两条兵地融合道路建成通车，5所民办幼儿园顺利移交第十三师新星市管理；火车站站前广场改造升级点亮哈密“新疆门户”名片，铁路片区“三供一业”改造提升、市政设施优化和资产移交协同开展；顺利完成吐哈油田生活区市政基础设施改造工程，区域资源共享、设施共建、服务共惠的良好局面加快形成。

过去一年，我们坚定不移防风险、守底线，社会大局在严防善治中和谐稳定

法治建设规范有序。全面贯彻落实“一规划两纲要”，以法治机关“五化”建设为重点，严格落实行政执法“三项制度”和执法监管“四张清单”，法治政府与法治机关同步构建、同频共振。高效推进行政复议、行政应诉规范化建设，行政机关负责人出庭应诉率达100%。建强基层法治力量，26个司法所规范化建设顺利完成，155个村（居）法律顾问实现有形有效覆盖，324名“法律明白人”成为群众身边“贴心人”。全面实施“八五”普法规划，开展法治宣传教育活动1000余场次、受众10万余人次，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

社会治理科学规范。持续推进自治法治德治“三治”融合，全面推进区综治中心规范化建设、实体化运行，建立人民调解组织198个、特色调解室22个，聘任人民调解员681人，化解矛盾纠纷1526件，化解率达96.7%。

风险防范常抓不懈。坚持以安全生产治本攻坚三年行动为主线，常态化开展矿山、消防、道路交通等重点领域隐患排查整治，集中攻坚非煤矿山重点县“摘帽”。加强防灾减灾救灾体系建设，强化应急物资调拨和应急能力提升，开展应急演练590余场次、覆盖1.3万余人次。高效应对暴雪、暴雨等极端天气，倾心倾力服务滞留旅客5万余名，最大限度保障人民群众生命财产安全，“哈密精神”再次传誉神州。

过去一年，我们锲而不舍筑屏障、保生态，绿色底蕴在久久为功中愈发深厚

生态防线织密扎牢。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，严格落实林长制、河长制，巩固拓展东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川周边43.77万亩草场禁牧成果，科学推进哈密河湿地修复与保护，向哈密河生态补水800余万立方米。接续实施退化农田防护林修复、沙化土地封禁保护等生态工程，完成农田防护林新建抚育更新7596.8亩、退耕还林补植补造3174亩，生态版图由“浅绿”向“深绿”迈进。全面打响地下水超采治理攻坚战，实施“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”综合治理，压减地下水超采量0.9亿立方米，地下水水位降幅收窄。

环境质量优化提升。聚力推进涉气污染源深度治理，11家重点涉气企业完成“一企一策”污染治理方案编制，全年二级以上空气质量优良天数同比上升4.9%。狠抓重点河湖断面、饮用水水源地精准治理，完成哈密市二水厂、七角井开发区等3个水源地保护区调整变更，水功能区达标率、地表水断面优良率均持续保持100%。强化农业面源、涉重金属土壤污染管控修复，全面启动“垃圾围城”专项治理，土壤环境质量安全可控、稳定向好。

“双碳”引领绿色发展。协同推进降碳减污扩绿增长，国网能源花园电厂通流改造顺利实施，哈密博伦矿业白山泉铁矿、新疆瑞伦矿业黄山南铜镍矿等9家企业成功列入自治区绿色矿山名录，向“绿”而兴的高质量发展步伐坚定有力。积极践行简约适度、绿色低碳生活方式，3000余户“煤改电”工程完工投用，60辆新能源出租车、43辆新能源公交车“轻”装上阵，低碳消费、绿色环保日渐成为群众生活主色调。

过去一年，我们用心用力解民忧、办实事，民生福祉在倾心倾力中可感可及

就业服务高质高效。坚持就业优先战略，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，拨付各类就业补助资金1.14亿元。新增城镇就业6700余人、农村劳动力外出务工1.8万余人次，分别完成目标任务的107%、117%，应届高校毕业生初次就业率达91%，城镇“零就业”家庭保持8小时动态清零。扎实推进技能人才队伍建设，组织开展各类培训1.45万余人次，技能培训赋能群众就业成效彰显。

