目    录

第一章 综合实力持续增强 社会大局和谐稳定 2

第一节“十二五”经济社会发展成效 2

第二节“十二五”经济社会发展存在的问题 12

第三节 发展环境 15

第二章 围绕五大发展理念，掌舵前行方向 19

第一节 指导思想 19

第二节 指导原则 19

第三节“十三五”经济社会发展目标 20

第三章 加快创新驱动，提高发展质量和效益 24

第一节 加速转型，推动工业创新发展 24

第二节 加快推进现代服务业蓬勃发展 31

第三节 创新发展模式，大力推进现代农业 39

第三节 统筹城乡发展，促进基本公共服务均等化 49

第五章 大力推进基础设施现代化，建设宜居城市 51

第一节 完善综合交通网络，拓展城市空间 51

第二节 加快推进水利设施现代化，增强供水保障能力 54

第三节 加快电网建设，提高用电和输电保障能力 55

第四节 加快智慧城市建设，提升公共服务信息化水平 56

第六章 坚持绿色发展，着力改善生态环境 60

第一节  严守生态保护红线，科学构建生态格局 60

第二节  加强生态建设，维护区域生态安全 61

第三节  科学合理开发资源，促进资源集约高效利用 61

第四节  加强城乡环境综合整治，优化人居环境 62

第五节  坚持依法治理，积极推进生态文明创建 63

第七章 扩大开放发展，实现合作共赢 64

第一节 积极推进经贸合作，努力拓展发展空间 64

第二节 加强与毗邻地区的区域合作 64

第三节 加强与河南省的交流与合作 65

第四节 加大招商引资力度 66

第五节 加强与兵地、铁地、油地之间的融合发展 67

第八章 共享发展，增进城乡居民福祉 68

第一节 优先发展教育事业 68

第二节 大力提高医疗卫生服务水平 70

第三节 全面增强就业能力 73

第四节 全面提升科技创新 75

第五节 继续加强城乡保障性住房建设 77

第六节 建立更加公平可持续的社会保障制度 77

第七节 打赢脱贫攻坚战 78

第八节 加快公共文化和体育事业发展 82

第九章 深化体制机制改革，增强经济社会发展活力 83

第一节 着力加强供给侧结构性改革 83

第二节 进一步完善基本经济制度 83

 

第三节 加快完善现代市场体系 84

第四节 探索推进财政预算制度改革 86

第五节 健全城乡发展一体化体制机制 86

第六节 推进社会事业改革创新 87

第七节 创新社会治理体系 87

第八节 加快转变政府职能 88

第十章  全面从严治党，不断加强和改进党的建设 89

第一节 提高党委领导经济社会发展能力 89

第二节 深入落实党风廉政建设，从严依规治党 89

第三节 坚持德才兼备从严选拔干部 90

第十一章 加强统筹协调，确保目标实现 91

第一节 落实规划目标 91

第二节 实施规划评估 91

第三节 注重规划调整 91

第四节 加强规划考核 92

 

 

 

前     言

 

“十三五”时期（2016-2020年）是哈密市深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会决策部署，落实“四个全面”战略布局的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是坚决贯彻 “依法治疆、团结稳疆、长期建疆”方略，全面推进社会稳定和长治久安的关键阶段。“十三五”规划的科学制定，对于积极适应新常态，深入贯彻落实党中央、自治区、地区的重大决策和哈密市委、市政府总体部署，实现哈密市经济社会转型发展具有重要意义。

《哈密市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是引导市场主体行为的重要指南，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职责和制定实施各类专项规划、年度计划的重要依据。

 

 

 

第一章 综合实力持续增强 社会大局和谐稳定

第一节“十二五”经济社会发展成效

“十二五”时期经历了发展思路重大调整，发展机制重大转换，发展模式重新确立的重要历程，是经济社会发展史上的重要转折点。五年来，在地委、行署的坚强领导下，市委、市政府深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在经济下行压力增大，增速明显减缓的大环境下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力适应经济发展新常态，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项措施，主动作为，攻坚克难，埋头实干，积极探索具有哈密特色的资源成长型城市转型发展创新之路，全市经济保持了平稳较快的发展势头，经济实力显著增强，综合竞争能力明显提升，实现了全面深化改革开放和社会主义现代化建设的新突破。

一、经济总量大幅提升

“十二五”期间，全市生产总值由2010年的134.5亿元增加到2015年的343.1亿元，年均增长19.4%；地方固定资产投资由87.46亿元增长到350亿元，年均增长32%；公共财政预算收入由12.24亿元增加到42.28亿元，年均增长28.1%；社会消费品零售总额由34.67亿元增加到77.4亿元，年均增长17.4%。全市生产总值、公共财政收入、固定资产投资均居全疆县市前三。

二、产业结构更加优化

产业结构由2010年的11.2:44.9:43.9调整为2015年的7.1:55.7:37.2，第二产业占GDP的比重增长明显，第三产业对哈密市生产总值的贡献率在30%以上，第三产业持续保持活力，在三次产业协调平衡中的作用明显。整体上，三次产业基本实现协调联动发展目标，产业结构调整和优化升级效果显著。

三、工业经济迅猛发展

“十二五”期间，哈密市大力实施优势资源转换提升和新兴产业培育发展战略，初步形成了五大基地（综合能源基地、新型装备制造基地、新材料加工基地、特色农副产品加工基地、现代服务和物流业基地）、八大产业（电力、煤炭采选、黑色采选、有色采选、电气机械制造业、化工、建材、农副产品加工）。哈密工业园区形成了“一区多园”的格局，包括北部新兴产业园，南部循环经济产业园、光伏产业园、骆驼圈子工业园，已获得自治区高新技术产业开发区的称号，正在向国家级高新技术产业开发区迈进，园区道路、供水、供电、通信等基础设施进一步完善，已成为工业产业聚集发展壮大的平台。引进世界500强企业13家、中国500强企业36家、上市企业51家。全市规模以上工业企业累计实现增加值281.6亿元，年均增长27.1%。

四、第三产业持续繁荣

在商贸、物流、市场、旅游等产业的带动下，全市服务业得到长足发展。重点开发了以哈密红军西路军进疆纪念园景区、哈密王府景区、东天山景区、木卡姆传承中心、哈密国际奇石文化城、魔鬼城、哈密瓜节为代表的历史、文化、生态、休闲等多项旅游产品。连续五年成功举办“哈密瓜节”、“河南万人游哈密”等大型活动。“十二五”期间，民航、高铁相继开通，为拓展旅游市场提供支撑。年均接待游客220万人次，增速18.6%，实现旅游收入6.23亿元。积极引进先进的物流管理模式和现代化物流企业，建设了4个物流园、2个配送中心、亚欧大陆桥铁路物流专用线、东疆春综合批发市场等。2015年末，全市金融机构各项存款余额达到472.49亿元，同比增长10.7%；贷款余额达到434.3亿元，同比增长21.5%。初步建立了功能完善、高效便捷、开放有序的区域性现代服务业体系。

五、农业农村发展成效明显

“十二五”期间，农业农村工作紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，积极转变农业发展方式，调结构、促增长，农业标准化、规模化、产业化水平逐步提高，农牧民稳步持续增收，农村基础设施逐步完善，农业农村经济实现平稳健康有序发展。大枣种植面积稳定在32万亩，哈密瓜种植面积稳定在3万多亩，建成日光温室1.2万座，标准化规模养殖小区达11个，养殖大户1589个，全年牲畜存栏46万头（只），出栏牲畜112.5万头市区域内农民专业合作社共有776家，主要农业龙头企业43家（其中：国家级农业产业化重点龙头企业1家，自治区级农业产业化重点龙头企业8家，地区级农业产业化重点龙头企业6家），涉农企业商标注册60件，共建成安居房20479户，定居兴牧住房2175套，建成防洪堤111.8公里、泄洪渠71.4公里、水库4座，解决4.04万人、15万头（只）牲畜安全饮水问题。

预计全市地方农林牧渔及服务业增加值13亿元，较“十一五末”增长64%。农村居民可支配收入预计达到14546元，较“十一五末”增长1.2倍,年均增速17.2%。

六、新型城镇化建设快速推进

“十二五”以来，随着哈密市经济的快速发展，城镇建设步伐不断加快，“十二五”末城镇人口比重达到69.78%。

始终坚持规划先行，先后完成《哈密市城市总体规划》重点规划编制项目140余项，城市控规、乡镇总规及行政村规划实现全覆盖。重视城市路网建设，先后实施了23 条城市主次干道的改造和建设，建成区内道路总长达到222.5公里，人均道路面积达到14.56 平方米。更新购置大型公共汽车数量增加到220辆，运营线路增加到24条。不断提升城市服务能力，新建水厂1座，水厂达到4座，供水管网676 公里，供水总量达到3441.4万立方米；建成日处理10万立方米的污水处理厂1座，污水处理总量1284万立方米，污水处理厂集中处理率85.6%；集中供热面积达1496.13万平方米；天然气供气管道934.33公里，供气量4863.2 万立方米。实施了42 个老旧小区基础设施改造。城市生态园林建设不断增强，建成区绿化覆盖面积增加到1644.5公顷；园林绿地面积增加到1501.5 公顷，人均公园绿地面积增加到9.29 平方米。小城镇建设步伐快速推进，重点实施了五堡、二堡、陶家宫、回城等一批乡镇道路、供排水、供热等基础设施建设，城镇集聚和辐射能力日渐增强。

七、基础设施水平显著提升

“十二五”期间哈密市加快推进基础设施现代化建设。风光火电打捆外送格局初步形成，哈密进入“特高压时代”；哈密-额济纳铁路已建成并投入使用，火车站站前广场一期工程交付使用，兰新第二双线正式通车，哈密迎来“高铁时代”；新建通村油路785.6公里，回城乡至五堡镇公路建成通车，城乡路网结构更加优化；安拉沟水库完工验收，柳树沟水库下闸蓄水，二电厂至西戈壁防洪通道完工，控制性水利工程调控能力明显增强。“十二五”期间，建成了以滴灌为主的高效节水面积77.4万亩，占本市现有灌溉面积的85%；信息化应用领域更加宽广，坚持把政府网站作为构建服务型政府的平台，哈密市政府网荣获“2014年度中国政务网站领先奖”、自治区政府网站A类第一名；编制完成《哈密市智慧城市建设规划》，推进“12319数字化指挥中心”建设，全市乡镇村通讯和宽带通达率实现100%；规范和整合公共区域视频监控资源，实现对治安复杂区域和重点单位视频监控全覆盖。水、电、燃气等公用事业行业推行智能化服务，11家企业被自治区确定为信息化和工业化“两化”融合示范企业。

八、人民生活水平明显改善

2015年，城镇居民人均可支配收入达到29220元，年均增长16.5%；农村居民可支配收入达到14546元，年均增长17.2%。 “十二五”末城乡居民人均住房建筑面积达到56平方米，比2010年增加21.6平方米，恩格尔系数为33.3%，城镇登记失业率保持2.8%以内。“十二五”期间地方财政累计支出215.78亿元，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。

九、社会事业全面发展

教育事业健康发展。全面实施15年免费教育，中职学生助学金、特殊学校公用经费、困难学生寄宿制生活补助的补贴标准均高于全疆平均水平。学龄儿童入学率99.94%，小学毕业生升学率100%，初中毕业生升入高中阶段升学率97.04 %，少数民族中小学生接受双语教育的普及率达到96%。

文体事业繁荣发展。大力实施基层城乡公共文化基础设施建设，新建43个社区文化中心、56个村级文化室及文化广场。“广播电视村村通户户通”工程综合覆盖率高达98.92%。圆满召开了自治区“以现代文化为引领”工作经验交流现场会、自治区基层公共文化建设服务工作经验交流现场会、自治区农村电影工作经验交流现场会等，国际奇石文化城、哈密市自行车公园等文体产业项目建设稳步推进，组织各类社团协会广泛开展送文化送体育下乡等活动达1000多场，受益人数达30万余人次。

医疗保障制度进一步完善。乡镇卫生院建院率及村卫生室覆盖率达100%，新型农牧区医疗参合率达99.9%，实现了参合人员在乡镇和县级医院住院发生的费用，属政策范围内的予以全额补助。

科技事业进步明显。截至“十二五”末，地方专业技术人员7839人，其中，高级职称483人，中级职称2483人。安排科技项目74 项，受理专利申请636项，其中发明129项，占20.05%。认定技术合同26项，技术合同成交金额870万元。

十、生态建设稳步推进

2015年，哈密市空气质量在Ⅱ级（良）以上天数共301天，占全年天数的83.8%，区域环境噪声年平均值控制在52.3-53.9分贝之间。东天山生态功能和戈壁生态得到有效保护，完成人工造林4.09万亩，退耕还林5.55万亩，封育5.5万亩；建成国家级生态示范区1个，面积8.5万平方公里；国家级自然保护区1个，面积2.57万平方公里；自治区级生态功能保护区1个，面积0.99万平方公里；生活垃圾处理率达到89.62%，污水处理率达到85.6%，哈密市成功创建为国家园林城市及国家级生态示范区。

十一、扶贫工作成效显著

“十二五”期间，哈密市积极落实整村推进、危房改造、异地搬迁、精准扶贫、产业扶贫等计划，着力提高贫困农民的自我积累、自我发展能力。贫困村通自来水率达到97.08%，通路率达到100%，硬化率达到97%，通客运班车率达到77.3%，通邮率达到100%，通宽带率达到53.83%，惠农超市覆盖率达到51.2%，贫困村新型农村合作医疗覆盖率达到99.9%。完成了18个扶贫开发重点村整村推进，建档立卡的8543人实现了脱贫，贫困率由11.8 %下降到3.65 %，扶贫开发工作成效明显。

十二、对口援疆取得丰硕成果

全方位推进援疆工作，五年累计实施援疆项目34个，援疆资金达4.85亿元。更加注重产业援疆、人才援疆、智力援疆，成功引进郑州果树研究院入驻农业园区，建立实验站；与洛阳规划设计研究院、南阳建筑设计研究院建立了长期合作关系。干部人才援疆深入推进，五年间河南186名各类技术人才援助哈密，哈密市1100名党政干部、1200名专业技术人员、600名未就业高校毕业生、330名社区干部和爱国宗教人士赴豫学习培训、挂职锻炼、走动互动、交往交流日益密切。 

十三、社会综合治理能力不断提升

行政效能不断提升。全面落实“作风转变”提升各项工作，加大行政问责力度，政府行政效率不断提高。深入推进“阳光政务”，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。推动了政府职能转变和管理创新，提高了政府公信力和执行力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定。主动接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督，依法行政意识和能力得到增强，共办理人大代表议案39件，意见、建议、批评830件，办结率达99.3%；政协委员提案789件，办结率达100%。

平安哈密成果斐然。(略…)

社会治理能力不断提升。(略…)

十四、哈密市经济社会发展综合指标评价

“十二五”期间，新能源产业快速壮大、农业产业化率提升明显、服务业同步跟进，哈密市经济总体发展水平步入了快车道。哈密市工业体量较大，发展迅速，发展基础良好，发展潜力巨大，但存在产业结构单一，接续替代产业培育不足，工业化发达程度仍然偏弱的缺点，需调整结构、优化升级和提质增效；三次产业结构趋于合理，农业和服务业发展趋势良好，农业产业化进程效果显著，服务业发展态势良好，产业结构调整潜力依然较大；民生受经济快速上行的带动，逐年得到有效改善，城乡居民和农村居民人均可支配收入上涨较快且差距呈缩小趋势，其上升的标准空间仍然较高；社会事业长足进步，但仍存在标准低、质量低等问题，距离公共服务均等化的要求仍然存在差距；政府对科技创新的投入持续增强，科技贡献率明显提高，全市可持续发展水平进一步增强。

 

 

“十二五”时期哈密市经济社会发展目标实现情况

 

 

 

 

 

第二节“十二五”经济社会发展存在的问题

哈密市转变经济发展方式难度大，经济增长仍然偏重外延式投资拉动，内涵式投资和创业投资不足，创新发展能力较弱，制约了工业的技术进步、产业升级和新兴产业的培育，影响了质量效益提高、产品升级换代、污染防治和节能降耗等目标的实现。

一、工业发展存在的问题

哈密作为资源成长型城市，其工业发展必然受到国际国内经济下行的影响，当前发展存在以下矛盾：煤炭产能快速增长与市场总体需求减缓的矛盾；煤电发展规模与外送能力不匹配的矛盾；新能源开发潜力巨大与消纳途径单一的矛盾；资源开发利用与生态环境、水资源约束趋紧的矛盾。

