伊州区人民政府
伊州区人民政府
政府工作报告
—2024年1月29日在伊州区第二届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我受伊州区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，在哈密市委、市人民政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治区党委十届历次全会和市委二届四次、五次全会及区委二届五次、六次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委赋予哈密“一标杆两典范”总体定位和市委“123456”发展思路，以扎实开展主题教育为动力，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚决克服困难，顽强拼搏、勇毅前行，保持了经济平稳健康发展和社会大局持续和谐稳定。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，汇聚建设社会主义现代化新伊州的磅礴力量
坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务、重大政治责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，全面及时跟进学习习近平总书记署名文章、系列重要讲话重要指示批示精神，深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，有效化解市区两级信访积案59件，为民办实事好事1.13万余件。
（二）坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，经济高质量发展步伐更加坚实
农业农村稳步发展。严守耕地保护红线和粮食安全底线，稳步推进1万亩高标准农田提升改造，种植粮食、棉花等农作物71.78万亩，粮食生产和重要农产品供给能力不断提升。培育壮大特色种植业，推动恒顺设施农业基地、农业园区、陶家宫镇等发展高标准规模化设施农业，新建现代化设施大棚91座，因地制宜发展食用菌、车厘子、芒果、香蕉等特色作物种植；积极推进辣椒产加销一体发展，朝天椒和色素辣椒播种面积达1.5万亩，亩均产值7500元以上；全面推行哈密瓜标准化生产，双季哈密瓜种植面积2000余亩，亩均纯收益2万元左右。不断提升林果业生产效益，扎实推进哈密大枣、葡萄等林果提质增效，新建及续建林果示范园58个，全区林果种植面积达15.42万亩。大力实施畜牧业振兴行动，与新疆荣润生态农业公司达成肉牛全产业链养殖协议，新拾安年产30万头生猪产能调控基地稳定达产，有序推动锝汇塬5万吨商品化饲料生产，牛、羊品种改良率分别达90%和98%以上，重大动物疫病免疫密度达100%。推动科技赋能增效，与新疆农业科学院哈密瓜研究中心建立产学研基地，开展哈密瓜新品种孵化培育、栽培技术推广等工作，助推农业产业化高质高效发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步有序推进东、西、南、北四条乡村振兴产业示范带建设，大力实施乡村振兴示范创建项目，完成花园乡布茹村、七角井镇七角井村2个自治区乡村振兴重点示范村创建工作。持续深化乡村建设行动，实施水利基础设施建设项目7个，新建农村公路58公里、农村生活污水管网107公里、乡村垃圾填埋场（中转站）13座，新（改）建户厕300余座。以“千万工程”为引领，接续实施农村人居环境整治提升5年行动，农作物秸秆综合利用率达87%，残膜回收率达85%，畜禽粪污综合利用率达100%。
工业经济强基增效。推进传统产业提质升级，充分挖掘释放现有煤炭产能，大南湖七号矿、国网二矿等煤矿1100万吨/年产能调增获自治区批复，潞新砂墩子12万吨储煤设施项目建成投用。加快推进中和合众年产100万吨羧酸、皓海年产200万吨提质煤等项目建设，推动黑色有色等矿产资源开发绿色低碳转型，建成绿色矿山7处，推进大明、富宏、焱鑫等8家矿山企业技改升级项目实施。推动新能源产业扩容增效，大南湖250万千瓦多能互补、十三间房百万千瓦级大型风光电基地建设加快推进，大唐、三峡百万千瓦级“光热+光伏”项目顺利开工，新能源产业发展规模不断壮大。加快华钛60万千瓦、清电240万千瓦“源网荷储一体化”项目建设，十三间房90兆瓦/180兆瓦储能调峰调频电站正式并网。抢抓氢能产业发展先机，启动加氢站及燃料电池项目建设，探索构建氢能重卡等应用场景，推动氢能产业发展。加快先进装备制造业发展壮大，风电装备产业关键零部件制造率超过70%，形成年产920万千瓦风电设备制造能力，建成全疆最大、产业链最全的风电装备制造基地。
第三产业提质扩容。深入实施“旅游兴疆”战略，积极推进阿勒屯古街特色文化街区、左公文化苑提升、五堡镇“汉唐文园”、哈密瓜园改造提升等项目建设，成功承办第十七届哈密瓜节，农业园区、花园乡、回城乡等乡（镇）先后举办42项融文化、体育、美食等于一体的综合性文旅活动，“哈密瓜乡甜蜜之旅”被文旅部评为“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，哈密文创园景区、“一带一路”农博园景区（哈密国家农业科技园区）被评为国家3A级景区。以哈密陆港型国家物流枢纽建设为契机，积极配合推动城北公铁联运物流园、城南大宗货物多式联运物流基地建设，全面启动星星峡“一镇一门”规划建设，加快推动恒安物流园升级改造，着力构建以物流带动、多产业联动的产业发展格局。深入实施“2023消费促进年”系列行动，稳步推进疆纳生活基地建设，汇嘉时代商业综合体即将建成投用，京东家电旗舰店落户伊州，大力开展数字消费、绿色消费、健康消费，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，消费需求潜力不断释放。