教育事业长足进步。落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，实现思政课程和课程思政同向同行。科学调整五小东校区、豫哈第二和第三实验学校学区，招聘、签约教师47名，优化合并乡镇小规模学校4所，第八中学初中部等5个项目建成投用，豫哈第四实验学校等3个新建项目加快推进，优质教育资源供给更加充足。深入推进城乡学前教育一体化发展，公办幼儿园学位累计达5300个，较往年提升23%。洛阳市实验中学哈密学校正式挂牌，第四小学荣获全国国防教育示范学校称号，伊州区入选自治区义务教育阶段教育教学改革示范区。

医疗服务日趋完善。深化医药卫生体制改革，依托城市医联体加强紧密型县域医共体建设，中医民族医药体系持续完善，医学影像、心电共享中心建成投用，区域内医学检验检查结果实现互认，基层群众更有“医”靠，看病“近”享健康。加快推动区人民医院提升改造、回城乡卫生院迁建等项目建设，建成基层医疗机构名医工作室21个，医疗服务能力不断提升。持续深化“家庭医生”签约服务和“全民健康体检”工程，累计签约31.01万人，体检24.43万人。东河街道社区卫生服务中心成为全疆唯一荣获“全国卫生健康系统先进集体”称号的基层卫生机构。

社会保障坚实有力。深入实施社保扩面提质工程，基本养老、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。医保基金使用效益不断提高，3家二级医疗机构、25家基层医疗机构全面落实DIP医保支付方式改革，“医、保、患”三方共赢成效初显。健全完善分层分类社会救助体系，发放城乡低保、特困供养、退役军人及优抚对象等各类救助补助资金1.4亿元，残疾人“两项补贴”提标9%，140个老年助餐服务点挂牌，托幼服务、巾帼维权暖心行动等社会福利和慈善事业健康发展。

实事好事暖心惠民。民生支出占全年财政支出的70%以上，12345政务服务便民热线办结各类群众诉求2.49万件、办结率98.5%，大泉湾、骆驼圈子、七角井3个水厂供水设施维修养护和沁城乡小堡村200户居民净水设备入户安装如期完工，126套牧民越冬放牧点生产用房和2座人行天桥建成投用，配置行政村智能快件箱35个、新设育幼托位300个，完成率分别达117%、111%，10件民生实事顺利交卷、全部兑现。

过去一年，我们不断强化政府自身建设，驰而不息强纪律、树新风，政府效能在勤政廉洁中稳步提升。始终坚持忠诚为政，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持依法履职，严格落实“三重一大”和“第一议题”制度，自觉接受人大、政协、监察、社会监督，办理人大代表议案建议74件、政协委员提案73件。始终坚持勤政为民，运用好“四下基层”经验，走好新时代党的群众路线，区政府班子一线调研、下访接访解决群众急难愁盼问题410余件。始终坚持廉洁自律，认真履行党风廉政“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，政府“过紧日子”已成为常态。

各位代表！我们高效统筹妇女儿童、计划生育、老年人、残疾人等事业健康发展，统计、审计、外事侨务、档案、红十字会、气象、双拥、国防教育等工作均取得新进展，对口支援和区域合作收获新成果。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。一年来，我们承压前行、迎难而上，建设者、坚守者、奉献者身影伟岸，“追梦人”“拓荒人”“赶路人”相映生辉，共同书写了最动人的伊州篇章，共同凝聚了最磅礴的伊州力量！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、自治区人民政府统揽全局、正确领导的结果，是哈密市委、市人民政府和伊州区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是对口援疆省市、援疆干部无私援助、倾情奉献的结果，是伊州区全体党员干部职工群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表伊州区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员和兵铁油企等驻地单位，向中央、自治区驻哈单位、河南省对口援疆市以及援疆干部、社区工作者、志愿者、离退休老同志，向所有关心支持伊州区改革发展稳定的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表，居安务必思危，知忧才能克难。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，伊州区经济社会发展仍存在一定的短板和不足，主要表现在：一二三产业融合不够、产业链短，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业发展动能不足，在发挥区位优势提升发展质效上还有一定差距；地下水超采治理形势依旧严峻复杂，在解决地水矛盾突出、用水效率不高等问题上还需下大力气、细功夫。对此，我们将直面挑战、克难奋进，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，绝不辜负全区各族人民的期望与重托！