二、农牧业发展存在的问题

农产品加工龙头企业带动能力不强，农产品精深加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑；农业生产技术推广、培训、指导不到位；农业创意产业发展不足，产业间的融合度低。

畜牧业传统粗放的生产方式尚未完全改变；促进畜牧业发展的政策少，金融支撑不足、贷款难；规模化饲草料基地少，缺草现象仍然存在；动物疫病防控形势严峻，畜产品质量安全保障体系不健全；畜牧企业带动力弱，畜牧业合作社产业链还没有真正形成，经营比较分散，规模效益不高。

三、第三产业发展存在的问题

旅游基础设施薄弱，精品景区的打造力度不够，旅游线路不够丰富，旅游购物市场尚未上规模、上档次，乡村旅游整体发展不够全面，宣传推介不够深入。

物流企业规模偏小，组织化程度低；物流企业的增值服务提供能力欠缺；物流企业管理水平和信息化程度偏低；缺乏对现代物流基础设施的系统规划。

缺乏强有力的文化产业扶持政策，招商引资力度不大；缺少文化精品项目和龙头企业的支撑，文化产业的发展尚处于较低水平，大部分只有形式而未赋予其丰富的文化内涵，缺乏吸引力和竞争力。

四、新型城镇化发展存在的问题

城市文化氛围和文化品味还不高，个性和特色不够鲜明，公共配套服务需进一步加强，离群众的需求愿望还有一定的差距，城市管理的工作机制、制度还不健全。

五、生态环境发展存在的问题

哈密市荒漠生态系统位于主导地位，荒漠面积占国土面积的70%以上，森林覆盖率仅为1. 51%，哈密市范围内几乎所有经济社会活动都依托绿洲进行，呈典型的绿洲经济形态，绿洲生态环境压力巨大。整体生态环境脆弱，仍然存在天然草场退化、湿地萎缩、局部区域地下水过量开采、生物多样性保护等严峻问题。此外，作为资源型城市，矿产资源的开发造成荒漠区地表砾幕层扰动和破坏，水土流失、土壤盐渍化、局部地表塌陷等一系列次生环境问题加剧。

六、基础设施发展存在的问题

综合交通运输体系初步形成，但对内外支撑能力仍显不足，对外通道网络结构单一。目前虽有兰新铁路、连霍高速等国家级通道过境，但是跨区域、跨地州、跨县市快速通道仍然缺乏，特别是跨越天山、连通口岸和南疆通道建设滞后，与哈密特殊的地理位置和交通枢纽的地位不相称，已成为哈密市、自治区乃至西北地区开放发展的重大“瓶颈”。本市内部便捷快速的路网结构尚未形成，省道、县乡道路及乡村道路整体等级偏低，在线路布局上以东西向通道布局为主，北向与巴里坤及伊吾连通的道路偏少。

资源性缺水、供水结构不合理，水利基础设施网络尚未完善、乡镇防洪标准不高，仍将是未来哈密市水利发展的制约因素。

哈密市信息化应用系统建设，以垂直业务部门为主，数据、机房多在地区业务部门，与智慧城市建设基础设施的需求尚有差距。

七、民生保障存在的问题

教师结构性短缺仍然存在，大班额问题尚未解决；公共文化服务设施总量不足，公共文化服务体系和基础设施还不够完善；科技创新能力相对较弱，专业技术人才紧缺，医疗、教育、产业技术及管理等人员与快速发展的经济社会无法匹配。

八、扶贫发展存在的问题

扶贫对象呈现出更加多元化的特征，精准扶贫力度不够，特困人员和低收入人口 并存，脱贫与返贫并存。哈密市山区贫困村需要实施搬迁的农牧民尚有1631户5029人，其中有搬迁意愿的只有688户2288人。哈密市面临安置资源短缺、土地调剂困难、后续产业发展不足、配套政策协调与整合难度大等问题，虽然近年来各级财政不断加大投入力度，但与易地扶贫搬迁需求还有很大差距。

第三节 发展环境

一、立足优势

资源丰富：哈密市煤炭、铁、铜、镍、风能、太阳能等资源丰富，在全疆乃至全国具有重要的影响。自治区“三基地一通道”的建设，必将强力推进哈密市优势资源转换战略的步伐，加速哈密市现代产业体系的构建，提速哈密市新型工业化建设，有力推进哈密市快速稳步发展。

区位交通优势明显：哈密市既是新疆向内地开放的门户，又是我国向西开放的陆路通道和桥头堡，具有东联、西出、南通、北拓的战略地缘优势，已被规划为新疆三大铁路枢纽和国家级交通枢纽城市，在自治区城镇规划发展体系中被提升为新疆副中心城市、一级综合交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极，哈密市已正式步入了“高铁时代”、“特高压时代”和“老爷庙口岸全年通关时代”，具有广阔的发展空间。

旅游资源深厚：东天山横贯哈密东西，将哈密分割为南北两个区域，融大漠、绿洲、雪山、松林和草原等南北疆风光于一地，旅游资源类型全、特色浓，文物古迹众多，被誉为“游哈密，走遍天山南北”。哈密瓜闻名中外，有“西域之果，瓜莫盛于哈密”的美誉。

文化多元：哈密自古就是东西方文化、西域与中原文化的交汇地，既有中原文化的脉络，又保持着传统少数民族风情，在长期的历史发展进程中，多元文化在这里碰撞激荡、荟萃交融、和谐发展。

二、抓住机遇

区域开放拓宽哈密市的发展空间。“一带一路”为哈密市迎来重大发展机遇。哈密市作为丝绸之路经济带核心区的重要增长极，融入丝绸之路经济带建设中，以路网互通为基础、经济合作为依托、产业开发为抓手、人文交流为纽带，为哈密市拓展的发展空间提供了机遇。与酒泉、嘉峪关等县市的务实合作，努力建设地区开放开发共同体，为哈密市发展注入活力；李克强总理在2015年政府工作报告中提出统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合，在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，为哈密市拓展发展空间提供政策支持。

《新疆城镇体系规划(2012-2030)》为哈密市新型城镇化发展提供有力支撑。哈密市被列为新疆的副中心城市，依托新疆东大门的交通区位以及丰富的矿产资源优势，通过产业特色化发展促进人口向哈密城区聚集，这为推动哈密市新型城镇化发展提供了强大动力和重要的政策保障。

国家政策的支撑，为哈密市经济社会发展指明了方向。国家宏观产业政策支持力度不断加大，出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《（中国制造2025）的通知》、《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、“互联网+”行动计划等政策文件，加快推进能源科技创新、互联网金融、智慧旅游、文化旅游、休闲度假旅游、现代农业、智能制造、电子商务、信息服务等新兴业态发展，着力构建多元产业新的支撑点，互联网与传统产业的跨界融合创新，发展“互联网+”成为哈密转型的重要抓手，这些政策和意见为哈密市产业发展指明了发展方向；同时，国家不断加大对口援疆工作，出台多项针对性支持政策，在资金、技术、管理、人才等资源为哈密社会经济发展提供支撑。

三、迎接挑战

调结构、促转型、经济实现中高速增长任务重。“十三五”时期，我国经济处于“三期叠加”的时期，面临“新常态”，经济增长速度由高速转向中高速。煤炭和煤化工产品价格持续下降，电力产能过剩，黑色、有色金属矿采选加工业市场萎缩，发展动力不足，而电力、热力生产供应业及风电装备制造业是拉动哈密规模以上工业发展的主要动力。当前发展形势必定对哈密经济发展有一定的影响，经济整体步入中速运行，转方式与调结构成为当务之急，是哈密市“十三五”期间需要应对的首要挑战。

哈密市产业结构在“十二五”期间进行了深度调整，但仍面临着一产上升空间有限、二产占比偏高、三产发展水平不高的问题，传统能源产业比重过大，战略性新兴产业、新型产业培育发展不足。“十三五”期间，产业结构调整和优化升级、实现经济转型是哈密市经济发展的核心所在。

全面建成小康社会的任务重大。2020年是我国全面建成小康社会的目标年，依据2013年《全面建成小康社会统计监测方案》，衡量全面建成小康社会有5大方面31个一级指标。“十三五”期间，哈密市如何通过科学规划实施，全面建成小康社会各项建设目标，统筹协调系统平衡发展，任务重大。

走向治理体系和能力现代化困难多。实现治理体系和治理能力现代化，是一项复杂和颇有难度的变革任务。在中央全面深化改革顶层设计的框架下，做好与哈密市实际相结合治理体系的再塑造，需要具备巨大的政治勇气和智慧。因此，全面推进改革任务是哈密市“十三五”时期的又一重大挑战。

综上所述，“十三五”时期，哈密市经济社会发展机遇大于挑战，动力大于压力，全市上下必须增强发展的紧迫感和责任感，全面推进经济社会更好更快发展。

第二章 围绕五大发展理念，掌舵前行方向

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，坚持“生态立市、工业富市、科教强市、旅游旺市、品牌促市、和谐兴市”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，更好地“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，着力打造实力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，努力建成东天山脚下独具魅力的美丽城市，全面建成小康社会。 

第二节 指导原则

坚持以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，树立底线思维，打防结合，综合施策，确保社会大局持续稳定。

坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不断抢抓发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势。

坚持理念引领、问题引领、实践引领，抓住主要矛盾，突出重点领域，采取过硬措施，集中突破发展“瓶颈”和“短板”，着力解决好发展不平衡问题。

坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆方略，多管齐下，久久为功，扎实做好打基础、利长远、促转型，惠民生的工作，奋力开创改革发展稳定新局面。

坚持“五位一体”总体布局，结合哈密发展定位，统筹“五化”协调发展，以文化为引领、以改革为驱动、以人才为支撑，凝心聚力，推动发展。

第三节“十三五”经济社会发展目标

保持经济社会平稳较快发展，城乡居民人均收入同步提升，提高发展质量和效益，推进城乡统筹发展，确保全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程。

一、推进经济平稳较快增长，打造实力哈密

经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，全市生产总值年均增长10%以上，地方固定资产投资年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长13%；城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅，在2015年的基础上翻一番。产业结构由2015年的7.1:55.7:37.2调整为2020年的5.8:47.2:47。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，农牧业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍改善，社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

二、加强民主建设，创建文明哈密

民主法治建设迈出新步伐，科学民主决策和依法治市水平进一步提高，基层民主参选率不低于95%，廉政指数（万名公务人员检察机关立案人数）不高于8人/万人；社会安全指数100%，每万人拥有律师数不低于2.3人。

三、加快文化建设，绘就魅力哈密

加快推进公共文化服务体系建设，调动了群众自发的文化创作热情，打造一村（社区）一月一活动。文化活动一乡一品牌、一村一特色，提升优秀文艺作品的供给能力，以良好的文化活动氛围促进各民族之间的相互包容和理解，丰富群众文化生活，提升群众幸福指数。文化产业增加值占GDP比重不低于5%，人均公共文化财政支出不低于500元，乡镇、农牧区有线广播电视入户全覆盖，每万人拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积不低于800平方米。

四、提高人民生活水平/改善人民生活，发展幸福哈密

“十三五”末城乡居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%，比2015年翻1番；农村居民可支配收入年均增长14.9%，比2015年翻1番。城乡结构进一步优化，城镇化水平不断提高，城镇人口比重达到75%，“十三五”期间哈密市社会公共服务全面提升。到“十三五”末，农村自来水普及率、燃气普及率、供热覆盖率、公共交通服务指数均达到100%。医疗服务体系、社会保障体系和就业体系更加健全。新型农村合作医疗补助标准进一步提高，新农合参保率达到100%，基本社会保险覆盖率达到100%，失业率控制在2.8%以内，高中阶段毛入学率达到100%，平均期望寿命不低于80岁；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下；孕产妇死亡率控制在30/10万以下。到2016年贫困人口全部脱贫。防灾、减灾、抗灾能力进一步增强。

五、提升生态环境，营造宜居哈密

大力推进资源节约型、环境友好型、低碳发展型城市建设，提高资源利用效率。“十三五”末，哈密市耕地面积不少于4.136万公顷，基本农田保护面积不少于1.96万公顷，完成高标准基本农田建设任务0.2523万公顷；万元GDP综合能耗不高于0.6吨标煤；实施最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标。工业、农业、生活用水量合计不超过42420万立方米，地下水使用量比2015年减少8%。万元GDP耗水量低于70立方米/万元，万元工业增加值用水量控制在44立方米/万元。灌溉水利用系数不低于0.65。水质达标率100%，达到Ⅱ级水质。重金属等有毒污染物排放得到有效控制。城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。单位国内生产总值二氧化碳、二氧化硫排放比2015年削减15％，氨氮、氮氧化物排放量均减少10％。新增森林面积4万亩。

哈密市“十三五”时期经济社会发展主要目标

类别	指标			单位	2015年（预计）	2020年	年均增速（%）	指标 属性
一、经济发展	GDP			亿元	343．1	621	10	预期性
	一产			亿元	24.3	36	4
	二产			亿元	191	294	6.9
	#工业增加值			亿元	129	208	8.7	预期性
	建筑业			亿元	62.6	86	3
	三产			亿元	127.5	292	14.9
	地方公共财政预算收入			亿元	41.87	67.5	10	预期性
	全社会固定资产投资额			亿元	473	1177	20	预期性
	地方固定资产投资额			亿元	350	564	10	预期性
	招商引资			亿元	184	451	20以上	预期性
	社会消费品零售总额			亿元	77.4	142	13	预期性
	居民消费价格指数			%	2	3	3
	第三产业增加值占GDP比重			%	36.8	47	-
	R&D经费支出占GDP比重			%	0.15	≥2.5	-	预期性
	工业劳动生产率（规上）			万元/人	29.7	≥12	-	预期性
	固定宽带家庭普及率			%	63.6	≥50	-	预期性
	城镇人口比重				69.4	≥75	-	预期性
	农业劳动生产率			万元/人	3.34	≥2	-	预期性
	基层民主参选率			%	94.5	≥95	-	预期性
	廉政指数（万名公务人员检察机关立案 人数）			人/万人	5.58	≤8	-	预期性
二、民主法制	社会安全指数			%	64.7	100	-	预期性
	每万人拥有律师数			人	1.56	≥2.3	-	预期性
	文化产业增加值占GDP比重			%	0.27	≥5	-	预期性
	人均公共文化财政支出			元	174.22	≥500	-	预期性
三、文化建设	有线广播电视入户率			%	63.2	≥60	-	预期性
	每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积			m2	828.29	≥800	-	预期性
	城乡居民人均收入（2010年不变价）			元	21473	≥25000	-	预期性
	城镇居民人均可支配收入			元	29220	58441	14.9	预期性
四、人民生活	农村居民人均可支配收入			元	14546	27731	14.9	预期性
	恩格尔系数			%	33.3	≤40	-	预期性
	平均期望寿命值			岁	≥74	≥80	-	预期性
	城乡居民收入比			以农为1	2.1	≤2.8	-	预期性
	城乡居民人均住房面积			m2	49.6	≥55	-	预期性
	城镇居民基本医疗保险参保率			%	100	100	-	预期性
	农村新型合作医疗保险参合率			%	99.9	100	-	预期性
	小学学龄儿童入学率			%	99.94	100	-	约束性
	高中阶段毛入学率			%	97.04	100	-	约束性
	失业率			%	2.8	≤6	-	预期性
	公共交通服务指数		每万人拥有公共汽车量	量	6.8	≥10	-	预期性
			行政村客运班车通达率	%	97	100	-	预期性
	5岁以下儿童死亡率			‰	10.77	≤12		预期性
	卫生发展指数		每千人拥有医师数	人	0.8	≥1.5		预期性
			每千人拥有床位数	张	1.6	≥2.8		预期性
	基本社会保险覆盖率			%	83.44	≥95		预期性
	农村自来水普及率			%	80.2	≥100		预期性
	农村卫生厕所普及率			%	50	≥100		预期性
	基本农田保护面积			万公顷		≥1.96
	万元GDP耗水量			m3/万元	<160			约束性
五、资源环境	单位GDP能耗降低			吨标煤/万元GDP	2.61	≤0.6		约束性
	环境质量指数				78.1	100		约束性
	主要污染物排放强度指数				64.84	100		约束性
	城市生活垃圾无害化处理率			%	89.6	≥95		约束性
	森林覆盖率			%	1.51	1.54		约束性
	空气优良率			%	83.5	91		约束性
	水质达标率			%	100	100		约束性
	水效益控制指标	高效节水面积		万亩	70			控制型
		灌溉水利用系数			0.6	0.65		控制型
		农业综合毛用水定额		m3/亩	474			控制型
	用水总量控制指标			万m3	42420			控制型