有效投资精准发力。以重大项目建设牵引有效投资，有针对性地做好中央预算内资金、地方政府债券资金等重点项目筛选储备和申报工作，争取各领域项目36个，到位资金13.8亿元。积极推进抽水蓄能、大南湖矿井、西气东输四线工程等重点项目建设。扎实做好招商引资工作，先后引进东方电气、至通矿山5G等26家企业来伊州区投资兴业，参加2023（中国）亚欧商品贸易博览会、第十四届中国河南国际投资贸易洽谈会等节会，签约项目8个，总投资167.7亿元。
（三）坚持深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，高质量发展动力活力不断增强
营商环境持续改善。各类惠企利民政策全面落实，企业开办全流程实现“一网通办”，进市退市便利化水平有效提升，新增市场主体7780户。全面实行工程建设项目分级分类管理，审批时限压缩至60个工作日以内。赋予各乡镇（街道）32项行政处罚权，21个乡镇（街道）便民服务中心规范化建设取得实效，18件“一件事一次办”集成服务便民利企。深化12345“接诉即办”机制，解决群众急难愁盼问题3.6万余件，群众满意率达99.8%。
重点领域改革稳步推进。实施国企改革深化提升行动，建辉、丝路果香积极开展所属子公司同质化整合，国有企业效能明显提升。稳步推进农业农村改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，依托农村综合产权交易中心平台，引导农村土地经营权规范有序流转。深入实施创新驱动发展战略，支持引导6家企业争创国家级高新技术企业，申报自治区科技成果转化示范项目10个。
对口援疆综合效益不断提升。全面落实豫新两省区战略合作框架协议，投入援疆资金1.86亿元，接续实施再就业示范园区等12个援疆项目，有效促进产业发展、基础条件改善、民生福祉提升。推动智力援疆柔性引才，第十一批33名援疆干部人才和70名各领域专业技术人才奉献伊州，郑州、鹤壁和伊州区援受双方部门（单位）、企业、医院等签订合作框架协议15份，带动援受双方多层次、多领域、常态化交流合作。
区域融合发展持续深化。坚持兵铁油企地融合发展，实施规划七路、七一路北延等兵地结合部道路建设，加强铁地在推进物流枢纽中心建设、保障大宗物资综合运力和铁路区域社会治理等方面的交流合作，共同做好铁路片区“三供一业”提升改造，加快推进油田生活区市政基础设施改造移交，积极打造油地产城融合示范区，区域融合发展呈现新局面。
（四）坚持依法治疆，扎实推进法治政府建设，社会大局持续和谐稳定
扎实推进法治政府建设。全面贯彻落实“一规划两纲要”，健全完善府院常态化联动机制，严格落实行政执法“三项制度”和执法监管“四张清单”，依法行政能力水平不断提升。区乡村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖，新时代样板司法所成倍增长，“线下一小时、线上三十秒”公共法律服务圈初步形成。建立人民调解组织197个、特色调解室6个，聘任人民调解员680人，东河街道人民调解员刘月梅荣获“全国模范人民调解员”称号。顺利通过“八五”普法中期评估，常态化开展“法治基层行”等各类普法教育活动460余场次、覆盖干部群众13万余人次，全社会尊法学法守法用法的良好氛围持续巩固。
不断提升社会治理现代化水平。认真落实基层治理体系和治理能力现代化政策措施，有序推进平安建设、警网融合等工作，做优微网实格，打造共建共治共享的基层社会治理格局。积极践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实“四下基层”工作要求，坚持领导干部接访下访制度，探索推进“11361”工作模式，“敞开大门”受理群众诉求，矛盾纠纷化解办结率达96%以上。扎实稳妥做好意识形态、工程建设、财税金融等领域隐患排查、风险防范和专项治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。
全力抓好安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，持续开展安全生产隐患大排查大整治，累计检查各类生产经营单位15.47万家次，排查隐患1.39万处，整改率96.54%。扎实推进国家矿山帮扶指导组、自治区安全生产检查组反馈问题整改和非煤矿山重点县整治工作，着力从源头上堵塞漏洞、消除隐患。加强防灾减灾救灾体系建设，开展应急演练600余场次，覆盖1.4万余人次，应急救援能力不断提高。不断夯实食品安全“两个责任”，严防严管严控食品安全风险隐患，助力哈密市成功创建“国家食品安全示范城市”。
（五）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，各族群众幸福指数持续提升