二、2025年工作安排

2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，也是“十四五”规划收官和“十五五”经济社会发展的谋篇布局之年，做好各项工作意义重大、责任重大。

2025年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十二次、十三次全会和市委二届八次全会及区委二届九次全会精神，紧扣自治区党委赋予哈密“一标杆两典范”总体定位，按照市委“123456”发展思路，锚定伊州区“两型三区”定位目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为动力，坚持稳中求进、以进促稳，全面推进高质量发展和高水平治理，衔接做好“十四五”收官和“十五五”规划，努力开创建设社会主义现代化新伊州、推动哈密市在全疆率先基本实现中国式现代化的崭新局面，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

（一）抢抓机遇攻坚突破，全力推动产业发展转型升级

我们将完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣自治区“十大产业集群”建设和哈密市“六大主导产业”发展，加快优势资源转化、传统产业升级与新兴产业突破，着力构建先进现代化产业体系。

立足优势兴农业。稳住农业“基本盘”。坚决扛牢粮食安全和耕地保护重任，建设高标准农田4000亩，集成推广测土配方施肥、全过程机械化等高效技术，完成上级下达7万亩粮食作物指标任务，全力做好重要农产品稳产保供。加快529座老旧设施大棚提升改造，力争设施蔬菜播种面积达1.4万亩，产量达4.2万吨。优化调整产业结构。坚决贯彻“四水四定”原则，稳妥有序推进土地休耕轮作，大幅调减棉花等高耗水作物种植面积，严控葡萄、大枣等传统林果种植规模，严格农作物用水精细化管理，按时完成新一代井电双控设备更新迭代，全力推进地下水超采治理工作取得实效。调整优化以陶家宫、大泉湾为主的东线设施农业，以二堡、五堡、农业园区为主的西线农业科技示范基地，以花园、南湖为主的南线哈密瓜产业，以白石头、天山、西山为主的北线畜禽养殖和农旅融合4条产业带结构，推动产业在错位发展中优势互补、实现共赢。培育壮大特色产业。立足“小而精”农业发展思路，依托哈密（国家级）特色鲜果产业链平台，稳步实施2500亩双季哈密瓜连栋温室拱棚建设，培育发展哈密瓜、辣椒等特色优势产业，因地制宜打造观光娱乐、采摘品尝、农事体验、亲子研学休闲综合体，让瓜乡美誉远扬、香飘四方。扶持畜牧业稳定发展。大力实施畜牧业振兴行动，做好牛羊良种选育、提纯复壮，加快新疆荣润2万头肉牛养殖全产业链、锝汇塬20万吨棉杆饲料高效利用项目建设，全力促进晟哈园120万羽蛋鸡产业园建成投产，推动野马集团马匹培育实现新突破，力争肉蛋奶产量分别达2.1万吨、0.55万吨、1.28万吨。

聚势向新强工业。坚持以煤为基、扬煤所长，加快现有煤矿智能化改造提升，助力煤炭产业发展驶入“快车道”。实施非煤矿山高质量发展三年行动，抓好非煤矿山领域重点项目建设，实现矿产资源集约化高效利用。强化科创、产创深度融合，加快企业矿山机械化、自动化、智能化改造，增补矿区道路、水电等配套设施，助推黑有色金属行业更加出色。大力推进新能源领域重点项目建设，力争新能源装机规模实现新突破。