第三章 加快创新驱动，提高发展质量和效益

健全完善创新驱动机制，加快构建具有鲜明特色和核心竞争力的现代产业体系，助力高起点、高标准、高水平发展。

第一节 加速转型，推动工业创新发展

树立“工业富市”理念，以新技术、新产业、新业态创造新供给，激发新需求，以增强实体经济竞争力为出发点，以结构深度调整、振兴实体经济为主线，调整完善相关政策，构建产业新体系，加强供给侧结构性改革。围绕丝绸之路经济带核心区重要增长极，全力推进工业走向中高端，增强工业发展内生动力，打造哈密市工业竞争新优势，提高工业智能化、网络化、服务化发展水平，稳步扩大工业的市场占有率。加快打造“五大基地”（国家级新型综合能源基地、新型装备制造基地、新型材料加工基地、特色农副产品加工基地、现代物流和服务业基地）建设，加快推进工业园区基础设施建设，提高园区服务质量和水平，提升园区承载力，吸引更多企业入驻。扶持和鼓励发展经济效益好、吸纳就业能力强的小微产业和民生工业。“十三五”期间工业增加值累计完成1000亿元，工业固定资产投资达到1700亿元。

一、加快建设国家级新型综合能源基地

坚持“开发可持续、生态可持续”的原则，积极实施“形成、延伸、带动”战略，建设国家级大型综合能源基地，充分发挥“风光火电打捆”外送示范作用。以煤炭开发为基础、清洁高效转化利用为核心，不断提高资源利用水平和煤炭就地转化比例，推进煤电产业一体化发展。加快新能源资源开发，以集中式风电、光电为主，实施规模化开发。依托大型能源项目，形成产业集群，带动能源相关产业发展，协同发展现代能源产业体系。共实现产值350亿元，实现增加值200亿元。

（一）积极推进煤炭集约化开采，提高资源综合利用水平。

依托哈密丰富的煤炭资源，以煤炭开发为基础，进一步巩固和提升哈密市“疆煤外运”重点区域的地位，依托大型煤炭企业，积极发展高产高效煤矿，推进煤炭集约化开采，加快装备机械化、生产自动化、管理数字化和矿山智能化。到2020年，力争形成煤炭产能5600万吨/年。

专栏3-1   煤炭开采重点建设项目

重点抓好已建项目的产能释放，国网能源哈密煤电化公司大南湖露天1000万吨/年煤矿、徐矿集团哈密能源公司大南湖400万吨/年煤矿、国投哈密能源开发有限责任公司大南湖一号矿井1200万吨/年煤矿、中煤能源哈密煤业有限公司烟墩一号矿井1000万吨/年煤矿建设项目及配套实施工程。 加快推进前期项目建设：重庆能源新疆煤电有限公司哈密一矿1000万吨/年煤矿、中电投新疆能源有限公司600万吨/年煤矿、新疆中信新天矿业有限公司2000万吨/年煤矿建设项目前期工作。积极争取华能新疆能源开发有限公司哈密沙尔湖2000万吨/年煤矿建设项目、葛洲坝新疆投资开发有限责任公司哈密沙尔湖2000万吨/年煤矿建设项目、潞安新疆煤化工（集团）有限公司哈密沙尔湖2000万吨/年煤矿建设项目。

（二）积极推进煤电一体化发展。

加快实施煤电一体化转化战略，进一步优化煤电发展结构。抓好“疆电外送”大机组安全稳定运行，不断提高机组效能。到2020年，力争煤电装机达到900万千瓦，实现发电量500亿千瓦时。

专栏3-2  煤电重点建设项目

加快实施兵团红星2×66万千瓦火电项目。 加快推进新疆华电哈密发电公司2×35万千瓦热电联产、潞安新疆公司哈密三道岭2×35万千瓦热电联产项目核准工作，争取早日开工建设。 加快推进金盛镁业2×35万千瓦自备电厂项目前期工作。 积极做好以下项目可研论证和申报工作：新疆华电哈密发电公司2×66万千瓦火电、国投哈密能源开发有限责任公司4×100万千瓦火电、中电投新疆能源哈密有限公司2×66万千瓦火电、中广核中煤能源哈密煤电公司2×66万千瓦火电、湘晟2×35万千瓦火电自备电厂项目。

（三）建设规模化风电基地和光电产业园区

以集中式风电、光伏发电为主，建设规模化风电基地和光电产业园区，依托煤电基地深度调峰能力实施“风光火电打捆”外送，进一步提高新能源在电力产业中比重，提高新能源消纳能力。到2020年，力争风电装机规模达到1210万千瓦以上，发电量278亿千瓦时；光伏发电装机规模达到585万千瓦，发电量94亿千瓦时；光热发电实现装机规模达到30万千瓦，实现发电量4.8亿千瓦时。

专栏3-3   清洁能源重点建设项目

风电：东南部风电基地新增400万千瓦风电项目及配套设施工程，十三间房风电场新增150万千瓦风电项目及配套设施工程。 光电：东南部风电基地新增390万千瓦光伏发电项目及配套设施工程，加快推进石城子光伏产业园新增16万千瓦光伏发电项目及配套设施工程。 光热：30万千瓦光热发电示范项目。

二、加快打造高端装备制造业基地

围绕亿吨级煤炭生产基地、煤电基地、千万千瓦级风电基地、太阳能光伏并网发电基地建设的重大机遇和东部经济发达地区制造业向中西部转移的契机，积极引进煤风光装备、电力装备、辅机设备、矿山机械及配件等装备制造业的全系生产型龙头企业，重点和优先发展煤电机组、风电机组制造和太阳能光伏设备制造、矿山机械制造组装、高低压配电设备制造和组装、超高压输电塔架等装备制造产业。积极推进装备制造业由零部件组装型向核心部件自主制造升级，重点促进装备制造业产能释放。

到2020年，力争形成年产风机主机800万千瓦、塔筒500套、机舱罩1000台（套）、法兰5万吨、叶片400万千瓦、风机电机500台（套），井下防爆SVG40套、隔爆调速装置MABZ200套、光伏组件300兆瓦、太阳能光伏逆变器400兆瓦、煤化工主体设备90台（套），带式输送机200台（套）等生产规模。实现产值300亿元，实现增加值30亿元。

专栏3-4   现代装备制造重点建设项目

加快启动兰石集团二期石油钻采设备生产项目、哈密敏锐风电电机配件生产线、广州南车骏发变压器制造项目、重庆佩特电气风电变流器制造项目、哈密南车电机直驱风力发电机定子生产项目、丹东丰能风电设备制造项目建设。

三、推进有色、黑色金属产业创新升级

以调结构、增效益为中心，改造提升有色金属和黑色金属业。重点发展铜、铅、锌等有色金属和铁精粉加工业，延伸发展精品光电功能材料和高纯度高性能合金材料，加快钛、钼、镍、镁等新型材料加工业发展，培育大规模、新技术、环保型有色金属产业集群。进一步扩大利用国外优质铁矿资源进行再加工的规模。

到2020年，力争铁精粉生产规模达400万吨/年、氧化球团500万吨/年、还原铁15万吨/年、铁合金45万吨/年、金属镍1.5万金属吨/年、高冰镍1.5万金属吨/年、金属铜3万吨/年、金属锌4万吨/年、钼金属1万吨/年、黄金700千克/年。实现产值60亿元，实现增加值30亿元。

专栏3-5 有色、黑色金属重点建设项目

重点加快雅矿120万吨/年球团生产线搬迁改造项目、浙江盾安集团配套45万吨铁合金深加工项目、加快洛钼矿业有限公司东戈壁钼矿开发项目、亚克斯4000吨/日铜镍矿采选项目达成增效，促进华金铜业公司土屋铜矿150万吨/年铜矿采选项目早日投产、昱源铜业日选1000吨铜铅锌多金属矿选矿工程。

四、积极推进节能环保建材业

突出科技引领，加大产业链配套完善，加快发展现代建材业，重点发展环保节能复合墙体材料、空心砖、保温墙体等新型建材产品。加快建设自治区级石材园区，不断扩大石材荒料开采、板材和异型材加工规模，实现石材产业向多层次、多品种方向发展。控制现有水泥生产规模，着力提升水泥产品档次，支持企业进行余热发电、粉磨系统节能改造和无害化协同处置城市垃圾及产业废弃物。加大粉煤灰、煤矸石和炉渣的综合利用，发展系列新型墙体材料。积极发展优质、高档玻璃制品，鼓励发展优质平板玻璃、高档专用玻璃和玻璃制品项目。

严格控制水泥产能在500万吨／年以内；商品混凝土产能控制在510万立方/年，玻璃380万重箱/年；荒料开采20万立方米/年、石板材500万平方米/年、轨组40万根/年、桥枕3万根/年、玻璃钢管道1000吨/年。到2020年，哈密市建材工业实现产值45亿元，实现增加值达15.5亿元。

专栏3-6 现代建材重点项目

重点加快推进南京东大苏威能源环保工程有限公司年产10000立方米SCR脱硝催化剂项目、新疆鑫涛硅业有限公司20万吨/年工业硅生产项目、哈密瀚海环保科技有限公司年产100万平方米石板材生产线建设项、新疆湘晟新材料科技有限公司年产2万吨钛及钛合金新材料项目、金盛镁业年产5万吨镁合金型材及镁合金制品项目。

五、力促农副产品深加工

加快农副产品加工业结构调整，积极开发高附加值产品，提高市场竞争力的同时，增强吸纳就业和带动农牧民增收能力。加大对农副产品龙头加工企业政策扶持力度，建立一批与加工企业相配套的优质原料基地，建立全面有效的协调和服务体系，促进农产品加工业规模化、标准化发展。重点围绕哈密大枣、哈密瓜、葡萄、牛羊及养生野菜等特色农畜产品，打造特色农产品加工、包装、销售、出口统一平台，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，做优、做精特色农产品和有机食品加工业，提升哈密瓜、哈密大枣的品牌价值。
    重点抓好红枣加工、葡萄酒生产、肠衣等行业，到2020年，力争形成葡萄酒5000吨/年，乳制品5000吨/年，盐渍羊肠衣600桶/年、饮料3000吨/年、纯净水6000吨/年，“十三五”期间大枣标准化生产累计达18万吨，加工能力15万吨，精品大枣每年3.5万吨左右。力争实现销售收入30亿元，实现增加值3亿元。

专栏3-7 农副产品加工重点项目

加快推进摆氏餐饮食品配送中心建设项目、哈密市天山乡畜禽深加工建设，哈密市乌拉台乡风干肉加工厂房建设，哈密市白石头乡饲草料加工基地建设，新疆域尊酒业有限公司红枣环磷酸腺苷(CAMP)和膳食纤维提取综合利用深加工项目, 新疆新雅葡萄酒业有限公司葡萄酒生态酒庄建设项目。

六、推动轻纺及服装加工产业品牌化和特色化

积极引导和推进棉纺企业改造重组，大力引进国内外知名服装品牌，不断提升哈密服装产业水平，以品牌优势引领哈密服装产业快速发展并带动民族特色服装及刺绣加工业健康发展，积极引进品牌服装企业落户哈密，带动纺织业发展。

到2020年，力争形成服装200万套/年、民族刺绣制品100万件/年、纺纱30万锭/年生产规模。实现产值3.5亿元，实现增加值1.3亿元。

专栏3-8   轻纺及服装加工产业重点建设项目

加快玉韵服装加工项目、伊洲之花民族服装服饰刺绣项目、家丽雅地毯生产项目建设，哈密康泰纺织责任有限公司升级改造。

七、促进工业园区集群化发展

按“一区多园”的模式，进一步完善园区的基础设施功能和公共服务体系，增强园区项目吸纳和承载能力，把工业园区打造成特色产业聚集发展的平台。借助对口援疆，积极探索园区建设新模式，推进工业园区循环经济体系建设。到2020年，哈密工业园区力争实现产值过千亿元，把哈密工业园区打造成为国家级高新技术开发区。 

专栏3-9“一区多园”功能定位

一区：哈密高新技术产业开发区 多园：北部新兴产业园：发展农副产品深加工、装备制造业、高新技术产业、综合物流、生物制药、管材加工业；南部循环经济产业园：重点发展煤电、有色（黑色）金属采选，建材、煤炭初加工等；骆驼圈子工业加工区：重点发展有色及黑色金属选、冶产业，石材加工业等；石城子光伏产业园：光伏产业。

第二节 加快推进现代服务业蓬勃发展

积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，带动哈密市现代服务业整体水平提高。“十三五”期间，服务业增加值年均增长14.9%以上，2020年增加值达到292亿元，占GDP的47%，累计完成固定资产投资250亿元。

加快现代物流业发展

紧紧把握“丝绸之路经济带”战略机遇，推动物流与商贸、金融等产业融合发展，全面推进现代物流体系建设，把哈密市打造成为丝绸之路物流中心、全国性物流重要节点及区域性商贸物流中心。

依托区位优势和交通优势，优化物流节点网络，着力培育和引进大型物流企业集团，鼓励传统物流企业向现代物流企业转型，大力发展第三方物流，加快打造以煤炭为主的大宗资源集散中心。发挥煤炭交易中心电子平台作用，推动传统产运衔接方式向现代交易模式转变，实现煤炭现货交易与挂牌、竞价交易相结合。突出特色农产品物流优势，重点依托哈密特色农产品(郑州)交易馆，打造区域性农产品集散中心。紧抓老爷庙口岸全年通关政策优势，拓展哈密市与蒙古国的物资流通。依托丝绸之路经济带核心区增长极，加快推进国际物流园区和商贸物流中心建设，积极开辟面向中国—巴基斯坦经济走廊的国际物流。

紧贴城乡居民生产生活需求，优化商贸结构，创新流通方式，完善基础设施建设，逐步构筑与产业发展相适应、民生服务相配套的城乡现代流通网络和商贸便民服务网络。加快互联网与流通产业的深度融合，实施电子商务进农村、进社区试点示范，扩大电子商务在农产品“进城”和工业品“下乡”双向流通网络中的应用。加快现代商贸流通体系建设，积极发展城镇购物中心、超市、便利店和社区商业，着力发展特色商业街区，完善多层次流通网络。完善各类交易市场布局，发展商品主产地和集散地专业批发市场，重点建设天山乡、沁城乡、五堡镇集贸市场等项目。加大农村市场开拓力度，建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，促进城镇商业向农村延伸，全面推进农村市场体系建设。积极发展邮政和快递服务业，加快推进“快递下乡工程”，健全乡村末端便民服务站点，到2020年，争取全市乡（镇）和建制村实现“乡乡设网店、村村通邮、村村通快递”。

专栏3-10 一级物流园区

城北物流园区(国际物流港)。以丝绸之路经济带和上丝绸之路建设为契机，依托哈密陆路交通枢纽，立足新疆、面向全疆、辐射中亚和我国西部城市，将其建设成为以国际性商贸物流为引领，以区域性物质中转和集散为主体，以城市和城乡配送为配套，以展示、交易、信息和金融服务为延伸的国际性综合物流园。规划形成六大功能区：保税物流区、公路枢纽去、物流仓储区、商贸交易区、城市配送区和公共服务区。 哈密火车南站物流园区。园区布局在哈密南站及哈密南部循环经济园；利用现有哈密南站(货运)及配套铁路专用线，承担哈密南部主要产品外运、供应配给等功能，完善现有亚欧大路桥铁路物流和合普铁路物流园建设。 骆驼圈子公铁联运物流园区。园区布局在骆驼圈子哈临铁路和G30交汇处；以公铁联运为主，积极推进海大物流有限公司骆驼圈子公铁联运项目、新疆派思骆驼圈子及星星峡物流园等物流园区建设。 哈密烟墩站物流园区。园区布局在兰新火车烟墩站；主要承担煤炭、危险化学品及其他有色黑色等大宗工业产品的外运。

二、大力发展旅游业，打造新疆重要旅游目的地

以“特色为要，文化为魂，自然为基，人民为本”为旅游业发展总方针，主动适应经济新常态，推动旅游供给侧改革，创新旅游发展方式，明确旅游发展新定位，落实产业升级新措施，培育旅游产业新业态，推动哈密市旅游产业健康可持续发展，将哈密市打造成为丝绸之路旅游带上新的旅游集散地和重要旅游目的地。“十三五”期间，旅游接待人数和旅游总收入年均保持15%－17%的增速。到2020年，旅游接待人数超过500万人次，旅游总收入超过15亿元，旅游从业人员达到1.5万人，带动社会就业6万人。