高质量就业更加充分。实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业6200余人，新增农村劳动力转移就业2500余人，开展各类职业技能培训1.86万余人次，应届高校毕业生初次就业率达94%以上，城镇“零就业”家庭8小时动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
教育事业均衡发展。落实立德树人根本任务，15名地方优秀党政干部、专家学者、英雄模范充实到思政教师库，领导干部讲听评思政课制度全面落实。着力优化学校布局结构，第五小学东校区、第七幼儿园分园、豫哈第三实验学校建成投用，第八幼儿园胡杨园、幸福春天幼儿园等项目稳步推进。积极探索豫哈第三实验学校点对点精准帮扶办学新模式，充分依托河南优质教育资源，选优配强师资力量，全力打造品牌学校。特殊教育普及普惠发展，适龄残疾儿童少年入学安置率达100%，残疾儿童少年义务教育普及水平不断提升。
医疗水平稳步提升。加快推进公立医院高质量发展，与北京中医药大学东直门医院洛阳医院建立战略合作关系，助推伊州区第二人民医院转型升级为中医专科医院。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，区妇幼保健所服务能力提升项目和5家乡（镇）卫生院智慧化接种门诊项目建成投用，城市医联体、紧密型县域医共体实现全覆盖。加强全人群全生命周期健康管理，全民健康体检稳步推进，“一老一小”诊疗服务和疫苗接种扎实开展，孕产妇连续八年保持零死亡，国家基本公共卫生服务项目绩效考核位列全疆第五。
社会保障持续强化。深入实施社保提质扩面工程，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。完成西河街道、丽园街道、陶家宫镇养老服务中心建设，居家和社区养老服务水平不断提升。持续加强民生兜底保障和特殊困难群众救助，累计发放城乡低保等各类救助资金1.35亿元，困难群众基本生活得到有力保障。社会福利机构有序发展，育幼服务质量稳步提升，妇女儿童合法权益得到有效保障。
城市更新扎实推进。坚持“十个统一”工作原则，按照“13+1+N”工作模式，有力有序实施城市更新行动，22个片区2000余户征收工作基本完成，胜利小区、公路花苑等29个老旧小区改造升级项目顺利实施，建设东路、复兴南路等21条城市道路全面完成改造提升，文化路大桥、中华路北延等一批城市主次干道顺利通车，体育公园、中华路停车场等公共服务基础设施项目有序推进，城市功能日趋完善，环境品质更加宜居。
生态环境有效改善。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实“林长制”“河长制”，东天山生态保护修复、喀尔里克冰川禁牧成果持续巩固，草原修复和荒漠化防治工作加快推进，修复“三北”退化林1000亩、草原生态24.5万亩，设置草方格沙障1300亩，生态保护屏障不断筑牢。持续深入打好污染防治攻坚战，扎实开展农村生活污水治理、固废污染防治等专项整治行动，生态环境质量总体保持稳定。扎实做好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改，有效解决了一批群众反映强烈的突出问题。着力推动绿色低碳发展，实施23家重点领域用能企业节能减污降碳改造，完成4300余户“煤改电”工程，绿色低碳转型升级加快推进。
（六）坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，政府公信力和执行力稳步提升
坚决把忠诚为政贯穿始终。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚决把依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实“三重一大”“第一议题”制度，严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，办理市区两级人大代表议案建议59件、政协委员提案73件，办复率100%。
坚决把务实勤政贯穿始终。坚持一切从实际出发，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落实。大兴调查研究之风，主动深入人民群众、深入市场主体，以企业群众看得见、摸得着、感受得到的工作成效体现政府实干担当。
坚决把廉洁从政贯穿始终。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化干部廉洁教育和管理，不能腐的笼子越扎越牢、不想腐的堤坝不断构筑，风清气正的政治生态逐步形成。厉行勤俭节约，严控和压缩“三公”经费支出，持续压减一般性支出，不断提升财政资金使用效益。
统计、审计、保密、外事、档案、红十字会、史志、气象、消防、双拥、供销等工作均取得新进展。