提速加力促消费。激活文旅发展潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，精心打造东天山景区生态游、大海道戈壁探险游、左公文化研学游、回城乡民俗体验游等精品文旅线路，办好哈密瓜节、越野拉力赛等各类节会赛事活动，高质量推进大海道5A级景区及国际探险公园、五堡摩旅小镇、奥体中心综合体育馆、国华润疆文化科技等重点项目，力争全年接待游客达1520万人次，实现旅游收入114亿元。释放消费动力活力。深入实施提振消费专项行动，加力扩围落实“两新”政策，开展大明矿业、华电热电、中汇等企业大规模设备更新，促进汽车、家电、房地产等重点领域消费，全面推动39家“批零住餐”企业升规入统，切实把内需优势转化为发展动能。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济，创新多元化消费场景，积极培育数字消费、假日消费、美食消费，为经济增长注入强劲动力。打造优质消费业态。加快区域商业体系建设，深耕汇嘉、领先、宝农、奥莱等商圈，细培新民五路、向阳路、阿勒屯古街等夜市集聚区，带动社会消费量优并长、质效同增。以沉浸式场景赋能线下经济出新出彩，大力推进哈密·华悦城文商旅项目落地，加快《思路人文》《山河之资》《传奇之颂》组团式业态场景打造，倾力实施“立体山川·澎湃之路”伊州大道更新，奋力推进西部新区商业发展破题出圈。

（二）千方百计扩大投资，深耕厚植发展新动能新优势

我们将把引资稳资作为经济增长“稳定器”，坚持服务跟着投资走、要素围着项目转，着力优化投资结构、提高投资效益，积蓄高质量发展后劲。

强化重大项目支撑力。持续落实“六重清单”和“四个一批”项目推进工作机制，计划投资268.8亿元加快G30星星峡—哈密、中能建十三间房80万千瓦风电、荣泰玖玺花园二期等74个重点项目建设，确保项目策划生成率、落地开工率、建成投产率实现“三提升”。打好项目“包联、调度、跑办、服务”组合拳，积极争取超长期国债、中央预算内、专项债、一般债等资金支持，强化政银企在贷款、融投资等领域沟通对接，形成拉动增长、推动发展“乘数效应”。

积聚招商引资驱动力。坚持“走出去”和“请进来”相结合，设立新疆星辉园区经营管理有限公司、星聚投资有限公司，赴长三角、珠三角、京津冀、成渝等经济圈洽谈对接，靶向招引风电光伏、氢能源等智能装备制造大企业、好项目，做到“引进一个、带动一批、辐射一片、聚集一群”，实现基础建设、招商运营、业态导入一体化运行。坚持“招大引强、聚链向新”，围绕现代产业培育、基础设施支撑等重点领域“挂帅招商、叩门招商”，全力招引齐鲁云商、杭州海乾半导体、汇川技术等企业落地伊州，推动经济向好、产业升级、链群提质，力争完成招商引资到位资金120亿元。

赋能营商环境聚合力。坚决打好营商环境优化提升三年行动“收官战”，加快政务数据资源融合，力争政务服务事项网上可办率超过95%。深化关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办和更多服务事项全程网办，助力哈密市营商环境评价跻身全疆前列。落实结构性减税降费政策，大力开展涉民企不公平政策清理、拖欠民营企业账款和涉企收费整治专项行动，着力解决历史遗留问题，为民营经济发展营造良好环境。加快健全新型监管机制，积极推行市场主体风险预警分类监管新模式，实现监管“无事不扰、无处不在”。

（三）一以贯之深化改革，充分激发创新发展动力活力

我们将坚持用好改革开放这个重要法宝，坚决破除制约区域经济社会高质量发展的深层次矛盾，不断增强发展内生动力，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

深化重点领域改革。严格落实市、区两级财政事权关系改革任务，确保财政资源分配更加合理高效。坚持以国企高质量发展规划为引领，全力推进国企战略重组和优势资源整合，加快国有企业“三资”清查工作，支持建辉、福疆参与交通物流、煤炭产业发展，鼓励恒安转型布局城市服务业，力争国企利润总额增速达6%。稳步开展花园乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，加快推进农村集体产权制度改革，强化农村“三资”管理，力争村集体经济总收入增长8%左右。扎实推进陶家宫镇、农业园区、丽园街道新西村3个试点片区全域土地综合整治，为乡村发展提供空间要素保障。