完善旅游基础设施，均衡旅游六要素发展。将哈密民俗文化、历史文化、多元文化元素融入到旅游景区建设，重点打造以休闲度假为主题的东天山景区，以展示民俗文化为主题的哈密王景区，以节庆基地和主题公园为主题的哈密瓜园景区，以旅游探险、科普教育为主题的雅丹景区等4个精品旅游景区。推进旅游景区整合，形成大海道特种游、西线大漠风光游、南线民俗田园游、北线天山风光游、东线红色经典游和徒步自驾游等6条特色旅游线路产品。同时，提升旅游住宿接待水平，改善旅游交通环境，加快哈密旅游纪念品发展，丰富旅游娱乐活动，推进旅游六要素的均衡发展。

提高旅游产品文化吸引力，加强旅游宣传推介。高起点做好以哈密瓜、哈密大枣、哈密刺绣三张城市名片为主题的旅游策划、宣传和推介工作，全力打造旅游品牌。深度开发文化旅游产品，打造哈密特色旅游演艺产品，推动文化资源和旅游资源的融合发展。加大高铁沿线城市和通航城市的旅游宣传推介力度。制作高品质哈密旅游宣传片，展现独特魅力的哈密旅游文化。有效运用现代网络营销模式，提升旅游新媒体知晓率。

强化“旅游+”概念，培育旅游新业态。以发展新型工业化城市和设施农业为契机，发展工业和农业观光旅游。以便捷的哈密区位交通优势，加强丝绸之路旅游圈和环天山旅游圈的区域合作。培育自驾探险游、美丽乡村游、红酒文化体验游、旅游购物游等旅游新业态项目，进而推动旅游业发展提质增效。到2020年星级农家乐数量达到60家，从事旅游接待的农牧民实现年人均增收1万元。

完善管理经营体系，营造优良发展环境。积极探索并逐步实行旅游资源一体化经营管理，强化主体的统一性，提升旅游产业核心竞争力。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目，扩大社会资本在旅游产业的投入。

专栏3-11 旅游业重点建设项目

高铁哈密旅游综合服务中心项目。旅游咨询、投诉、旅游信息展示平台、旅游特色纪念品展示、旅游投诉、旅游购物、旅游厕所及配套等设施。 东天山景区环线道路、天山庙缆车项目。 哈密王府庄园一条街、阿勒屯村历史传统村落建设。 哈密雅丹景区道路项目。景区公路，自驾车营地、游步道、标识牌等基础设施。 发展大十字商业街、回城乡餐饮美食一条街、宝农万汇国际购物广场等特色旅游街区。 哈密王府庄园一条街项目。临街房屋改造、装饰、文化广场、鲜果市场、果园游步道、电路和水渠改造、围栏、旅游厕所，垃圾箱、标识牌等基础设施。 哈密瓜园基础设施项目。停车场、哈密瓜文化广场、围墙、大门等基础设施。 天山乡杏花村旅游区项目。杏花村游客服务中心、停车场、旅游厕所、杏树林游步道、村落街道改造、标识牌、杏花市场。

三、大力发展文化产业

以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，充分发掘哈密历史文化和地域特色民族文化资源，加快推进文化产业与旅游产业融合发展。全力打造具有东天山特色的精品文化工程，把哈密打造成为丝绸之路经济带核心区文化科教中心的特色文化产业基地，依托丝绸之路公共文化服务能力提升工程，充分发挥专项资金的引导和带动作用，重点支持文化旅游业、传媒业、演艺业、影视业、广电网络、出版行业、动漫业、体育产业等产业发展。围绕哈密市新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设，加快推进文化创意等新业态发展。着力培育、壮大文化产业骨干企业，大力推进文化产业园区建设；完善文化市场管理工作；将文化产业打造为哈密市的富民产业和幸福产业，同时加强对区域内文化资源的研究保护与开发利用，引导民间资本及个人建设各类能充分体现哈密市地域特色的新型博物馆。到2020年，培育年产值过亿元的文体企业1-2家，过千万元的文体企业5-6家，专题类博物馆达到10个以上，哈密市文化产业格局初步形成。

专栏3-12 文化产业发展重点建设项目

哈密回王府续建工程建设项目。哈密回王历史文化馆建设项目新建回王历史文化馆、百姓文化博物馆、民族射箭场、回王文化演艺中心，制作演出回王历史文化、哈密瓜文化歌舞剧等。 新疆第一镇——星星峡镇新丝绸之路文化长廊建设项目。新建以名优特产品展示、西路军红色文化展示、文化创意为内容的多元文化展示长廊。 哈密国际奇石文化城建设项目。新建展览区、研发区、交易区、奇石、玉石产品的加工雕刻、奇石底座的制作加工区、配套宿舍区及奇石文化主题公园。 哈密市哈密瓜文化大厦建设项目。建设集哈密瓜文化主题酒店、哈密瓜文化体育休闲广场、文化创意服务、信息化服务、物流中心为一体的综合文化服务中心。 哈密市文化产业园建设项目（四通公司八一路）。集大型商超、旅游纪念品超市、5A级写字楼、星级酒店、影院、SOHO、创客基地、美食广场、中原大舞台、哈密大舞台、文化培训基地及商务会展中心于一体，将本项目打造成哈密地标式建筑物。  重点完成哈密市群众体育活动中心、五堡文体中心、航空运动公园、哈密市工美协会精益雕刻厂建设项目。

四、积极发展金融服务业

以哈密市城区为核心，聚集银行、保险公司、证券公司、担保公司、信托公司、租赁公司等各类金融分支机构，建设金融服务核心区。以金融服务“最后一公里”为切入点，引导银行机构设立固定网点、流动服务站、自助服务终端等，优化商业银行网点建设，并积极发展新型农村金融服务，建立金融服务拓展区。     

积极引进区外金融机构在哈密设立分支机构，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，促进设立一批村镇银行、小额贷款公司等金融机构。支持证券、保险等金融机构创新业务并做大做强。努力实现信贷结构与产业结构调整相适应，鼓励金融机构加大对重点产业、重点项目、“三农”产业、中小企业、民生以及新能源、新材料、高新技术、循环经济、低碳经济、城市功能和配套服务等各方面的信贷支持力度。提升金融创新服务水平，鼓励银行、证券、保险等机构，加强业务合作，强化融合沟通能力，实现优势互补。积极拓展业务，创新金融工具、技术、产品和服务方式，形成跨行业的金融产品，以满足多层次需要。优化金融生态环境建设，建立健全符合市场经济体制要求的信用体系，为经济社会发展提供强劲支撑。力争到2020年，引进新疆天山农商行等1-2家银行类金融机构，引进国信证券、银河证券、华融融资租赁公司3--4家非银行类金融机构；争取1-2家企业挂牌上市；全市小额贷款公司达到10家，注册资本金达到10亿元以上；金融业增加值由2015年的18.1亿元增加到42.3亿元，年均增速达15.6%，占哈密市生产总值比重由2015年的5.3%增加到6.8%。

五、推进电子商务快速发展

以电子商务综合建设为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，培育和壮大电子商务经营主体，支持搭建全市的电子商务平台，加快电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化电子商务宣传教育和培训，促进电子商务普及应用，建设完善电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进电子商务发展体制机制，不断提升电子商务应用水平，拓宽哈密市农特产品网络销售渠道，促进哈密市流通现代化水平全面提升。依托新疆哈密农产品（郑州）交易馆及新疆商品交易所电子商务平台，打造“哈密特色农产品+郑州销售终端平台”，打响农副产品“哈密”牌。

鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，推进各类专业市场发展电子商务，出台优惠政策，鼓励有产品流通的企业、合作社，创业青年和大学毕业生开展电商创业，在淘宝、天猫、京东等三方平台开设网店；积极发展电子商务进农村，积极推动移动电子商务在“三农”等重点领域的示范和推广作用，促进农资和农产品流通体系的发展，拓宽农民致富渠道。着力推进工业电子商务，促进工业从生产型制造向服务型制造的转变。推动交通运输、铁路、邮政、文化、旅游、教育、医疗和金融等行业应用电子商务，促进行业服务方式的转变，壮大线上批发零售、住宿餐饮企业队伍。鼓励各类主体加强合作，拓展新一代移动通信、物联网等新技术的移动电子商务应用。

到2020年，争取电子商务在哈密市现代服务业中的比重明显上升。电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境。电子商务的服务水平显著提升，涌现出一批具有影响力的电子商务企业和服务品牌。基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的新格局。重点推进国家“电子商务进农村、进社区”示范城市创建，积极发展哈密市区和农村电商。到2020年，电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境，电子商务销售总额增长14.3亿元，建设2个市级电子商务物流集配中心、4个乡镇级电子商务物流配送中心，健全乡（镇）村网络及终端服务网点

六、积极发展综合性服务业

立足为城乡居民提供方便、舒适、安全生产、生活服务，依托社区建设社会组织孵化基地，加快发展城乡社区服务业，创新服务方式，增强服务功能，重点发展城乡社区公共服务、商业服务、公益性服务、便民利民服务、社会组织服务和志愿互助服务，建立政府购买服务、资金补助机制，满足广大居民多样化的服务需求，努力实现城乡社会公共服务均等化。稳步发展房地产业，加强房地产调控，增加保障性住房供给，引导合理消费，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务，满足居民多层次住房需求。积极发展会展、市场中介和咨询服务等现代服务业，进一步优化区域产业发展环境。加快发展批发零售市场，大力推动便利店、专卖店等新型商贸业态发展，促进有形市场的升级改造，积极发展物联网。引导和支持大型流通企业，按照连锁化、标准化、品牌化、规模化、信息化的统一要求，在乡镇规划建设集商业、服务、餐饮、配送、休闲、金融为一体的乡镇商贸中心，在中心村规划建设直营连锁店。壮大特色餐饮业发展，引进餐饮名店、大店和特色店，积极推进“三名工程”。

第三节 创新发展模式，大力推进现代农业

紧紧围绕新型工业化和新型城镇化发展，坚持以市场为导向，以科技创新为推动力，以发展节水、生态、优质、高效、安全的现代农牧业为方向，加快转变农业发展方式和产业化发展步伐，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造生态型品牌农业和高效型现代农业，促进一二三产业融合发展，不断提高农产品综合生产能力和竞争力，实现农牧业提质增效、转型升级，带动农民持续增收。

“十三五”期间，稳定粮食和减少棉花的种植面积，增加经济作物和草场的种植面积，哈密市农业生产总值保持平稳增长，特色种植业和畜牧业生产比重进一步提高，果品、瓜菜、肉、蛋、奶等主要农产品实现区域化、标准化生产，农村居民可支配收入持续增加。到2020年，全市第一产业增加值达到36亿元，年均增长4%，农村居民可支配收入达到27731元，年均增长率为14.9%；累计完成固定资产投资80亿元。

一、加快农业产业园区建设

把农业产业园区作为加快农牧业现代化的重要抓手，在加强既有园区升级改造的同时，加快新园区创建，打造一批各具特色的农业产业园区。大力发展哈密瓜、哈密大枣、设施蔬菜和食用菌、牛羊等专业型园区，加快建设集林果生产、设施园艺、畜牧养殖、农业休闲等多功能为一体的综合型园区。充分发挥农业产业园区规模化经营、科学化发展的优势，大力推进园区精品高效农业发展，着力提升园区的精细化、科学化管理水平。进一步完善哈密瓜种植规程，实施统一供种制度，实行政策支持、挂牌保护、连片规模建设，形成稳定的精品哈密瓜生产基地，提升哈密瓜种植效益。加快哈密大枣精品园建设，着力在精细化管理、建园标准、红枣质量、单产效益上下功夫，不断提高红枣种植附加值。建立一定规模的露地蔬菜、设施农业精品种植基地，增强产品市场竞争力，增加农民种植收益。大力发展牛羊等精品养殖业，提升养殖效益。

二、加快转变农业发展方式

加强农业生态保护和发展方式转变，促进农业可持续发展。大力推广高效农业节水措施，加快智能化灌溉系统推广应用的同时，稳步推进退地减水，按期完成20万亩退地减水任务。加快高标准农田建设步伐，提升农田综合生产能力。建立和完善农产品质量安全追溯、基地备案、农产品市场准入和退出制度。积极推动农产品质量安全认证工作，加强农产品质量安全执法。大力实施农产品品牌战略，加大对哈密大枣、哈密瓜及其他特色农产品和绿色(有机)食品原产地商标和品牌保护，全力打造哈密瓜原产地核心区，推进绿色、有机农产品基地和有机农产品加工企业品牌创建，打造一批有知名度的蔬菜、牛羊肉、家禽、林果产品品牌。

三、大力发展高效现代农业

加大蔬菜、牛羊鸡肉、蛋奶等农产品的生产能力建设，保障市场供给。积极发展特色优质露地蔬菜种植，加强新品种引进，扩大沁城、花园等乡镇夏季蔬菜生产面积。加快设施农业提质增效步伐，加大老旧温室维修改造，增加蔬菜、食用菌种植品种，增强反季节农产品生产能力。

以市场为导向加快畜禽品种结构调整，加大规模化养殖比重。大力发展牛羊育肥，积极推广生长快、肉质嫩的牛羊品种。稳定奶牛养殖规模、提高奶牛质量。积极发展生猪养殖，提高猪肉的瘦肉率和肉质鲜美度。加大土鸡养殖扶持力度，有效推进土鸡养殖规模。

大力开发农业多种功能，积极引导农民因地制宜发展各具特色的农家乐、牧家乐，完善农业产业园区花卉展览、农产品采摘、新科技展示、观光休闲等功能，为市民和游客提供多样、特色的休闲、娱乐服务。

专栏3-14  农牧业发展

设施农业：到2020年设施农业占地总面积达到2.45万亩，其中日光温室和拱棚面积分别达到2.35万亩和0.1万亩，设施农业结构、品种进一步优化，呈现多样化、特色化、优质高效的特点，产品市场供应期明显延长，实现区域化布局、规范化建设、标准化生产、产业化经营、市场化运作，加工转化率进一步提高，市场优势进一步凸显。 粮棉种植：粮棉种植：到2020年，粮食播种面积5.5万亩，生产能力保持在2.24万吨。棉花播种面积稳定在30万亩左右，皮棉总产3.75万吨。 瓜果种植：全力打造哈密瓜原产地核心区，打造有机精品哈密瓜3万亩；红枣精品园15万亩。 蔬菜种植：蔬菜种植面积2.7万亩，其中无公害标准化蔬菜基地1万亩。进一步落实“菜篮子”行政首长负责制，加快构建现代蔬菜产业发展体系，确保均衡上市，提高效益。 畜禽标准化生产：到2020年，90%以上备案登记的畜禽养殖场(小区)实现标准化生产。达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的目标。建成标准化规模养殖场（小区）30个。 畜牧科技产业园：重点打造2个园区，沁城养殖园区、现代农业园区畜牧科技产业园，将园区建设成为肉牛、肉羊优良品种试验区、先进生产方式带动区、绿色生态畜牧业展示区、高效畜牧业生产示范区。到2020年，建成畜牧养殖专业合作社 300 个，牲畜存栏56 万头（只）、牲畜出栏 170 万头、肉类总产量达50700吨。 奶牛健康养殖：2020年，建成存栏100头以上标准化规模奶牛繁育场3个，新建奶牛专业村（小区）3个，养殖专业小区达到 3个，新建奶牛养殖场5个，规模养殖场达到3个。 猪禽养殖：到2020年，生猪标准化规模养殖场达到8个，生猪年出栏达到5万头，家禽标准化规模养殖小区（场）达到5个，养殖家禽300万只。 以多胎肉羊为主的良种繁育体系建设：依托国家良种补贴政策，扩大肉羊活体补贴和牛冻精补贴。加快多胎肉羊的引入和扩繁速度，重点支持多胎肉羊的杂交利用，加大多浪羊的多胎性能选育扩繁力度；建成种畜禽场，促进牛、猪、鸡等畜禽品种改良。到2015年，建设种羊场3个；到2020年，种羊场达到5个。