各位代表，奋斗伴随艰辛，耕耘收获硕果！过去一年，我们经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记殷殷嘱托、亲切关怀，离不开自治区党委、自治区人民政府、哈密市委、市人民政府和区委的坚强领导，离不开区人大、政协的监督支持，更离不开人大代表、政协委员、各族干部群众和社会各界人士的辛勤努力。在此，我代表伊州区人民政府，向奋斗在一线的各族干部群众，驻地部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员和兵铁油企等驻地单位，向无私奉献的各位人大代表、政协委员，向河南省对口援疆市和援疆干部、社区工作者、志愿者、离退休老同志，向所有关心支持伊州区发展的各界人士致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到在前进道路上还面临不少困难挑战，主要表现在：产业结构不优，一产偏小、二产偏粗、三产偏弱，一二三产融合度不高、联动性不强；制约高质量发展的瓶颈问题增多，创新发展意识不强，发挥自身优势提升发展质效上还有一定差距；运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、处理问题的能力还需不断增强；营商环境仍需持续优化，行政效能和服务能力有待进一步提升；干部队伍能力素质与高质量发展的要求还不相适应，部分干部思维能力不强、思想解放不够、专业能力和担当精神不足。我们将强化底线思维，增强忧患意识，有效应对、积极解决这些问题。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是哈密市全面推进在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动的重要一年，也是伊州区推动各项工作破局开局之年，任务艰巨、意义重大，立足新起点新征程，我们重任在肩、责无旁贷！
2024年政府工作的总体要求：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央金融工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届九次、十次全会精神和市委二届五次、六次全会以及区委二届六次、七次全会精神，围绕自治区党委赋予哈密“一标杆两典范”总体定位和市委“123456”发展思路，聚焦贯彻落实《中共哈密市委员会关于全面加强党的建设为在全疆率先基本实现中国式现代化提供坚强政治保证的意见》和《哈密市在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动方案（2023—2025年）》，始终把维护社会稳定摆在首位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量党建引领保障高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“盘活存量、引入增量、扩大总量、提升质量”，按照“农业质效型、工业主导型、文旅赋能型、城乡均衡型、生态良好型”定位要求，深入实施农业质效升级、工业转型升级、服务业提档升级、城市更新升级、绿色发展升级“五大行动”，推动打造产业聚集、互为支撑、联动高效的发展先行区，科技引领、改革驱动、人才支撑的创新先行区，团结和谐、文明进步、融合发展的治理先行区，努力把伊州区建设成为产业发展、功能完善、环境优美、安居乐业、充满活力的新疆门户城市。实现今年目标任务，我们要坚定信心、保持定力，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，稳扎稳打、善作善成，奋力推动伊州区经济社会高质量发展。
（一）统筹发展和安全，打造团结和谐、文明进步、融合发展的治理先行区
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，确保发展和安全动态平衡、相得益彰。
纵深推进法治政府建设。学深悟透做实习近平法治思想，全面贯彻落实“一规划两纲要”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全力推进法治机关建设，扎实推进依法行政，健全完善府院联动常态化机制，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。有序推进“八五”普法，健全完善现代公共法律服务体系，深入实施公民法治素养提升行动，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
积极推进社会治理现代化。健全完善基层治理体系，持续巩固平安创建成果，着力打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，全面提高基层治理能力。学习践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实“四下基层”工作要求，做好信访问题包联化解、领导干部接访下访、基层调研等工作，全力推进“一站式”矛调中心（站）建设，依法依规做好社会矛盾纠纷排查化解，及时回应、有效解决群众困难诉求。
持续抓好安全生产工作。深入落实安全生产责任制，抓好道路交通、工矿商贸、消防安全、建筑施工、旅游等重点行业领域风险管控和隐患排查治理，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范各类安全生产事故发生。持续提升防灾减灾救灾能力，积极防范应对大风、暴雪、寒潮等极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，强化实战实训和应急演练，推进矿山救护能力提升项目建设，坚决保障各族群众生命财产安全。
（二）深入实施“五大行动”，打造产业聚集、互为支撑、联动高效的发展先行区
坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕自治区“八大产业集群”建设和哈密市“六大产业”发展布局，加快转方式、调结构、提质量、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
深入实施农业质效升级行动。坚持以市场化思维、工业化手段，推动现代农牧业向规模化、标准化、产业化转型，助推乡村全面振兴。持续优化农牧业产业结构。因地制宜优化调整农业生产布局和品种结构，有序推进东、西、南、北四条乡村振兴产业示范带建设，不断加快农业现代化进程。坚决扛牢粮食安全政治责任，全力抓好7000亩高标准农田改造提升和8.5万亩粮食作物种植，坚决守牢耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。坚持以水定地，采取休耕、轮作等方式，稳步压减棉花等较高耗水作物的种植面积，增加辣椒等较低耗水作物种植面积，力争今年辣椒种植8万亩以上。大力发展现代设施农业，新建设施农业大棚112座、连栋大棚70余亩，力争设施蔬菜种植面积达到1万亩，产量增加至3万吨。做大做强特色种植业，集成示范推广哈密瓜标准化生产和绿色有机种植，持续扩大花园乡、南湖乡双季哈密瓜种植面积，打造双季哈密瓜产业聚集区。紧扣林果业提档升级，重点推动五堡万亩哈密大枣基地和以二堡、西山等为主的葡萄产业带更新升级，加快陶家宫、农业园区为主的设施林果基地建设，努力实现林果品质效益“双跃升”。实施畜牧业振兴行动，推动中鹤现代农业集团公司2万头肉牛一期项目、新拾安年出栏30万头生猪养殖基地二期项目建设，提高锝汇塬饲草料生产加工能力，加快品种改良、优化畜群结构，不断提升畜牧业规模化、集约化发展水平。大力推进农业产业化发展。坚持“外引内培”双轮驱动，不断培育壮大新农民、益友等新型农业经营主体，依托新雅酒业、康泰纺织等农业产业化龙头企业，完善“企业+基地+合作社+农户”产业化体系，辐射带动农业产业发展。统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用协调发展，积极融入哈密瓜产业链平台建设，重点打造哈密瓜、哈密大枣、辣椒等农业品牌，推动农牧业向种养加、产学研、农文旅全产业链发展。扶持农产品入商超、进展会、上网络，鼓励农家网点、直播电商等新业态发展，拓展“网货下乡、农品进城”双向通路，提升农产品知名度、美誉度和影响力，带动农牧民持续增收。扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防止返贫致贫动态监测和帮扶，持续落实乡村产业发展、稳岗就业帮扶、易地搬迁后续扶持、社会兜底等政策措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，稳步实施17个乡村建设项目，不断补齐农村基础设施短板。持续推进农村人居环境整治提升5年行动，分类梯次实施4个自治区乡村振兴重点示范村、5个市级宜居宜业村、4个整治提升村示范创建工作，持续改善农村居民生产生活条件，推动建设宜居宜业和美乡村。用好乡村振兴奖补资金，加强产业项目谋划转化，确保2024年中央衔接资金新建乡村振兴产业类项目占比不低于65%。
深入实施工业转型升级行动。坚持把新型工业化作为推动经济高质量发展的第一引擎，用足用好哈密“能源之问”成果，持续把能源资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。推动主导产业量质齐升。做大做精煤炭产业，紧盯沙尔湖矿区、大南湖矿区东区总体规划编制、报审工作，稳定三道岭矿区煤炭产能，适度提升大南湖西区产能，力争全年煤炭产量达3600万吨以上、外运煤炭1000万吨以上。加快实施大南湖七号煤矿运煤公路及附属设施、大南湖二矿煤炭选煤加工、国网铁路专用线等项目，充分发挥哈密南站、烟墩煤炭集散地作用，推动久达煤炭集散加工、众惠恒达储运煤仓、煤炭储运保供基地等项目建设，实现从单一“煤炭生产基地”向“能源物流枢纽”转型，稳步提升煤炭运输保障能力。推动传统产业提质升级。深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快东天山成矿带资源勘探成果转化，持续做好河南洛钼集团金属钼勘探开发和项目建设服务，立足土屋铜矿资源和现有产业基础，重点实施焱鑫铜业土屋铜矿生产配套设施优化建设项目，不断提高矿山回采率和资源综合利用率。加快推进昕昊达矿业球团链篦机回转窑工艺使用，持续推动大明矿业天湖铁矿地下开采三期技术改造，加快启动亚克斯黄山东铜镍矿二期深部采矿改扩建等项目，不断提高资源转化和再利用水平，推进传统产业在现有产能基础上实现提质增效。推动新能源产业扩容增量。积极融入国家级现代综合能源产业化示范基地建设，加快大南湖250万千瓦、十三间房百万千瓦等大型风光电基地和大唐、三峡百万千瓦“光伏+光热”项目建设，稳步实施第二批90万千瓦园区低碳转型新能源项目，力争全年发电量达550亿千瓦时、外送电量380亿千瓦时。积极培育能源新业态新模式，推进300万千瓦“源网荷储一体化”和120万千瓦抽水蓄能项目建设，启动加氢站及燃料电池项目，加快深圳国氢氢能源制加一体站项目建设，打造“风电-光伏-储能-绿氢”多能融合产业生态，逐步完善氢能产业“制、储、运、加、用”全链条。推动装备制造业提级扩能。依托现有全疆规模最大、产业链最全的风电装备制造基地优势，积极引导现有风电装备企业升级改造，加快现有洛阳双瑞、东方电气等风电装备制造企业建设和技术改造，推动风电装备向大功率、智能化、循环化方向转型升级，提升风电装备全产业链生产能力。加快太阳能组件、电池胶膜、太阳能发电板等组件落地生产，重点推进未来双碳、双杰光伏支架等项目建设，打造光伏装备制造产业链。推动新材料产业聚链成群。坚持链群式发展思路，以打造新材料重点研究实验室为依托，以建设钛、镁、硅深加工产业园为目标，以华钛3万吨钛及钛合金、清电科技10吉瓦单晶硅拉棒切片等项目为引领，推动新材料产业全链条、集群式、绿色化发展。