突出科技创新培育。深入实施创新驱动发展战略，用足用活《伊州区科技创新奖励政策管理办法》，设立政府产业引导基金，依托科技企业孵化器、众创空间等平台，加快培育科技创新主体，力争有效期内国家高新技术企业达24家。联手郑州果树研究所、新农大等科研院所，合作共建创新联合体，打造科技创新发展新高地。落实好各级领导干部联系知识分子和科研人员成果转化收益分配制度，激发人才创新活力。全面推进全民科学素质提升“六大行动”和“四项重点工程”，营造科技创新良好氛围。

加快援疆成果转化。扎实推动河南省党政代表团来哈考察座谈精神及战略合作框架协议落实，计划投资2.85亿元，有序推进河南绿美节能科技试生产，持续发力推动奥体中心等10个援疆项目建设，携手共绘发展新画卷。充分利用豫哈零碳科技产业援疆平台、鹤壁静脉产业园区和河南垂天科技技术优势特长，助推固废利用、煤矿智能化等领域纵深发展。深化“订单式”“组团式”援疆模式，持续拓展和延伸人才合作、教育援疆，全面提升对口援疆综合效益，加快实现援疆工作“三个转变”。

（四）一体推进城乡融合，协同共建区域可持续发展新格局

我们将围绕打造宜居、宜业、绿色、韧性、智慧、人文城市目标，全面优化城市配套基础设施，努力提升城市精细化管理水平，推动城乡融合全面发展。

推动城市品质跃升。高标准推进城市更新，全力完成2570亩征收拆迁任务，总投资约22亿元，实施西河、丽园、东河、城北、陶家宫范围内30个片区1300余户城中村改造征迁工作，助推城市空间资源利用提质增效。坚持“1+7”城市更新规划体系引领，推动完整社区打造和老旧小区改造升级，着力抓好宗棠路西延、纬九路等城市更新道路及配套设施项目建设，积极配合实施城市之窗、城市基础设施生命线安全工程等重点项目，塑造设施完备、鲜亮生动的城市新形象。持续巩固拓展市容市貌及环境卫生综合整治成果，推进“市政、园林、环卫一体化”改革和市场化运营，以“绣花功夫”绘就美丽城市全新画卷。

推动乡村全面振兴。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，科学实施乡村振兴衔接资金项目，扶持壮大新疆诚一、河南伏牛山百菌园等企业，力争培育年产值超亿元企业1家、超5千万元企业2家。加快乡村国土空间规划和村庄规划编制，策划实施6个自治区乡村振兴示范村、17个市级宜居宜业村等示范创建，全力推进380座户厕新（改）建、30公里农村公路建设，谱写宜居宜业和美乡村新篇章。培育扶持村集体经济、庭院经济，积极发展冷水鱼、南美白对虾、螃蟹等特色水产养殖，着力推进农业增效益、农民增收入。

推动区域融合向欣。稳步推进中阿牙村至红星一场、陶家宫至新星市等道路建设，常态化做好兵地学生学籍转接，促进兵地融合发展迈出更大步伐。纵深推进铁地融合联动协作，接续实施火车站站前广场改造，完成铁路片区物业服务优化及市政设施、办公用房等资产移交，力促田园路顺利竣工投用，共绘铁地发展新图景。持续深化油地共建共享，扎实推进吐哈油田生活区市政基础设施改造，奋力推动新时代区域融合发展取得新成效。

（五）从严防范靠前化解，全力维护社会大局和谐稳定

我们将坚持以习近平法治思想为指引，强化底线思维和极限思维，高效推动法治政府、法治社会一体建设，全力做好防风险、保平安、护稳定各项工作，努力为高质量发展创造安全稳定的社会环境。