四、大力推进农业产业规模化经营

大力发展农民合作社和种养殖、农机大户，壮大农产品加工企业，推动农业规模化经营，提高农业综合效益。建立1250万元助保基金平台，加大对农民合作社、种养殖和农机大户的扶持，引导合作社规范化管理和标准化生产。引导合作社规范化管理和标准化生产，增强品牌意识，大力实施农产品品牌战略，全力打造“天山蜜王”哈密瓜、“哈密大枣”优质农产品品牌 。鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模化种养业、农产品加工业和农村服务业，支持农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业，创建农业产业化示范基地。推进中小微产业园建设，培植一批以特色主导产业和名优稀特农产品为基础原料的农产品加工企业，吸纳更多的农牧民就近就地居家就业，增加收入。围绕哈密大枣、哈密瓜、葡萄、牛羊及养生野菜等特色农畜产品，做优、做精特色农产品和有机食品加工业，重点推进摆氏餐饮食品配送中心、域尊酒业红枣环磷酸腺苷(CAMP)和膳食纤维提取等项目建设。

积极引进和培育农产品加工企业，扩大生产规模，延伸产业链，健全和完善公司、合作社和农户之间的利益联接机制。鼓励农民参与产业化生产，支持农民以土地经营权入股（土地托管）农民合作社、农业产业化龙头企业，有效增加农民财产性收入。建立农产品加工企业、农民专业合作社发展专项奖补基金，每年对综合评定表现突出的5家企业、10家合作社，给予3-5万元表彰奖励。推进中小微产业园建设，培植一批以特色主导产业和名优稀特农产品为基础原料的农产品加工企业，吸纳更多的农牧民就近就地居家就业，增加收入。

到2020年，培育自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到11家，农产品加工能力达到3.4万吨，贮藏能力达到2.8万吨。力争培育市级以上农民合作示范社100家，合作社销售的农产品占社员生产的80%以上。年销售收入超500万元的农民合作社达到50家以上。

五、加强科技支撑和配套技术推广应用

进一步提升哈密国家农业科技园区的示范带动作用，加快农业科技创新，大力推进设施农业、测土配方、高效节水农业、冷凉地区蔬菜、饲草料高产栽培技术、重大病虫害综合防治等技术应用。在现代农业园区核心区，投资建设中国农科院郑州果树研究所哈密瓜果研究院，内设哈密瓜研究所、林果研究所（大枣、葡萄），从科研机构、大中专院校聘请、引进农业专业科技人才，开展技术指导服务工作。到2020年，全面普及农产品测土配方施肥技术，高效节水技术得到大面积推广应用，二轮承包土地全部实现测土配方施肥，设施农业和优势特色作物标准化生产技术推广面积不断扩大，主要农作物良种普及率达到97%以上，农业科技入户率达到90%以上。坚持化肥减量提效、农药减量控害，加快测土配肥站（有机肥厂）建设，推广测土配方施肥技术面积25万亩，应用配方肥面积20万亩，建立万亩示范区2个，整村推进2个。加强“四良一规范”(良种、良舍、良法、良料和规范防疫)综合配套技术推广应用，稳步提高羊牛肉生产水平。

加快建立和完善以乡镇农业（畜牧业）发展服务中心为依托的农业社会化服务网络，强化农技服务基础设施和专业技术人员队伍建设。到2020年，建设2所农牧业科研院所，力争引进各类农业科技人才50人次，培训新型职业农民2500余人，认定人数达到300人左右，基本实现“一户一人一技”，大幅提高农业科技进村入户率。加大农业科技三项经费投入，依托自治区科研单位、大专院校，实施哈密瓜、哈密大枣和肉羊肉牛等特色优势产业重大科技专项和实用技术组装配套研究，加快科技成果转化。

大力推广农机标准化作业，实现棉花采收机械化及设施农业机械化。到2020年，农业机械总动力达26万千瓦，种植业综合机械化程度达到85%，全市基本实现农业机械化。做好残膜回收机械化作业技术研发和推广。建立饲草料应急储备体系，提高防灾减灾和饲草料交易配送能力。

加快农产品营销创新，积极探索“超市＋专业合作社＋基地”、“批发市场＋专业合作社＋基地”、“龙头企业＋专业合作社＋基地”，“营销网络+专业合作社+农户”等营销方式，优化流通环节，扩大“订单农业”规模。到2020年，80%的农产品实施“订单农业”及新型营销方式，电子商务网上交易达到农产品交易额的30%以上。

提高农产品质量，保障食品安全。加强无公害生产、农作物病虫害生物防治等方面的技术研发与推广，构建一整套低耗、高效、优质、安全的生态农业技术体系。到2020年，农产品质量安全管理体系基本健全，农产品质量安全监管全覆盖。各类农产品农残检测总体合格率达到98%以上，不合格农产品追溯率100%。大力开展“三品一标”认证工作。绿色、有机食品产品认证数量达到50个以上，认证面积达到20万亩左右。

 

第四章 加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展

以和谐宜居、生态文明、文化多元、各具特色、富有活力为目标，大力推进以人为核心的新型城镇化。强化中心城市功能，按照“东连、西进、南拓、北出”的思路，以哈密主城区为中心，二堡、五堡、三道岭和陶家宫、大泉湾、沁城、星星峡为两翼，花园乡、天山乡为补充，构建功能互补、城乡协调发展的新型城镇体系，将哈密市建设成为丝绸之路经济带核心区的重要增长极和新疆副中心城市。到2020年，城乡差距显著缩小，城乡居民的基本公共服务水平基本实现均等化，城乡协调发展水平明显提高，城镇人口比重达到75%。城市新建住房面积440万平方米，保障性住房面积136. 95万平方米。自来水普及率、污水处理率、供热覆盖率、天然气普及率均达到100%；垃圾无害化处理率达到95%；人均道路面积达到18平方米；人均公共绿地面积不低于19平方米；累计完成固定资产投资400亿元。

    第一节 坚持高起点规划，精细化管理

坚持规划先行，创新规划理念，发挥规划引领作用，以城市功能定位、城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，高起点规划，构建以哈密市为中心、小城镇为基础，结构合理、布局协调、功能互补、城乡衔接的新型城镇体系。着力提升城市整体设计水平、做好建筑物高度、色彩规划管理，加快推进西部片区高标准建设，着力完善提升老城区基础设施，拆墙透绿，增加城市通透性和微循环，加大停车场、棚户区和危房改造等建设力度。统筹政府、社会、市民三大主体，不断完善城市的管理和服务，构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的管理体制，建立专家委员会票决制度，更加注重专家委员会作用，规划方案由专家比选，投票决定最优方案，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成区绿化覆盖率达到50%，力争创建国家级生态县市。

     第二节 强化中心城市功能，加快建设特色小城镇

顺应现代城市发展的新理念新趋势，按照新疆副中心城市标准，高起点、高水平实施城市综合服务功能，全面提升城市发展和品位，加快创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市建设，将哈密市打造成为实力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，建成东天山脚下独具魅力的美丽城市。加快与周边连接的铁路、公路、航空等通道建设，不断提升交通枢纽中心地位和经济发展支撑能力。充分发挥旅游集散中心的优势，有效带动区域旅游、物流、会展、资源开发、金融、信息通讯等行业发展，增强聚集辐射能力。统筹城乡布局，依托资源优势，突出地域、民族、文化特点，加快建设一批布局合理、设施配套齐全的特色小城镇，构建功能互补、城乡协调发展的新型城镇体系。

到2020年，大泉湾乡、花园乡、白石头乡、沁城乡撤乡建镇及回城乡撤乡建街道和三道岭矿区新设三道岭镇，全市小城镇发展到10个（二堡镇、五堡镇、陶家宫镇、雅满苏镇、星星峡镇、七角井镇、大泉湾镇、花园镇、松树塘镇、三道岭镇）。

专栏4-1  特色小城镇

工业强镇。以丰富的铁矿资源为依托，努力打造以雅满苏镇为工业强镇。 旅游名镇。以特色旅游业发展为依托，着力打造以白石头乡、二堡镇、五堡镇、陶家宫镇为主的特色旅游镇，将星星峡镇打造成名副其实的“新疆第一镇”。 农牧业服务镇。以特色农业发展为依托，打造以大泉湾乡、沁城乡为主的农牧业服务城镇，城镇重点为农牧业提供生产生活公共服务，农村大力发展设施农业、园艺业、养殖业、林果业、农牧产品加工业、绿色有机食品加工业，积极培育龙头企业和农产品专业市场，形成规模化、集约化经营。

     第三节 统筹城乡发展，促进基本公共服务均等化

建立健全城乡一体化发展体制机制，统筹规划和建设城乡公共基础设施，加快城镇基础设施向周边乡村的延伸和覆盖，促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。加大供水设施、供排水管网、集中供热、污水处理和中水回用、垃圾收集和处理、防灾减灾等基础设施建设。扎实推进新农村建设，突出抓好富民安居、饮水安全工程建设，继续推进农村电网、公路、广播电视、电信、邮政、互联网、环卫等基础设施的延伸和优化，着力建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。加快建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场。不断加强城乡之间的经济社会发展联系，加大公共资源在城乡、农牧区之间的均衡配置，促进城乡和区域基本公共服务均等化，让广大农村居民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

    第四节 创新新型城镇化建设的融资渠道

改革创新融资平台，研究制定政策性金融专项支持政策。建立和完善财政转移支付制度，优化财政转移支付结构，改进一般性财政转移支付的计算方法，完善财政转移支付相关配套措施，探索促进城乡基本公共服务均等化的财政转移支付模式。有效发挥政府引导职能，统筹整合财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，推动实施公私合作项目合作模式(PPP)，积极引入有实力的社会资本参与，促进优质资本、先进管理和优秀人才集聚。加快培育多元化投融资主体，引导利用保险、融资租赁等社会资金投入城镇化建设，形成市场化可持续的融资机制。

专栏4-2  城镇基础设施重点建设项目

重点实施哈密市“目”字结构路网建设、西部片区基础设施建设项目、棚户区改造及配套基础设施建设、火车站站前广场及周围配套设施建设、哈密河国家湿地公园建设等项目。完成哈密河流域及中心城区20平方公里棚户区改造，全部完成建成区范围内2908户棚户区改造任务。 着力推进小城镇基础设施建设，加快乌拉台乡集中供热建设、沁城乡、德外里等乡镇基础设施项目建设。建设基础设施20项，新建道路50公里；新增供热管网65.5公里，新建换热站12个；实施城市用气备用气化站、天然气利用及管网建设69项，建成区全面实行气化。完成134万平方米老旧小区既有建筑物节能改造。 完成向阳东路东延、向阳西路西延、文化路西延、广场北路东延等16条改扩建道路任务，完成城市内外环路建设。 做好综合管廊规划建设，加快城市停车场建设，完成市中心停车场、市政停车场、火车站停车场等项目及老旧小区停车场建设，新建停车场40个。 完成阿牙停车场、建国北路中心客运站、南郊客运站搬迁任务。

    第五章 大力推进基础设施现代化，建设宜居城市

以提高交通运输能力、能源外送能力、水资源保障能力和综合运行保障能力为重点，牢牢把握中央加大对新疆投资力度和新一轮对口援疆的有利时机，推广政府和社会资本合作模式（PPP），全面抓好各类基础设施建设，建立基础设施管理运营的科学体制机制，大力发展交通、电网、水利、信息等建设。到2020年，累计完成固定资产投资50亿元。

    第一节 完善综合交通网络，拓展城市发展空间

以建设丝绸之路经济带核心区为契机，充分发挥交通和区位优势，围绕沿边沿线开放，做强对内对外通道建设，优化区域交通网路布局，增加路网密度，提高道路等级，实现各种公共交通工具有效对接，着力打造集散型交通枢纽，形成布局合理、功能完善、运输便捷、服务高效的现代化综合交通运输体系，建成东联内地、西出中亚、北接蒙古国、通达南北疆的国家级综合交通枢纽。到2020年，形成“四横五纵五越天山”公路网格局，对外的快速通道将构建完成，哈密市、巴里坤县、伊吾县城市核心区1小时交通圈将打造完成，外围形成辐射“四大基地”的环形物流运输大通道。

一、高起点完善公路网架

（一）加快构建区域公路交通网络体系

进一步改善哈密市对外交通条件，构建更加便捷的对外交通体系，提升骨架路网通达水平，使哈密境内路网通达不同方向、不同区域，与天山北坡经济带互联互通，进一步畅通区域路网内循环，完善路网结构。加快专用（资源）公路建设，形成哈密市外围环形重工业物资物流运输大通道。

专栏5-1  公路重点建设项目

国道：力促完成G575（哈密市—老爷庙口岸）、G575延长线（G575线与G312线立交—南湖乡）、G7（明水—下涝坝）、G7线京新高速联络线（骆驼圈子—明水）、G7延长线（G7联络线—G30星星峡镇）、G335（梧桐大泉—上马崖—伊吾县)国家高等级公路建设，构筑从祖国北部进入新疆的最快捷大通道，形成内地与新疆多向互通的高等级公路网； 省道：加快推进S249（哈密市—天山庙）、S328（南湖乡—烟墩）、S342（下马崖—大泉湾乡）、S245（哈密市—敦煌）、S238（汗水泉—沙尔湖）等公路项目建设进度。 资源公路:加快推动东盐湖—沙泉子、磁海—土屋铜矿、双井子—沙泉子等项目建设。 客运站及首末站：南湖乡、烟墩、星星峡、五堡镇等4个农村客运站及12个公交首末站建设。

（二）建设畅通城市交通

进一步拓宽城区主要道路，在重要路口、路段建设立体交通设施，缓解交通压力。打通扩建T型路、分岔路，优化内部交通环境。加快实施城区环路建设，提高城市道路承载能力。客运车辆选型向节能型、低碳型、环保型方向发展，满足现代社会发展和人民群众出行需要，增加对城市公交车、出租车停靠站、首末站、停车场等公共交通基础设施的建设，大力开展市区道路“疏堵保畅”工程，着力解决行车难、停车难等问题。到2020年，新增17条公交线路；新增新能源公交车200辆，达到每万人拥有10辆公交车标台数的标准；新增出租车100辆，达到每千人拥有4辆出租车标台数的标准；2016年实现乡村客运班车全覆盖，2020年实现乡村公共交通全覆盖，达到“乡有站、村有点”目标。

（三）加快推进乡级公路建设

乡村公路全面实现“黑色化”，从根本上解决农村公路“瓶颈”问题，方便广大人民群众安全便捷出行。大力实施农村“畅通富民”工程，成立乡村道路养护机构，形成“三分建、七分管”的工作机制至2018年，实现100%“村村通油路”的目标。到2020年，新建改造500公里乡村公路，改建桥梁23座，完成生命防护工程16项。

二、高标准推进铁路建设

随着“一主两翼”铁路建设规划的实施和相关铁路线的加快推进，交通枢纽地位将快速显现，形成以哈密市为中心的“三横一纵一中心”铁路路网格局。“十三五”期间，哈密市积极配合相关部门建设哈密-若羌-和田，哈密-大南湖-敦煌等铁路通道，抓好将军庙-哈密-柳沟等铁路建设项目。

专栏5-2 “三横一纵一中心”铁路路网格局

三横：将军庙-三塘湖-淖毛湖-额济纳、兰新铁路（兰新线及兰新高铁）、鄯善-沙尔湖-大南湖-敦煌铁路。 一纵：哈密-罗布泊铁路（若羌） 一中心：以哈密市为枢纽中心，衔接既有兰新线、兰新第二双线等 5个方向7 条线路的运输交流。哈密将成为东承内地、北接蒙古、南联喀什延伸至巴基斯坦、西出乌鲁木齐至中西亚的重要铁路枢纽。

三、高位谋划哈密航空港建设

发挥现有机场改扩建后作用，提高客货吞吐能力，逐步新增疆内外航线，争取新增2-4条通往内地航线。充分发挥哈密在丝绸之路经济带互联互通的枢纽地位，筹划哈密国际物流机场建设，吸引国内国际航空公司设立基地，通过市场网络引入若干家大型航空物流公司入驻，提高哈密航空物流在西北地区的优势地位和辐射能力。

四、加快枢纽场站建设

围绕客运快速化、货运物流化的综合运输目标，加快客运枢纽和货运枢纽建设。客运枢纽依托高速公路骨架网和高铁客运，形成“立足哈密、辐射新疆、沟通区外”的客运服务网路。打造高铁综合客运枢纽，重点建设哈密公铁联运站、西郊客运站、北郊客运站等客运枢纽。围绕哈密市物流业发展、工业园区布局，加快货运枢纽建设，促进哈密市与其他省市的经济联动发展，成为各种运输方式衔接、换乘的重要载体，为构建综合交通运输体系提供重要保障。