深入实施服务业提档升级行动。统筹推动文旅融合、现代物流和消费业提质扩容，加快构建优质高效、竞争力强的服务业新体系。深入推进“旅游兴疆”战略。以“伊州四境”为核心吸引力，科学规划并全面推动全域旅游工作，打造以城区精品游辐射带动特色文化和红色经典游、历史文化和雅丹风貌探险游、戈壁荒漠和哈密瓜文化游、天山风光游的“一心四线”全业态旅游，推动文旅产业串珠成链。重点实施阿勒屯古街特色文化街区、哈密瓜园景区提升改造等项目，办好“哈密瓜节”等节庆活动，完善“吃住行游购娱”全要素供给，实现旅游功能优化、业态提档升级。大力发展现代物流业。以哈密陆港型国家物流枢纽建设为契机，加快培育壮大枢纽经济、通道经济，大力推进星星峡“一镇一门”建设和恒安物流园升级改造项目，力争2024年完成恒安物流园升级改造一期项目，着力构建物流带动、多产业联动的发展格局。积极开展农村物流网络节点建设，推广“连锁直销+冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等物流新模式，健全区乡村三级物流网络，全力打通末梢循环。促进生活性服务业创新升级。接续开展“消费促进年”活动，大力提振汽车、电子产品、家居等大宗消费和餐饮消费，培育打造电商直播、绿色智能健康等新型消费模式，继续做好夜间经济、演出经济、菜市经济，推进消费多样化、个性化、品质化。聚焦活跃城市消费，加快推进汇嘉时代商贸综合体建设投用，助推汇美购物广场转型升级，打造城市购物休闲新地标。持续推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，推动更多智慧商圈、智慧商店加快发展，全力打造有序、高效、便捷的居民消费圈和幸福圈。
深入实施城市更新升级行动。深入践行人民城市人民建、人民城市为人民的工作理念，稳步有序推进城市更新工作，不断提升城市品质、完善城市功能、改善人居环境，提高城市治理水平。坚持以人为本理念。坚持把群众诉求办理作为城市更新工作的一条重要主线与城市规划、建设、治理等紧密结合起来，加强各层面、各环节间的有效衔接，健全完善群众诉求收集、办理反馈闭环机制，分级分类抓好群众诉求衍生项目的规划、建设、运营和管理，让群众“需求清单”成为“幸福账单”。稳步推进城市建设。大力推进六一路天然气管网及东河片区一次热网项目建设，改造提升中心医院家属院、石水苑等老旧小区，不断强化市政供应保障能力。推进七一路北延、规划七路等城市路网建设，打通经十路、红星东路东延等“断头路”，接续实施新华路、田园路等市政道路路网建设项目，畅通城市道路“微循环”。积极做好城市更新第二批及后续项目谋划，压茬推进第十八中学、保障性住房等片区土地和房屋征收工作，加快推动科苑城北侧、翰林华苑南侧等“口袋公园”和第六中学、第二小学人行天桥等城市更新示范项目建设，不断提升城市宜居性和舒适度。着力提高城市精细化管理水平。全面推行法治化、规范化、精细化城市管理，通过购买服务、驻地单位包片管理等方式，积极探索社会力量参与城市管理新路径，推动形成政府主导、市场运作、公众参与的城市管理格局。全力配合市区两级规划事权改革，有序衔接规划建设管理职责，形成分工明确、权责匹配、流程科学、行政高效的工作格局，助力城市更新工作快速推进。
深入实施绿色发展升级行动。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让伊州区天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。全力推动生态环境保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强荒漠化综合防治，建设生态安全缓冲区，筑牢生态保护屏障。充分发挥“林长制”“河长制”作用，持续巩固东天山生态保护、喀尔里克冰川禁牧成果，统筹开展国省道防护林、国家级公益林、湿地生态、野生动植物保护，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。用活用好哈密市戈壁生态调查评价与保护修复意见转化成果，加快防沙治沙、草原保护运用等规划编制落地，全面构建符合伊州实际的生态新格局。着力打好污染防治攻坚战。贯彻落实国务院《空气质量持续改善行动计划》，加强工业、建筑等重点大气污染源巡查整治，确保空气质量达标。大力实施企业排污监管、农村生活污水治理、饮用水水源地保护工作，推进“清四乱”常态化规范化，确保水功能区达标率和地表水断面水质优良率达到100%。深入开展固废、重金属、危险废物污染治理，强化噪声和土壤污染管控，持续改善生态质量。坚决抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改，开展“垃圾围城”专项治理，持续增强各族群众生态环境幸福指数。全面做好节水蓄水调水工作。持续巩固国家级县域节水型社会建设成果，严格落实水资源“三条红线”管理制度，深入开展国家节水行动，优化调整用水结构，推动农业节水增效、工业节水减排、生活用水降损取得实效。加快实施石城子灌区地表水置换地下水工程一期、葫芦沟渠首除险加固等项目，健全完善水资源调度管理机制，促进水资源优化配置，提高水资源节约集约利用水平。协同推进绿色低碳发展。积极推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，健全完善重点用能企业节能管理体系，支持光伏、风电、氢能类清洁低碳能源产业发展，积极开展节约型机关建设，加快新能源汽车、节能家电等绿色低碳产品推广运用，有序推进生活垃圾分类，引导群众绿色出行，推动生产生活方式全面绿色转型。