全面深入推进法治建设。坚持以高水平法治建设护航高质量发展，全力完成2025年“一规划两纲要”收官评估，一体推进法治机关建设，开启治理体系法治化和治理能力现代化“新纪元”。优化完善府院、府检联动工作机制，推进严格规范公正文明执法，充分发挥法律顾问、公职律师智囊作用，不断推进法治政府建设取得新成就。围绕“五个一”法治文化阵地全覆盖，强化法治文化建设示范、法治宣传教育基地等品牌建设，营造良好法治环境。

精益求精提升治理水平。践行新时代“枫桥经验”，常态化制度化落实领导干部定期接访下访和包案化解，优化完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理服务平台，建强用好基层社会治理队伍力量，引导群众积极参与征收拆迁、耕地休耕、地下水超采治理等工作，深化移风易俗，倡树文明新风，着力构建共建共治共享治理格局。

从严从细防范风险隐患。严格落实“三管三必须”要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深挖彻查矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患，重拳整治违法违规行为，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。健全完善突发事件应急指挥体系和运行机制，强化基层应急基础和力量，竭尽全力保障各族群众生命财产安全。加强欠薪、金融、房地产、食品药品等重点领域系统治理，坚决守住不发生系统性风险底线。

（六）减污扩绿加快转型，擦亮美丽伊州绿色底色

我们将坚持生态优先、节约集约、绿色发展，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，持续打好污染防治攻坚战，让绿水青山与金山银山共生共赢。

持续打好生态修复保卫战。推深做实“林长制+河长制”协同联动机制，释放东天山生态保护与修复生态效应，促进喀尔里克冰川草原禁牧、核心区外围草畜平衡成果转化，加大哈密河生态修复和水土保持综合治理，力争实现哈密河1000万立方米生态补水目标任务。稳步推进荒漠和生态脆弱区综合治理，计划实施1.9万亩防沙治沙林灌溉体系提升改造和180公里农田防护林灌溉体系建设，巩固扩大生态发展“绿色优势”。

深入打好污染防治攻坚战。高标准打好“三大保卫战”，大力推进城市扬尘、工业建筑多污染物协同减排，确保城市环境空气质量达到自治区约束性指标。统筹抓好水资源“节蓄调增”能力建设，大力实施都鲁克灌区（二堡片区）地下水超采治理，全力守好城市“生命动脉”。高质量推进农业面源、涉重金属土壤污染风险管控，有序推进“无废城市”建设。高效推动西山、陶家宫等6个非正规垃圾堆放点专项整治，让“生态颜值”与“幸福指数”同步提升。

坚决打好低碳转型持久战。严格落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，持续做好“三线一单”分区管控成果动态更新，加快区域产业、能源结构优化调整，营造绿色低碳产业健康发展生态。健全完善能源消耗总量和强度调控，强力推进天山水泥超低排放改造、大南湖电厂通流改造项目建设，力争单位地区生产总值二氧化碳排放强度下降。积极倡导垃圾分类、低碳出行绿色健康生活方式，大力开展节约型机关建设，让生产生活方式沿“绿”而生、向“绿”而行。

（七）全心全意为民服务，提高人民群众生活品质

我们将坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生暖民心举措，扎实推进普惠性、兜底性、基础性民生建设，着力解决好各族群众普遍关心关注的民生问题。

稳定就业促进增收。突出就业优先导向，完善就业支持体系，依托自治区就业创业综合服务、基层就业服务平台，开展“春风行动”、“百日千万”招聘、金秋招聘日等公共就业服务专项活动，力争城镇新增就业6000人，农村劳动力外出务工1.6万人次，高校毕业生就业去向落实率90%以上。大力推进“人人持证、技能伊州”建设，全面落实退役军人、脱贫人口等重点群体就业创业政策，“精准滴灌”开展就业创业培训，拓展职业技能多元化供给渠道，由“输血”变“造血”，逐步实现劳动力由“体力型”就业向“技能型”就业转变。