    第二节 加快推进水利设施现代化，增强供水保障能力

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立绿色发展理念，严格实施土地“零”开荒政策，有效开展减低行动，加快建设节水型社会，加快五大体系(防洪安全保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、民生水利保障体系、水生态文明建设体系和完善的水利管理体系)的建设，加快农业高效节水工程升级改造，推进农业高效节水标准化、规范化，加快用水结构调整，提高水资源利用效率效益，着力解决防洪、抗旱、供水、生态环境等事关人民生命财产安全、经济社会发展等民众最关注、最直接、最现实的水利问题，实行最严格的水资源管理制度，实现水资源科学持续利用，为哈密市“十三五”国民经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。

到2020年各行业用水总量达到4.242亿立方米，地下水控制在2.6078亿立方米以内，农业高效节水升级改造15万亩，农业灌溉水利用系数提高至0.65。解决哈密市3.4万人农村人口饮水安全提质增效升级，农村自来水普及率95%，农村集中式供水人口比例90%。城市防洪标准达到50年一遇，农村防洪标准达到20年一遇。加快水利基础设施建设，初步实现水利基础设施现代化。

专栏5-3水利发展重点项目

民生水利工程：完成哈密市安拉沟、乌拉台、射月沟水库联调供水工程，改建哈密市二道沟、六道沟、七道沟、八道沟、安拉沟5座小型渠首；重点完成回城乡、南湖乡、花园乡和二堡镇等8项引提水工程及机电井更新改造。 灌区及节水改造项目：完成都鲁克、乌拉台、沁城乡3个中型灌区续建配套与节水改造工程，实施农田高效节水自动化灌溉面积5万亩，提质增效高效节水升级改造面积15万亩。 防洪减灾项目：重点完成完成安拉沟疙瘩井段防洪治理工程、庙尔沟黄芦岗段防洪治理工程、七道沟西戈壁段防洪治理工程等10项治理工程。 水利能力：继续完善水利信息化建设，完成哈密市水库、渠首、机井、山洪沟、安全饮水等监测设施建设，实现哈密市水利管理现代化。

第三节 加快电网建设，提高用电和输电保障能力

坚持电源与电网协调发展，合理规划电网，进一步加大电网投资力度，加快推进“疆电外送”通道建设，完善补强220千伏和110千伏电网；积极推进智能化电网建设，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化智能电网。逐步形成安全可靠、低碳节能、运行灵活和具有强大资源优化配置能力的坚强智能电网。力争到2020年，使“疆电外送”能力超过2000万千瓦，年外送电量达到500亿千瓦时。在哈密市区及周边已形成的220千伏双环网的基础上，扩大供电范围，提高城市及其周边区域的供电能力及供电可靠性，满足哈密市区、工业园区的供电要求。统筹兼顾风光火电外送需求，确保在新能源开发区及主要负荷增长点均有220千伏电网作为支撑点。通过110千伏、35千伏电网辐射，为经济发展提供充足的电力保障，满足哈密市各行业，特别是优势资源转换战略企业的用电负荷增长需求。同时加快推动“电化哈密”行动，提高电能消纳水平。到2020年，新能源汽车及其充电基础设施年耗电量达到0.25亿千瓦时以上、电采暖年耗电量达到0.5亿千瓦时以上、电锅炉年耗电量达到6亿千瓦时以上。

专栏5-4 电网重点项目

协助推进哈密第二条±800千伏特高压直流通道建设。 积极推进智能电网建设，依托特高压及750千伏网架结构，围绕新能源开发及送出需求，进一步完善220千伏高压输电网。

     第四节 加快智慧城市建设，提升公共服务信息化水平

“十三五”期间，按照“信息化强政、信息化便民、信息化惠农、信息化兴企”的思路，依托丝绸之路经济带通信枢纽建设，利用科技援疆大平台，引进和建设大数据平台，强化“大数据强政”“大数据兴业”理念，深入实施信息化领先发展和带动战略，积极推进信息化基础设施建设，积极扶持发展信息产业，深化信息技术应用，大力推进智慧城市建设和发展“互联网+”。着力打造综合能源信息服务数据中心，实现信息资源共享、互联互通。到2020年，累计完成固定资产投资28亿元。

一、加快建设智能化基础设施

加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合。加速建设覆盖全市的高速城域宽带网，加快推进无线城市，实现WiFi热点基本覆盖人员聚集区，基本实现“百兆进户、千兆进楼”的光纤网络接入能力，宽带用户户均互联网接入带宽超过50M。加快推进下一代广播电视网建设，加快农村有线电视网络整合、改造和数字化整体转换，推广数字化小镇示范建设，推进移动通信宽带化，加快4G网络建设，加大北斗卫星推广应用力度。

二、建立产业信息化发展体系 

大力推进信息化与工业化融合。加强政府引导，发挥企业主体作用，加大信息技术改造传统产业的力度，积极推动信息技术对高能耗、高污染行业的监测和控制，推进节能减排信息技术应用示范。着力推进煤炭、矿产、风能、光伏、装备制造等重点行业设计、制造、生产、经营与管理等活动与信息化深度融合，全面提升规模以上工业企业信息化水平。建立和完善面向中小企业的信息化公共服务平台，提升中小企业信息化应用水平。积极培育发展工业互联网等新兴业态。

大力推进现代智慧服务产业转型。加快发展智慧物流、信息服务业，鼓励信息系统服务外包。建设完善电子商务基础设施，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域发展。 

大力推进农业信息化进程。运用现代信息化手段，加快建立现代物流配送体系、农产品网络供销体系。加快农业信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务系统的推广应用。充分利用新疆跻身全国农村信息化建设试点省区的机遇，加快建立综合涉农信息平台建设。到2020年，培育2-4个电子商务进农村综合示范乡（镇）。

三、提升信息惠民能力和水平

按照“便民、利民、惠民”原则，推动先进信息技术应用于教育、卫生、文化、社会保障、社区服务等领域，建设全面覆盖的信息便捷化公共服务体系，提升社会管理信息化水平，改善市民生活质量。进一步完善市域内教育信息网，架构教育VPN网络体系。全面拓展医疗保健信息化应用，加快推进公共文化信息化建设。积极推进社区和家居信息化应用，加快社区综合信息服务平台建设。建立环境信息智能分析系统、预警应急系统和环境质量管理公共服务系统。到2020年，建成1所电教中心，80%的学校建成信息化校园，全市居民电子健康档案建档率达到85%。

四、电子政务网络建设

“十三五”期间，按照自治区统一规划的实施进度，推进政府办事网上公开。建成覆盖全市统一规范的部门专网。建立密钥管理、电子认证、安全防护、信任服务、安全管理、运行监督等系统。将内部重要业务接入自治区统一建设的网络平台，形成“横向到边、纵向到底”的电子政务网络格局。

五、档案信息化建设

把档案信息化纳入全市信息化建设的总格局。以档案信息网络建设为基础，以电子档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，依托哈密市电子政务网络平台，构建电子档案信息资源管理中心，依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的网络平台，促进档案事业持续快速健康发展。

 第六章 坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色建市、绿色惠民，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，把生态文明建设融入到社会建设各方面。以划定“生态红线”为控制目标，突出经济建设与环境保护的协调发展。加强生态文化的宣传教育，引导全社会树立节约资源的意识，优化资源开发方式，加强节能减排，建立促进资源可持续开发的体制机制，推动产业结构向高能效、低能耗、低排放转型，积极发展绿色循环经济，确保资源合理的开发和永续利用。

    第一节  严守生态保护红线，科学构建生态格局

坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统。重点加强罗布泊野骆驼国家级自然保护区、哈密东天山国家森林公园、白石头风景名胜区、哈密河湿地、国家公益林、荒漠胡杨林、饮用水水源地、天山冰川带等生态红线保护区域的生态保护，严格控制和规范各类开发建设活动。

构建科学合理的生态、生产和生活空间格局。构建生态安全格局，重点处理好森林、草原、湿地以及水资源的利用与保护之间的关系；建立健全生态保护的体制和机制、创新政府考核制度。有效保护农业发展空间，重点处理好水土、农牧、林草、草畜以及发展与保护的关系；大力发展绿色有机生态农业，严格控制化肥农药地膜的使用；禁止新开荒地，实施退地减水，有效解决水地之间的矛盾。 

    第二节  加强生态建设，维护区域生态安全

坚持保护优先和自然恢复为主，有度有序利用自然，加强自然生态系统和环境保护。加强森林草原自然生态系统保护。全力推进草原生态系统修复，全面落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护制度和以草定畜、草原生态保护补助奖励机制政策。抓好天然林保护与人工林建设，增强森林生态系统功能。重点实施退耕还林、重点防护林建设和国家公益林管护等工程。加大主要河流、湖泊、湿地等自然生态环境的保护力度，控制水土流失，保护生物多样性。合理开发、利用和调配水资源，保障生态用水需求，全面增强生态产品生产能力。加强对资源开采区的生态修复，逐步实施矿山环境恢复保证金制度，重点实施哈密市矿山生态环境保护与恢复治理研究及示范项目。到2020年，主要河流水质保持Ⅱ类标准，主要区域地下水水质达到国家Ⅲ类饮用水标准，饮用水水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%；完成人工造林4万亩、沙化土地封禁5万亩，新增及改造城市绿地220万平方米，其中新增绿地面积75万平方米，力争把哈密市打造成国家级生态园林城市。

    第三节  科学合理开发资源，促进资源集约高效利用

加强水资源的合理开发和节约高效利用，建立并严守水资源开发“三条红线”，依法治水、科学用水、节约用水，严禁超采地下水，大力发展节水型产业，着力建设节水型社会。

促进能源与矿产资源的合理开发和综合利用，优化能源消费结构，鼓励和引导使用风电、太阳能等清洁能源，节约和替代煤炭、石油等化石能源。积极推进矿产资源深加工业，提升矿产资源回收利用和尾矿、伴生矿综合利用水平。到2020年，逐步淘汰落后产能，单位GDP能耗在2015年的基础上下降15%。

切实保护和合理利用土地资源，加强耕地保护。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、耕地向适度规模经营集中，促进城镇土地集约利用，合理规划布局和用途。

大力发展循环型农业、工业和服务业，促进资源循环再利用，提高资源利用效率，减少环境污染。积极推动产业园区循环化改造，打造生态型园区。建立和完善资源回收与再利用体系，推动再制造产业发展。

    第四节  加强城乡环境综合整治，优化人居环境

加大环境监管和执法力度，强化污染物总量控制。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，强化大气污染联防联控。加强水源地保护和治理，强化饮用水水源地水体保护，加强石城子河水污染管控。加快排水管网建设，改进污水处理工艺，提升污水处理水平。加快工业园区集中污水处理设施及管网配套工程建设。加大工业固体废物处理和综合利用力度，积极开展清洁生产。 

加强农村环境整治，建设美丽乡村。开展集中连片与分散治理相结合的农村环境综合整治。加强农业面源污染治理。积极推进畜禽粪便资源化利用。大力推广秸秆综合利用。严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。开展农村生活垃圾无害化处理。 

到2020年，环境空气质量好于等于Ⅱ级以上天数达到91%以上，PM10浓度比2015年下降18%；创建国家级生态乡镇4—6个，生态村12—15个，创建自治区级生态乡镇10个、生态村20个。

专栏6-1 城乡环境保护重点建设项目

重点实施新疆钢铁雅满苏矿业公司120万吨/年球团厂搬迁至雅满苏镇、哈密铁路桥梁厂退城入园，哈密河流域综合治理工程，哈密市第二污水处理厂建设项目、哈密市排水管网建设项目、哈密市生活垃圾处理二期工程建设项目、哈密市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目、哈密市沁城乡、德外里乡农村环境连片整治示范建设等环境保护与治理工程项目。

    第五节  坚持依法治理，积极推进生态文明创建

强化落实环境保护法律、法规政策的制度设计，全面建立森林资源保护和发展任期目标责任制度，强化环境保护规划的刚性约束。积极开展生态文明创建，建立适应生态文明建设发展需要的统计指标体系，实现统计信息共享。加强环境监测能力建设，建立和完善严格的环境监测体制。建立和完善生态文明奖惩制度，对党政“一把手”实施更为严厉的生态文明建设目标一票否决制，实行领导干部自然资源资产离任审计，加强对执政者的惩处力度。建立环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。完善环境与发展综合决策机制。建立健全严格的环境监管制度、突发环境事件调查处理制度和区域间、兵地间环境治理联动合作机制。推进建立生态文明建设市场化机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，继续推进自然资源有偿使用改革，建立可操作性强的水权、排污权、碳排放权交易制度和生态补偿制度。

    第七章 扩大开放发展，实现合作共赢

坚持“引进来，走出去”双轮驱动，抢抓建设新疆丝绸之路经济带核心区的重大机遇，依托能源、交通优势，改革完善政策促进体系，营造良好规范的发展环境，努力扩大对外贸易，积极主动参与区域经济合作，进一步提升哈密市开放型经济的总量和水平。力争“十三五”末，把哈密市建成西北地区东西双向开放的重要枢纽和新疆发展内陆型经济的开发开放战略高地。

    第一节 积极推进经贸合作，努力拓展发展空间

构筑以哈密市为主体的联通疆内外的对外开放新格局，实行更加积极主动的开放战略，探索建立哈密市与周边国家的互动合作机制，从局部开放过渡到全面开放，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。启动哈密高新技术产业开发区保税物流中心前期工作，做好项目用地、规划、相关协调服务以及配套服务。主动推进跨国投资和跨国经营，鼓励具有资金和技术优势的哈密采矿企业到蒙古国开展以矿产、能源资源互补为主的深层次合作，全面推进经贸合作的发展。以发展现代物流业为抓手，加快引进一批国内外知名物流企业。加大农业走出去力度，加快外向型农产品种植、加工基地建设，鼓励有条件的农产品加工企业在中亚地区开展农业生产示范、农副产品精深加工等综合开发项目，加快推进现代农业合作示范区建设。

    第二节 加强与毗邻地区的区域合作

哈密、酒泉和嘉峪关都作为“一带一路”的重要节点城市，结合各具特色的资源、区位、产业优势，打破行业垄断和地区封锁，促进区域资源无障碍流动。集合新疆甘肃两省优势，承接国家东、中部地区优势产业战略转移，做大做强特色支柱产业，促进区域协调可持续发展，共同打造全国重要的新能源基地。共建丝绸之路物流园区和无水内陆港，构筑物流大平台，开辟物流大通道，实现物流大合作。

强化区域合作，增强哈密市的辐射和带动作用，实现与周边省市联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域一体化合作机制。

    第三节 加强与河南省的交流与合作

按照“互惠互利、优势互补、长期合作、共同发展”的原则，积极加强与河南省的交流与合作，突出就业、教育、人才、基层基础等重点领域，继续做好产业、住房、卫生、科技、文化等援疆工作。

突出重点，全力推进援疆项目。按照“十三五”对口援疆综合规划，结合哈密市实际，科学制定年度工作计划，明确建设目标和进度时限，确保项目早开工、早建成，使哈密市各族群众普遍感受到对口援疆带来的巨大实惠。继续支持安居富民、保障性住房等项目，着力改善城乡居民住房条件，扎实推进新型城镇化建设。继续加大教育、文化、医疗、就业、民政等基础建设力度，加强基层政权建设，不断提高基层公共服务能力。

多层次、多形式加强豫哈两地交流交往。充分发挥河南省医疗教育和人才培训资源优势，坚持走出去与引进来相结合，每年选派一批科技、教育、医疗、卫生技术人员、优秀中青年干部、专业技术人员赴河南省接受高水平培训，选派一批科级后备干部赴河南省挂职培养，引进一批教育、医疗卫生、农技专家和高端学者，加强对口学校、医院之间的人员培训和专业研究，加快提升哈密市干部人才整体素质。以“援疆号”丝路旅游专列、哈密特色农产品进中原为契机，大力促进人流、物流、信息流、资金流，推进多层次、多形式交流。

进一步完善援疆工作体制机制。加强与对口援助省市的沟通对接，“输血”与“造血”并举，健全完善援受双方一体化推进援疆工作机制，不断拓展援疆内涵。充分发挥受援地主体作用，进一步完善援疆工作绩效考评、援疆项目和资金管理、援疆工作宣传、产业项目跟踪落实等制度，严格落实援疆项目审批“绿色通道”，形成决策科学、程序规范、监督有力的工作推进机制。全面落实国家援疆工作会议各项部署，坚持优势互补、互惠互利，建立产业援疆会商机制和产业合作激励机制，深化园区合作。充分发挥援疆干部人才的传、帮、带作用，积极推进两地开展多层次、宽领域的交往交流交融，为哈密市实现经济社会又好又快发展提供动力支持。