着力激发有效投资活力。坚定不移强化项目建设，积极扩大有效投资，增强投资对优化供给结构的关键作用，为高质量发展注入强劲动力。加强项目谋划储备。立足发展实际、聚焦发展需求，精心谋划储备一批强基础、补短板、兴产业、惠民生的优质项目，滚动调整、动态更新项目储备库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。准确把握中央政策走向、产业发展方向和社会投资倾向，争取更多资金支持，全要素保障项目投产，全方位服务项目发展，力争更多项目尽早投运、发挥效益。加快推进项目建设。充分发挥协调机制作用，统筹推进西气东输四线、抽水蓄能、大南湖矿井等重点项目建设，着力推动项目工作量、投资量、实物量“三量齐升”。落实重大项目领导包联服务机制，强化项目全流程调度和全周期服务，激发项目发展强劲动力。加大招商引资力度。坚持“产业链招商”“资源招商”“援疆招商”，持续优化完善产业链招商图谱指南，招新引优、招大引强装备制造、新材料等重点项目，以优质增量推动产业结构优化升级。充分发挥招商大使、企业商会等桥梁纽带作用，大力推进“双招双引”，有效提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。
（三）持续深化改革开放，打造科技引领、改革驱动、人才支撑的创新先行区
坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要空间、向人才要生产力，持续激发和释放发展新动能新优势，不断增强高质量发展动力活力。
更大力度优化营商环境。深入实施营商环境优化提升三年行动，持续深化“放管服”改革，加快完成基层便民服务中心（站）规范化建设，实现区乡村三级政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动区级政务服务事项全面进驻市政务服务中心，让企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。严格落实行政执法“三项制度”，不断优化“双随机、一公开”监管，持续深化信用监管，全面加强重点领域监管，推动监管“既无处不在，又无事不扰”，着力打造市场化法治化便利化营商环境。
着力深化重点领域改革。以新一轮机构改革为契机，加快行政体制、社会治理体制等改革，不断提高改革综合效能和整体效应。深入推进国企改革深化提升行动，完善以业绩为导向的国有企业领导人员考核管理制度，增强国有企业核心功能、提高核心竞争力。认真落实新一轮财税体制改革要求，积极培育财源、涵养税源，推动财政税收健康、稳定、可持续发展。聚焦创造高品质生活，加快推进教育、医疗、养老和社会保障等领域改革，提高公共服务可及性和均等化水平。
加快推进创新驱动发展战略。充分依托伊州区能源资源禀赋优势，健全完善社会多渠道投入、财政科技投入逐年增长等机制，搭建“政府+高校+企业+市场”合作平台，培育一批专精特新中小企业，推动一批科技创新成果落地转化。强化企业科技创新主体地位，重点支持湘润新材料、大明矿业等企业建立科研机构，推动各类市场主体成为创新要素集成、科技成果转化的主力军，为高质量发展提供科技支撑。
深入实施人才强区战略。牢固树立“人才是第一资源”理念，全面落实哈密市“1+10+N”人才政策，聚焦重点行业领域人才发展需求，利用援疆省市培训资源优势，探索“引才育才留才用才”新模式，精准集聚培养一批高层次和骨干人才。持续深化人才发展体制机制改革，扩大用人主体自主权限，强化人才子女就学、配偶就业等方面服务保障，营造识才爱才敬才用才的良好环境。
不断提升对外开放水平。充分发挥新疆“东大门”大枢纽作用，围绕高质量共建“一带一路”八项行动，统筹对内对外两个大市场、两种资源，加强与兄弟区（县）在科技创新、改革开放、特色优势产业发展、现代化城市建设等领域交流合作，在服务和融入新发展格局中展现更大作为。持续深化对口援疆，实施援疆项目13个，持续推进豫伊在乡村振兴、产业发展、教育医疗等领域深度交流互动，推动“组团式”援疆拓展延伸，促进对口援疆综合效益全面提升。
加快推进区域融合发展。牢固树立“一盘棋”思想，健全完善区域融合发展长效机制，强化区域各方协调联动，重点加强兵铁油企地在社会治理、基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护等方面的交流合作，巩固发展军政军民团结共建成果，不断拓展区域融合发展的广度和深度，增强融合发展的系统性、协同性、整体性，培育具有伊州特色的融合发展新优势。
（四）持续保障和改善民生，在高质量发展中增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行，扎实推进普惠性、兜底性、基础性民生建设，切实解决好各族群众普遍关心关注的民生问题，兜住、兜准、兜牢民生底线。