加快建设教育强区。坚持立德树人根本任务，守正创新推进思政课建设内涵式发展。加快推进第六中学、第八小学教学楼和豫哈第四实验学校项目建设，有序整合3所乡（镇）小规模学校，多方培育引进师资力量，统筹安排180名教师交流轮岗，促进义务教育优质均衡发展。全力做好学前教育普及普惠区迎检验收，确保顺利通过自治区评估和国家审核认定。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，引导激励广大教师带着使命、带着感情教书育人，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

提高全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设，不断完善分级诊疗体系，推动社区卫生服务站、村卫生室“中医阁”建设超20%，力争完成伊州区人民医院住院楼改造提升及配套设施和回城乡卫生院迁建等项目，促进优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局。着力提升医疗卫生服务保障能力，实现重点人群“家庭医生”签约服务率80%以上、全民健康体检完成率达100%，全面筑牢公共卫生安全屏障。

强化社会服务保障。持续实施社保扩面提质工程，全力推进乡镇（街道）医保、社保干事培训全覆盖，确保基本养老、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。统筹1.5亿元资金用于残疾人、孤儿、精神病人等特殊群体救助，推动陶家宫养老院和区福利服务中心社会化运营，着力打造城北、西河精神障碍社区康复服务融合行动示范点，加快建立民政服务站（点），积极构建覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助格局。

实施暖心惠民工程。一是计划投资200万元，实施5处农村饮水维修养护工程项目。二是计划投资5924万元，实施伊州区井电双控巩固提升项目，开展3281眼新一代“井电双控”设备更换。三是计划投资1200万元，实施区福利服务中心提升改造建设项目。四是计划投资1100万元，实施伊州区回城乡卫生院（西戈壁卫生服务站）迁建项目。五是计划投资400万元，新建4个多功能运动场。六是计划投资180万元，新建6个社区灯光篮球场。七是计划投资600万元，提升改造8公里湿地河健身步道。八是计划投资1500万元，实施伊州区垃圾填埋场提升改造建设项目。九是计划投资1.09亿元，实施铁路片区老旧小区改造项目。十是计划投资6650万元，新（续）建经十路南延、新华路等4条道路。

三、坚定不移加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将勤勉尽责担当，忠诚干净奉献，以奋进姿态交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

（一）坚持忠诚为先，筑牢政治引领之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，不折不扣落实好自治区、哈密市工作要求，坚决当好区委部署安排的执行者、行动派、实干家。

（二）坚持法治为基，恪守依法行政之职。牢固树立法治观念，全面落实“三重一大”“第一议题”等制度规范，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断以法治力量促进发展、保障善治。自觉依法接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，高质高效办理人大代表建议、政协提案，依法推进政务公开，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体系。

（三）坚持实干为要，提升服务发展之效。牢固树立和践行正确政绩观，打破定式思维，摆脱路径依赖，用改革思路、开放举措、创新办法，牢牢抓住“牵一发动全身”的重点领域和“一子落满盘活”的关键环节，不断提高谋划项目、推进发展、破解困局的能力和水平，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。

（四）坚持以民为本，扛牢为民造福之责。践行以人民为中心的发展思想，坚持政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众。时刻站稳群众立场，走好群众路线，深入践行“浦江经验”，运用好“四下基层”工作方法和制度，坚持问需于民、问计于民、问效于民，感知群众安危冷暖、解决群众急难愁盼，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）坚持勤廉为重，永葆清正自律之风。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强新时代廉洁文化建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”、转作风、树新风，着力营造政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。准确运用监督执纪“四种形态”，教育引导各级干部严守纪律规矩，守好廉洁从政、干净干事底线，永葆清正廉洁公仆底色。牢固树立过“紧日子”思想，持续压减“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力用在推动发展关键点、改善民生要紧处。

各位代表！新程启华章，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府和哈密市委、市人民政府以及区委的坚强领导下，锚定“一标杆两典范”总体定位和市委“123456”发展思路，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，推动现代化新伊州建设再上新台阶，为哈密在全疆率先基本实现中国式现代化作出新的伊州贡献，以优异成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年。