    第四节 加大招商引资力度

按照科学发展、产业导向、技术创新、节能减排的原则，充分发挥园区招商的平台作用，整合招商资源，进一步完善招商引资优惠政策，加快实施“招大商、招优商、招强商”的战略，以“新疆效率”、“哈密速度”实现由传统的资源型招商向先进装备制造、现代服务业、战略新兴产业等方向转变。创新招商方式，积极拓展以商招商、会展招商、代理招商、委托招商、网络招商等方式，拓宽客商联系渠道。坚持“走出去与请进来”相结合，鼓励所有非限制领域向民间资本全部开放，积极承接中东部地区产业转移，鼓励具有一定经济实力的先进技术企业，通过各种形式与本地企业嫁接；鼓励本市企业向外投资，利用两种资源，开拓两个市场，提高竞争力。到2020年，招商引资完成1800亿元，较“十二五”期间增长2.4倍。引进投资亿元以上项目10个，力争引进2-3家行业内知名企业。

    第五节 加强与兵地、铁地、油地之间的融合发展

继续坚持“融合各方优势，促进区域发展”的战略，按照区域统筹、协调发展的新要求，坚持多方共融、优势互补、互利共赢，加强兵地、铁地、油地之间的融合发展，形成哈密跨越式发展的强大合力。探索兵地联合招商新机制，共同协商制定和落实相关优惠政策，积极搭建促进兵地干部与群众交流的平台。积极推进油地融合，继续巩固和完善铁地协调机制，最大限度争取铁路运力支持，切实提升当地铁路运输量与区域工业经济保持同步增长，确保当地产品及时外销外运。

    第八章 共享发展，增进城乡居民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持统筹兼顾、突出重点、加强薄弱环节，注重机会公平，保障和改善民生，让发展成果更多、更公平地惠及各族群众，实现全市各族人民共同迈入全面小康社会。

    第一节 优先发展教育事业

认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要》，大力实施科教强市战略，不断加大教育投入，稳步深化教育改革，切实加强队伍建设，积极创建平安校园，全面提高教育质量，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，建设更多更好的优质教育，初步构建衔接沟通、配套协调、发展均衡的现代教育体系。到2020年，基本实现教育现代化，形成学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、终身教育等共同协调发展的良好局面，教育整体发展接近全国平均水平，达到自治区中上等水平，教育服务跨越式发展和长治久安的能力显著增强，实现创建“教育强市”目标。计划引进一所本科院校在哈密市招生办学，设置与哈密产业发展相对口的专业，保障人才，服务哈密。

专栏8-1：教育事业发展重点及目标

1．规范发展学前教育。建立健全幼儿教育评价、考核办法，有效推进双语教育发展，加大民办幼儿园监管力度，坚决纠正幼儿教育小学化倾向，全面提高科学保教水平。到2020年，全市学前教育要达到90%以上幼儿园符合自治区幼儿园评估标准；学前三年毛入园率要达到92%以上,学前两年毛入园率要达到96%以上，学前一年毛入园率达到98.5%。初中毕业生进入高中或同等职业学校及高中毕业生进入升高校或同等职业学校100%，确保孩子该在学校时在学校，决不推向社会。 2．均衡发展义务教育。强化政府法定责任，大力实施义务教育均衡发展“整乡推进”工程，加大资金投入力度，均衡配置教师资源，建立质量监测和督导评估制度，全面提高义务教育质量和水平。力争到2018年基本实现教育强市目标。到2020年，全市小学适龄儿童入学率99.86%、巩固率96%以上；初中学龄人口入学率99%、巩固率均达到98%以上。到2020年，计划实施三所中小学新建项目。 3．优质发展高中阶段教育。加快普及高中阶段教育，深化普通高中新课程改革，推进普通高中标准化建设，逐步消除大班额现象，推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。进一步增加普通高中经费投入，设立普通高中奖学金制度，制定并实施普通高中高考奖励办法，进一步落实普通高中“三免一补”政策。 4．完善特殊教育发展。到2020年，市特教学校要达到自治区级规范化学校标准；残疾儿童少年入学率90%，农村80%以上；残疾学前幼儿接受康复训练人数城市40%，农村20%以上。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，对贫困残疾学生发放交通费补助。 5．加快发展职业教育和成人教育。加快推进职业教育学校标准化建设；支持示范性职业学校建设，支持职业学校、特色专业和精品专业、精品课程建设；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。大力开展扫盲和扫盲后的继续教育工作，力争用五年的时间使95%以上的脱盲人员都能掌握两项以上实用技术，逐年扩大实用技术培训规模。实用技术年培训要达到4000人，青壮年非文盲率达到99%以上；农村劳动力年培训率达到40%以上，争创2-3个示范性社区教育中心、5-10个示范性社区教育学校。 6．大学教育建设。积极引进大学本科院校在哈密办学。 7．教育信息化建设。实施中小学信息技术教育“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，加快全市教育资源公共服务平台和教育信息化管理服务平台建设。到2020年，全市各中小学校园网或区域网覆盖率达到95%以上，高中、初中和小学建成录播教室，积极开展课件演示、课堂直播、观看电视等教学活动。基本实现教育现代化。 8．内配设施建设。到2020年，全市百人以上小学建有标准化科学实验室，全市中小学图书室、仪器配备达到国家规定标准，高中、初中建成数字化图书室和电子图书室，警务室和医务室达到国家规定标准。 9．加强两支队伍建设。实行特岗计划、免费师范生招录、财政自聘、优秀退休教师返聘及优秀拔尖人才引进工作。逐步实现市域内校长教师交流制度化、常态化，并将教师到农村学校任教1年以上的工作经历作为职务（职称）评聘的必备条件。实施好“中小学少数民族双语教师培训工程”，组织好“国培”、“区培”计划。建立与疆内外著名师范类高校的长期培训合作机制，积极安排对教育教学有突出贡献者赴内地教育发达省（市）学习。建立健全低职高聘办法，不断提高教师待遇，设立在岗教师补贴机制，做好困难家庭帮扶工作。 10、改扩建2所高中校舍。

    第二节 大力提高医疗卫生服务水平

深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，缩小城乡之间卫生资源配置差异，提高哈密市卫生服务整体能力和资源利用效率，提高人民健康水平。到2020年，居民人均期望寿命达到80岁；婴儿死亡率控制在13‰以下；孕产妇死亡率控制在30/10万以下；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下；高血压、糖尿病等慢性病规范管理率分别达80%以上，控制率达50%以上。

大力开展“健康哈密”创建活动，医疗模式由救死扶伤向健康保健转变，更加注重预防和保健，树立健康理念，营造健康环境，提高健康知识普及率，切实落实人民群众生存需求保障，到2020年基本实现全民拥有健康环境、全民健康理念转变、全民健康素养提高、全民食物营养均衡、全民健康运动经常、全民健康水平提升

进一步夯实城乡医疗卫生服务网络功能。整合利用区域内相关医疗卫生资源，将更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，确保社区卫生服务机构和乡镇卫生院布局合理，加强基层医疗卫生服务机构房屋、设备等硬件标准化建设，实现服务重心下沉。推行家庭医生服务，与居民建立相对稳定的服务关系。

加强慢性病防治，建设慢性病综合防控示范区。构建分工明确、上下联动的慢性病防治工作体系和工作机制；努力提高全市居民健康知识普及率，增强居民的自我保健意识；大力宣传吸烟危害，努力提高成人戒烟率；继续加强基本公共卫生项目，加强高血压、糖尿病患者的监测管理，降低心脑血管疾病发病率和死亡率。到2020年底前，达标命名为国家级慢性病综合防控示范区。

加强卫生人才队伍建设，提高医务人员技术水平和服务能力。加大卫生技术人员培训力度，提升现有卫生技术人员服务水平。抓住河南援疆契机，多渠道培养急需卫生人才。实施医师规范化培训工作。严格按照国家、自治区的培养标准，培养合格的、高素质的、过硬技能的临床住院医师。建立远程医疗信息平台，利用信息平台重点开展以视频会诊、病理诊断、影像诊断、远程监护、手术指导、远程门诊和远程查房等为主的远程医疗服务和双向转诊服务，打破医疗资源的地域限制，实现优质医疗资源共享，提高哈密市医疗技术水平。对引进的学科带头人、技术骨干以及研究生以上学历的医疗卫生专业技术人才给予资金补助。继续做好农村订单定向培养医科学生工作。按照自治区免费医科学生培养的工作安排，继续开展农村订单定向医学本科生和农牧区高中起点专科层次医科学生的培养工作，缓解基层卫生技术人员短缺的现状。

建立基层首诊和分级诊疗制度。探索新农合和城镇居民基本医疗保险等的支付方式改革，如门诊统筹及医保预付管理等，提高城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院门诊、住院报销比例，拉大与二、三级医疗机构的差距，逐步引导居民就诊、住院向基层下沉；强化社区家庭医生的健康“守护人”作用，完善覆盖城乡、惠民利民的15分钟健康服务圈，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务；推动基层首诊，落实各级各类医疗机构功能定位，确立转诊制度，综合运用财政、医保、价格等政策手段，推进基层首诊、梯度就医的实现。

扶持中医民族医事业持续健康发展。切实加强基层医疗卫生机构中医民族医服务能力建设。进一步提高医疗机构中医民族医专业技术人员比例，努力实现“院有专科、科有专病、病有专医、医有专药”。加快中医民族医专科（专病）建设步伐，加强中医民族医药传统理论的继承工作，促进中医民族医药科技创新，强化中医民族医药师承教育和继续教育，大力培养基层中医民族医药人才，建立中医民族医药文化科普宣传长效机制。

促进医疗卫生资源共享。深化实施卫生信息化工程，建设覆盖全市医疗卫生机构的健康信息网，建立统一标准的居民电子健康档案。建成远程会诊中心，构筑远程会诊系统，促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。健全基层医疗卫生服务机构与上级医疗机构之间的协作机制，逐步共享临床辅助检查信息。

专栏8-2  医疗卫生事业发展重点建设项目

医疗卫生信息化建设项目：哈密市人民医院信息化建设项目、哈密市疾控中心公共卫生基础信息收集平台建设、哈密市卫生监督所卫生监督信息化平台及手持终端应用建设项目、哈密市三道岭人民医院信息化建设项目、5个社区卫生服务中心信息化建设项目。     哈密市基层医疗机构服务能力建设项目：花园乡中心卫生院门诊、住院部2500平方米建设及配套设施、陶家宫镇中心卫生院业务综合楼建设项目、回城乡卫生院业务综合楼建设项目。为部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院配备远程视频培训系统、为乡镇卫生院配备救护车、医疗设备等。 医疗卫生人才培养项目：河南省医务人员赴哈支医项目、哈密医务人员、专业技术人员赴豫培训项目、中医赴豫培训项目、外请医疗专家项目。     突发公共卫生事件应急处置项目：加强突发公共卫生应急人员队伍建设和突发公共卫生事件早期预警、应急物资储备等工作。

    第三节 全面增强就业能力

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，对社会稳定和长治久安具有十分特殊重要的意义。坚持就业第一，进一步加大政府引导，积极推进统筹城乡就业的制度体系，加强劳动者就业能力建设，多措并举做好“零就业”家庭、普通高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业，着力解决结构性就业矛盾，努力实现高质量就业。

坚持以发展促进就业，通过产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，支持灵活就业和新就业形态，提升经济的就业容量和就业水平。支持劳动密集型产业特别是服务业和中小微企业发展，大力发展“短平快”项目，加大政策资金支持力度，扩大产业吸纳就业能力。

坚持以创业带动就业。加强创客空间、创业基地和公共服务体系建设，推进“大众创业、万众创新”行动计划。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。以农村富余劳动力和就业困难人员为重点，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。持续加大创业载体建设投入，建立哈密市扶持创业基金，加快创业培训和创业孵化基地、创业园区、创业培训实训基地、创业市场(街)建设，继续开展创业型城市创建活动。

坚持以培训提升就业，加强就业培训、就业能力和创业载体建设，推行终身职业技能培训制度，坚持工学结合、校企合作的技术工人培养模式，以技能水平提升促进就业质量提升，巩固提高“零就业”家庭、普通高校毕业生、农村富余劳动力就业成果，推进高水平、高质量就业。利用现有职业技能培训机构和对口援疆平台，加大对本市未就业高校毕业生、“两后生”、农村富余劳动力的职业技能培训力度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。

坚持以政策支持就业，逐步实现初高中毕业未升学及未就业学生、贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，认真落实中央、自治区驻地企业吸纳本地劳动者就业的各项政策措施，让发展创造的就业岗位更多地惠及当地。进一步完善和落实就业创业扶持政策，切实落实好税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力。鼓励发展自主就业、网络就业、短期务工等多种就业形态，多渠道提高城乡居民收入。加强就业援助，通过购买公共服务就业岗位予以托底性安置，帮助就业困难者就业。推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度。

到2020年，全市城镇新增就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，城镇调查失业率保持在5%以内。实现农村劳动力转移就业1.5万人，其中长期稳定转移就业0.8万人。完成各类培训5万人，其中：农村劳动力培训1.5万人；失业人员再就业培训0.5万人；在岗职工培训2.7万人；创业培训0.3万人。应届高校毕业生初次就业率达到95%以上。

专栏8-3  就业再就业重点建设项目

基层就业和社会保障服务站(中心)。建设基层就业和社会保障服务站(中心)，并购置相关配套设施。 实训基地。哈密市职业技能培训公共实训基地、哈密市职业高中民族特色产业实训厂房、哈密市天山乡民族特色手工艺品生产实训基地建设项目。

    第四节 全面提升科技创新

深入推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促进优势优先，以创新助力丝绸之路经济带核心区重要增长极建设。要加快创新要素集聚，依托哈密科技创业孵化园和丝绸之路经济带新疆新能源人才培养基地，发挥新疆清洁能源技术研究院和豫哈新能源产业研究院的优势，积极构建科学研究、学术交流和科研成果的转化平台，为区域性技术创新、生态环境保护和资源开发利用提供技术支撑，增强要素集聚能力和科技竞争力。要加快创新驱动助力工程示范区建设，搭建与国内知名专家、高端人才交流合作平台。

要充分把握“东转西进”部署，应用好支持中西部地区的差异化政策，加快科技创新平台建设，与河南省合作共同建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。

要促进创新创业紧密结合，深入实施创新驱动发展战略，加快科技成果转化。积极推动实体经济与互联网深度融合，积极抢占市场和技术制高点。

要强化创新人才支撑，牢固确立“人才是第一资源”的理念。加强重点领域人才队伍建设，深化与国内知名高校、科研院所交流合作。充分发挥对口援疆优势，加大人才培养、引进力度，优化人才发展环境，促进各方面人才脱颖而出。

到2020年，科技投入持续增长，产业技术水平和竞争力显著提升，重点行业技术与装备达到国内先进水平，综合科技进步水平处于全疆前列。全社会研究与实验发展经费支出占生产总值的比重超过2%，财政科技投入占财政支出的比重提高到2.5%以上，大中型工业企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重提高到2%以上。

    第五节 继续加强城乡保障性住房建设

坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，合理确定各类住房建设规模，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题。“十三五”期间，继续实施安居富民工程，加快棚户区改造步伐，抓好低收入家庭保障住房建设，为城乡居民安居乐业打下坚实基础。

加快城镇保障性住房建设。加快城镇保障性住房及配套基础设施建设，有序扩大保障性住房覆盖面，使全市城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给。积极稳妥地推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房，到2020年，完成7500套城镇保障性住房及相关配套设施建设。

立足农村环境整治推进安居富民工程，明显改善广大农牧民生产生活条件，多渠道整合项目资金，加大农村贫困群众建房支持力度。到2020年，有建房意愿的农户全部享受安居富民政策，共完成安居富民房6958套及配套设施建设。

    第六节 建立更加公平可持续的社会保障制度

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现基本制度更加定型、基本保证更加可靠、体制机制更加完善、制度政策相互衔接、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。

推动社会保险广覆盖。以建立更加公平可持续的社会保险制度为目标，全面开展社会保险“全民参保登记计划”，实现社会保险全覆盖。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加快完善医疗保险制度体系，健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合制度，整合城乡居民医疗保险，全面实施大病保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围，加快完善工伤、生育保险制度。大力发展补充保险，积极稳妥发展多层次社会保障体系。加快建设和完善统一的社会保险经办管理服务信息平台。到2020年，重特大疾病救助比例在“十二五”的基础上提高10个百分点，力争将全市70岁以上老年人纳入基本生活津贴制度范围。