全力促进更高质量就业。强化就业优先政策，帮扶特殊群体稳岗再就业，支持高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业。切实落实稳岗扩就业政策，注重通过稳市场来稳就业，充分拓展就业渠道，支持发展就业新业态。常态化开展就业创业培训，依托基层公共就业服务平台，持续加强就业指导、岗位推荐等就业服务，稳定提升劳动者技能水平和就业创业能力。
着力提升教育教学质量。全面贯彻党的教育方针，坚持“五育+心育”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。认真落实《新疆维吾尔自治区加快推进教育强区建设三年行动方案（2023-2025年）》，以创建全国义务教育优质均衡发展区和国家学前教育普及普惠区为引领，深化教育领域综合改革，优化整合乡（镇）小规模学校，有序实施教师交流轮岗，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，加快西区幼儿园、哈密市第十八中学等项目建设，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，不断巩固提升基础教育发展水平。
用心用情办好民生实事。持续深化12345“接诉即办”工作机制，集中力量做好中小学生身心关爱健康行动、安心托育等实事好事，进一步解决好城区交通拥堵、停车难等问题，完成3113户“煤改电”改造、30个建制村智能快件箱配置、40辆新能源公交车更新投用，实施老旧小区外配套基础设施、文化路健身设施带、农村饮水工程维修养护等项目，努力把群众期盼的事变成政府要干的事，让政府干的事成为惠及广大人民群众的事。
三、坚定不移加强政府自身建设
新时代新征程，我们要牢记“三个务必”，切实加强政府自身建设，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。
（一）锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续巩固主题教育成果，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，切实把主题教育成果体现到推动高质量发展的成效上。坚持把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，进一步增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，让政治忠诚成为政府工作的“压舱石”。
（二）践行为民服务的根本宗旨。牢牢站稳人民立场，牢固树立宗旨意识，大兴调查研究之风，深入践行“浦江经验”，落实“四下基层”工作要求，坚持问需于民、问计于民、问效于民，切实解决群众急难愁盼问题，努力把民生“痛点”作为施政“重点”，变成百姓生活“亮点”，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。
（三）强化依法行政的行动自觉。坚持把政府行为全面纳入法治轨道，坚决落实“三重一大”制度，坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉依法接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下规范运行。
（四）提升履职尽责的能力水平。牢固树立和践行正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造高质量发展的高素质干部队伍。坚持自我革命，发扬斗争精神，推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。扎实开展第五次全国经济普查，摸清经济社会发展“家底”，为伊州区高质量发展提供全面准确数据支撑。压紧压实巡视、经责审计等各类反馈问题整改政治责任，推动各类问题真改实改、全面整改。
（五）坚守清正廉洁从政底线。扛牢全面从严治党政治责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，准确运用监督执纪“四种形态”，坚决纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强新时代廉洁文化建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣把《中国共产党纪律处分条例》部署要求落到实处，坚决杜绝“低级红”、“高级黑”。严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用于保基层运转、保基本民生，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府和哈密市委、市人民政府、区委的坚强领导下，大力弘扬不折不扣抓落实、求真务实抓落实、雷厉风行抓落实、敢做善为抓落实的作风，坚定信心、凝心聚力、真抓实干、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为哈密在全疆率先基本实现中国式现代化作出伊州贡献。
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