提高社会福利水平。积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，培育壮大养老服务事业和产业。以政府购买“公办民营、民办公营”的方式建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

完善社会救助体系。加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接的社会救助体系，逐步实现城乡一体化、贫困线、低保线“两线合一”，实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，加强规范管理，实现应保尽保。推行最低生活保障、特困人员供养标准量化管理，加快农村五保供养体系建设。完善特困供养人员供养制度、城乡医疗救助制度和临时救助制度，提高保障水平；加大流浪未成年人救助保护力度；完善残疾人社会保障和服务体系；加大政府购买服务力度，提高基层社会救助服务管理能力；大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

到2018年，力争实现农村低保平均标准不低于城镇平均标准的80%，2020年，实现城乡统筹一体化，农村居民和城市居民享受同等低保待遇，低保标准不低于550元/月；五保供养对象集中和分散供养标准分别达到10000元和7400元，集中供养率达到80%。

专栏8-4  社会保障重点建设项目

重点完成哈密社会养老福利综合服务园区项目、老年康复理疗活动中心项目、流浪乞讨人员救助中心项目，新建改造5个街道老人日间照料中心，新建改造10个乡镇敬老院，每个社区（规模较大的小区）至少新建改造1个老人日间照料服务站（托老所），新建改造30个农村幸福互助院。

    第七节 打赢脱贫攻坚战

全面认识和准确把握新常态下扶贫开发工作的新内涵和新要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，扎实推进扶贫开发工作，坚决打好扶贫开发攻坚战，不断开创扶贫开发新局面，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

做好精准扶贫、精准脱贫。以建档立卡贫困户为对象，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区分不同对象，明确重点任务，创新体制机制，完善推进措施，实施“五个一批”的扶贫攻坚行动计划（通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底和医疗救助扶持一批）。2016年，确保实现现行标准下4645人农村建档立卡贫困人口和2500人非贫困村贫困人口全部脱贫，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，7个贫困村退出自治区重点村序列，到2020年实现贫困人口同步进入小康。

抓好易地扶贫搬迁安置。贯彻落实中央、自治区关于易地扶贫搬迁工作的指示精神，以易地扶贫搬迁为抓手实施精准扶贫、精准脱贫，切实解决生存条件恶劣山区贫困农民脱贫致富的根本问题。“十三五”搬迁农牧民1042户3348人（其中建档立卡贫困户593户1793人），在完成搬迁安置地水电路房等基础设施及公共服务设施配套建设的同时，加大对搬迁农牧民的产业扶持力度，多措并举，合力推进搬迁安置工作稳步实施，确保1042户搬迁安置农牧民“搬得下、住得稳、能致富、有保障”。

要继续实施整村推进。2016年通过全面实施整村推进扶贫规划，以“退村减贫”为主要任务，瞄准贫困村、贫困人口，集中优势力量解决突出问题，年内使所有贫困村全部退出扶贫开发重点村序列，确保达到“九通、九有、九能”建设标准。

推进开发区基础设施完善配套。2016年-2018年，累计投入开发区基础设施完善配套专项资金2.5亿元，对2013年前实施异地搬迁安置形成的21个扶贫开发区，对农网改造、自来水入户、道路建设、路灯安装、节水灌溉、土壤改良、灌溉渠道、庭院建设、污水处理设施等方面进行配套完善，巩固完善提高扶贫搬迁开发成果。

大力开展产业化扶贫。以各扶贫开发重点村自然条件、产业基础、发展意愿等因素为依据，完成贫困村产业发展规划布局。以整村推进为平台、资源为依托、项目为支撑，因地制宜扶持发展特色优势产业。开展旅游精准扶贫，面向有旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困乡村，制定有针对性的旅游开发、管理和经营方案，帮助贫困群众脱贫致富。同时，引导贫困农牧民以资金、土地和草场等资源入股合作社或者企业，建立龙头企业、合作社与贫困户之间的利益联结机制。“十三五”期间，计划新建各类扶贫产业示范园15个、申报扶贫龙头企业5家、扶持发展扶贫专业合作社20家、建立贫困劳动力转移就业基地5家，在7个山区乡建立电商扶贫服务站、在21个贫困村设立电商扶贫服务网点。

专栏8-5  扶贫开发重点建设项目

重点推进贫困村扶贫开发整村推进工作。2016年完成西山乡卡拉尕依提村、天山乡水亭村、榆树沟村，沁城乡小堡村等四个贫困村扶贫开发整村推进工作，使上述四个贫困村均达到“九通、九有、九能”的建设标准。 扶贫贷款贴息项目。建档立卡对贫困户实施精准扶贫产业项目，每户贷款3万元，进行贴息。

    

    第八节 加快公共文化和体育事业发展

加快哈密市公共文化和体育事业发展，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系，大力实施各项文化惠民工程，建立完备的公共文体广电服务基础设施体系，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展公益性文化事业。建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系，继续实施东风工程、农家书屋、乡镇大喇叭、应急广播建设、广播电视户户通村村通、农村牧区电影放映等文化惠民工程，推进农牧区数字广播电视、电话通讯、宽带网络“三网合一”全覆盖。巩固基层宣传思想文化阵地。加大对文化艺术精品创作扶持力度，创作一批体现哈密特色、反映时代精神、具有高水准的文化艺术精品。统筹建设多功能基层综合文化服务中心和群众文体活动场地。强化广播影视等现代传播公共服务能力，实施“文化遗产保护工程”，大力推进哈密雅丹地貌申报世界自然遗产工作。到2020年，完成为18个乡（镇）、5个街道文体广电服务中心、91个行政村、58个社区综合文化服务中心配备图书和配备基层电子阅览室，使市图书馆藏书达48万册，乡（镇）、街道文化站图书达到10000册，村（社区）综合文化服务中心图书达到5000册，乡(镇)、村公共文化服务100%，达到国家基本指导标准。

积极发展体育事业。继续深入贯彻落实《全民健身计划》，利用全民健身日、全民健身月等广泛开展各类群众体育活动，每年至少举办一届足球比赛，两次中小学生运动会，一次职工篮球赛和运动会，一次社区老年运动会，持续开展“一村一月一活动。加强公共体育设施建设，合理完善体育设施布局。加快全民健身活动中心、健身馆建设，进一步加强青少年体育工作，发展老年人和残疾人等特殊群体的体育事业。到2020年，体育综合实力全面提升，基本建成亲民、便民、利民的全民健身服务体系。

专栏8-6 文体事业发展重点建设项目

哈密市文化馆建设。加快中原文化艺术中心、群众体育活动中心、基层公共文化基础设施及配套设施建设、推进有线数字广播电视升级改造建设项，加快乡村大舞台、社区文化演艺广场、农牧民文化大院、社区文化之家等项目的建设；大力开展乡村、社区文化长廊建设。 重点支持公共体育场馆建设，扶持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站(点)等建设。

    第九节 全力推进其他社会事业全面发展

全力推进工青妇事业发展，不断提高工青妇工作水平。提升统计服务能力。加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。建立健全城乡气象服务站和气象灾害监测体系。加强红十字救护工作，提高人民群众防灾减灾意识和应对突发事件的自救互救能力。切实做好老龄、档案、史志、宣传、双拥和国防动员工作。

第九章 深化体制机制改革，增强经济社会发展活力

紧紧围绕“稳增长、调结构、惠民生”等重点领域，稳步推进改革，突出资源市场化配置、政府职能转变、资源要素价格改革等重点领域和关键环节，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制，增强经济社会发展活力。

    第一节 着力加强供给侧结构性改革

把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，着力破除当前哈密普遍存在的供给约束、供给抑制和供给结构老化等问题，打好供给侧结构性改革“加减乘除”组合拳，进一步解放和发展社会生产力。

到2020年，基本实现“三大转变”，一是企业经营方式转变，由主要依靠资源消耗、规模经济转变为依靠人才引领，创新驱动，增强企业适应市场和自主创新能力；二是资源配置方式转变，由政府主导资源配置转变为市场主导配置资源，建立完善资源的合理流动机制和公平竞争环境；三是产业结构转型升级，由第二产业带动向三大产业协调发展转变，使产业结构与社会消费结构的变化和升级相适应。

    第二节 进一步完善基本经济制度

紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持和完善基本经济制度，积极推进落实多种所有制经济共同发展的体制环境。

加快推进国有企业产权制度改革。在维护国有资产所有者权益基础上，以增强企业活力、提高效率为中心，促进国有资本与其他社会资本有机融合，鼓励发展混合所有制经济。支持地方国有资本更多投向关系哈密市发展的煤炭、风电、机械制造、商贸物流等关键领域和前瞻性产业。紧抓全国加快能源体制机制改革的有利时机，争取以哈密市为试点，建立煤炭价格、上网电价和销售电价实时联动机制，配套实施煤、电、运全产业链综合改革。

鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面落实自治区关于加快非公有制经济发展的意见，加快建立促进非公有制经济发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放，推动上规模的非公有制企业入驻产业园区与优势企业协作配套延伸产业链。

认真落实促进中小微企业发展的各项政策，完善金融政策，创新非公有制企业金融服务，不断拓宽融资渠道。加快中小微企业服务平台建设，引导中小微企业向专业化、精细化、特色化方向发展。鼓励有条件的私营企业、农村经济合作组织与大企业形成产业链的协作配套关系，实现互利共赢。大力扶持劳动密集型民生工业发展，重点支持具有民族、地域、文化特色的服装、食品和农副产品精深加工业发展，促进产业转型升级，提高发展质量。

    第三节 加快完善现代市场体系

加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

完善主要由市场决定价格的机制。坚持凡是能由市场形成价格的都交给市场，“十三五”期间继续推进水权水价制度改革，加快农业用水向工业、城市和生态用水转换步伐，促进水资源优化配置和用水结构调整。进一步加强区域水资源统一管理，全面落实最严格水资源管理制度和兵地联合考核机制，确立水资源利用总量、用水效率、纳污能力三条红线，形成共识、共同协商、相互监督、统一执法。加强“定额管理、总量控制”精细化管理，尽快修编完善哈密市各行业用水定额，建立与节水相配套的价格调节机制，加快建立与最严格水资源管理制度相适应的统计体系和监控体系，逐步实现水资源优化配置的信息化管理。组建哈密市水权交易中心，搭建水权交易平台。

建立城乡统一的建设用地市场。以中共中央办公厅、国务院办公厅关于《深化农村改革综合性实施方案》为指导，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。按照“保持稳定、依法依规、民主协商、因地制宜”的要求，出台哈密市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案，积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作。积极探索促进土地流转的新机制，鼓励和引导农民合作社、种养大户、家庭农场及涉农企业等新型农业经营主体参与农村土地流转，发展适度规模经营。研究和探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法。鼓励农牧民以土地承包经营权、生产资料和资产使用权入股分红，开辟农牧民收入新渠道。

完善金融市场体系。继续推进利率市场化改革，逐步拓宽金融机构负债产品市场化定价范围，使金融产品真正服务于实体经济的发展。稳步推进民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革。全面落实企业投资自主权，进一步放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。推广实施政府和社会资本合作(PPP)模式。积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。加快完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制和鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。

    第四节 探索推进财政预算制度改革

    落实中央和自治区深化财税体制改革的各项举措，构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。在编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算、“三公”经费预算的基础上，研究编制政府性债务预算，并在政府性基金预算中，将土地、矿权收入单独编制预算。积极推进政府预决算、部门预决算、专项转移支付、民生支出、地方政府债务、预算绩效信息、财税政策和规章制度“七公开”。

    第五节 健全城乡发展一体化体制机制

全面落实《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，积极培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等土地规模经营主体，提高农业组织化程度；鼓励农民自愿有偿放弃闲置宅基地使用权和粗放使用的土地承包权，引导农民向城镇和规划聚居区集中。积极开展农民承包地经营权流转、农民住房财产权抵押、担保试点，推进农村集体资产股份合作制改造，试点建立农村集体产权流转交易平台。探索城市资本和农村土地资源互惠共享，提高农村土地和农民在土地城市化增值中的分配份额。

深入落实国家《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推进农村户籍制度改革，引导在城镇有稳定职业和固定住所的农牧民有序转变为城镇居民。破除城乡二元结构，健全统筹城乡发展的体制机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

    第六节 推进社会事业改革创新

继续深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量。围绕化解风险、增进福利、兜住底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步推进医药卫生体制改革，加快推进公立医院综合改革试点工作，以破除“以药补医”机制为关键环节，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医院管理制度；推进建立全科医生制度、家庭医生制度；大力发展社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本多种形式参与公立医院改制重组。深化文化体制改革，面向市场加快文化单位的改革步伐，建立文化产业发展基金，积极探索发展新兴文化产业。

    第七节 创新社会治理体制

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，在管理中协同协作、相辅相成。积极推动社会组织健康发展，培育建设多元化社会组织，加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度。加强城乡基层组织建设，鼓励群众性组织进社区，实现公民的自主参与、自我管理；完善鼓励和激励机制，探索建立环境资源的产权制度，建立碳权交易市场。

    第八节 加快转变政府职能

大力实施简政放权，推进乡（镇）站所改革，进一步理顺权责关系，完善乡（镇）政府功能，提升乡（镇）党委统领全局、维护稳定、促进发展的能力。建立第三方评估长效机制，清理非行政许可事项，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等模式。推行行政权力清单和责任清单，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，进一步完善环保信息公开和举报制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与制度，建立环保基金。

建立改革评价、监督和风险防范机制，建立科学有效的改革评估指标体系，引入第三方评估和社会评价，建立多元参与的改革评估机制，尝试建立年度改革进展报告制度，健全改革监测评价报告体系，科学评估和有力管控风险，建立重大改革的风险预警防范机制。

第十章 全面从严治党，不断加强和改进党的建设

坚持全面从严治党这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建成小康社会提供根本的政治保证。

    第一节 提高党委领导经济社会发展能力

坚持党总揽全局、协调各方，发挥党的领导核心作用。各级党委必须履行好领导经济工作的职能，发挥党的领导核心作用，要提高适应、把握、引领新常态的能力。主动调整过去的惯性思维，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为想问题、做决策的重要依据，强化专业思维、专业素养，加强调研思考，加强实践历练，努力成为领导经济社会发展的行家里手。要提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，更好把握和运用经济规律、自然规律、社会规律，不断提升宏观定调、中观调控、微观调整的能力。坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，最大限度地发挥主体作用，敢抓敢管，善作善成，不辜负时代赋予的使命，更好带领各族群众全面建成小康社会。

    第二节 深入落实党风廉政建设，从严依规治党

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，持续深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全和改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，完善定期报告、日常监督、责任追究等制度，不断增强党委、纪委的主责主业意识，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

    第三节 坚持德才兼备从严选拔干部

坚持德才兼备、以德为先、“三个不吃亏”用人导向，注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部。优化领导班子知识结构和专业结构，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，增强各级干部的组织意识、纪律意识，发挥党员、干部先锋模范作用，树立党员干部执政为民、敢于担当、敬业奉献的良好形象。

第十一章 加强统筹协调，确保目标实现

本规划经哈密市人民代表大会审议批准，是未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同行动的纲领，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

    第一节 落实规划目标

市直各部门结合各自职能，在实际工作中落实好规划纲要中的相关任务。把落实规划纲要与制定和实施有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划纲要确定的目标、任务和各项措施切实贯彻落实完善规划体系。

    第二节 实施规划评估

自觉接受市人大、市政协及各民主党派、工商联、专家、学者及社会各界对规划实施情况的监督。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题，提出改进意见。在规划实施的中期阶段，要进行中期评估，并向市人大常委会提交评估报告。经评估需要对规划进行修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会审议批准。

    第三节 注重规划调整

经评估或者其他原因需要规划进行修订的，由规划编制部门提出规划修订方案，需要报批、公布的，要履行报批、公布手续。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。规划纲要经市人大常委会批准，由市政府组织实施。

    第四节 加强规划考核

建立严格的工作责任制，把规划纲要确定的发展指标和主要任务按年度分解落实到各单位（部门），作为政府绩效考核的重要内容。对主要依靠政府完成的重要指标和关键任务，如民生、环保等领域的约束性指标，按照适度超前，适度超额的要求进行年度分解，确保完成规划目标和规划任务。

“十三五”时期，是哈密市全面建成小康社会的决胜阶段，是实现“四个全面”攻坚克难的重要时期。哈密市既面临着难得的发展机遇，也面临着较为严峻的挑战。在机遇和挑战面前，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，解放思想、抢抓机遇、苦干实干，确保《规划》确定的宏伟目标和发展任务圆满实现！