政府信息公开

2024年4月15日15时49分许，哈密高新区南部循环经济产业园某建工集团有限公司承建某项目发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）规定，哈密市伊州区安全生产委员会办公室于2025年6月25日成立某建工集团有限公司“4·15”一般高处坠落事故整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对该起事故整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，依据《某建工集团有限公司“4·15”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），梳理出对事故责任单位及事故责任人员的责任追究建议及事故防范和整改措施。6月25日事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展事故整改措施落实情况检查并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况，同时对同类型企业进行了抽查。对评估过程中发现的问题，及时向相关单位反馈，并提出整改落实建议。

二、事故有关责任人员及责任单位责任追究情况

1.刑事责任方面

2024年7月19日，哈密市伊州区应急管理局将涉嫌重大责任事故罪的新疆某工程安装有限公司（劳务方）安装施工队班组长程某，移送司法机关追究刑事责任。

2.对事故责任人员行政处罚情况

哈密市伊州区应急管理局依据相关法律法规，对某建工集团有限公司（承包方）项目经理刘某的行政处罚，对某建工集团有限公司（承包方）项目部安全部负责人周某的行政处罚，对新疆某工程监理咨询有限公司（监理方）项目总监理工程师杨某的行政处罚，对新疆某工程监理咨询有限公司（监理方）安全监理工程师王某的行政处罚，对新疆某建筑安装有限公司（劳务方）项目经理向某的行政处罚，对新疆某建筑安装有限公司（劳务方）现场负责人张某的行政处罚，对新疆某建筑安装有限公司（劳务方）施工队班组长靳某的行政处罚已落实完毕。

3.对事故责任单位行政处罚情况

哈密市伊州区应急管理局依据相关法律法规，对某建工集团有限公司（承包方）、新疆某工程监理咨询有限公司（监理方）、新疆某建筑安装有限公司（劳务方）的行政处罚已落实完毕。

三、事故防范和整改措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估。

某建工集团有限公司，一是组织全员系统学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规，确保各岗位人员熟知条款要求。二是根据国家相关法律法规，制定详细的特殊作业管理制度，结合事故案例开展内部警示培训，强化对特殊作业的审批、监督、验收等环节的管理，严格落实施工作业人员持证上岗作业，优化特殊作业安全管理内容，明确高风险环节的管控要点。三是完善施工现场安全防护设施，按照法律法规要求及施工方案内容，设置安全网及有效的生命线。四是强化安全巡查，重新修订安全巡查制度，明确巡查频次、内容、责任人和处置措施，将安全条例要求及内部警示案例融入巡查标准，及时制止、纠正违章指挥、违章作业的行为。五是制定专项高空作业方案，提高作业人员危险因素辨识能力，从本质上消除生产安全事故隐患。

新疆某建筑安装有限公司，一是有针对性地加强对施工现场管理，确保各种安全设施和防护措施的完好和使用，组织管理层及一线员工集中学习安全条例中关于设施防护的具体条款，施工现场必须配备符合国家标准和规定的安全设施和防护措施（如防护帽、安全带等），设备操作人员必须持证上岗，结合事故开展内部警示，优化设备安全操作规程内容，确保设备的安全性能和使用安全。二是严格落实从业人员安全生产教育和培训制度，确保从业人员三级安全教育达到24学时，将安全条例要点及内部警示案例纳入培训课程，确保员工真正了解与掌握安全生产的应急处理方法，优化安全教育内容，增加现场操作模拟演练环节，强化自我保护意识，从而减少事故发生率。三是严格按照要求开展安全生产大检查，及时发现并消除事故隐患，形成《工程质量安全隐患排查报告》，及时制止和纠正冒险作业、违反操作规程的行为，杜绝再次发生生产安全事故。

新疆某工程监理咨询有限公司，一是加强对该项目监理人员的履职检查，组织监理团队专题学习《建设工程质量管理条例》《建设工程监理条例》等安全条例中关于监理职责的规定，切实增强监理人员责任意识，做好安全监理工作。二是加大安全教育培训力度，深入剖析事故原因，通报事故情况，举一反三，坚决防范同类事故的发生。三是要求该项目监理部督促和检查施工总承包单位相关工作，结合事故案例开展内部警示，向监理人员明确失职追责后果，同时优化监理安全管控内容，将安全条例中的风险辨识、防护验收等要求细化，确保“谁辨识风险，谁管控风险，谁对风险结果负责”的要求落到实处。四是督促和检查施工分包单位配齐配强专职安全生产管理人员，推动分包单位开展安全条例学习及内部警示，实施全员全过程全方位风险管控，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加大施工现场安全巡查频率，对特殊作业环节实施全过程管控。

新疆某新材料有限公司，一是针对项目施工作业存在的危险以及施工工序、工艺、安全防护措施等内容变化，组织管理人员学习安全条例中关于风险管控的条款，加强施工现场安全风险辨识，及时更新项目风险源，制定分级管控和针对性的安全措施交底内容并上墙公布，落实“谁辨识风险、谁控制风险、谁对风险后果负责”责任人管理，结合事故开展内部警示，优化风险交底内容，突出高风险作业的禁忌事项。二是组织项目部全体人员召开事故警示教育会，邀请承包单位项目负责人、监理单位总监理工程师、专监等参加，会上专题学习相关安全条例，通报事故情况及涉及责任人员处理意见，通过深入剖析事故原因强化全体人员的安全警示教育，增强安全意识，优化应急安全课程内容，增加条例要求的应急处置流程演练，强调项目定期开展应急安全知识课程及实地现场演练，举一反三，坚决防范同类事故发生。三是督促和检查施工单位做好从业人员特别是新入场人员、特种作业人员和劳务分包企业人员的三级安全教育，确保安全条例学习覆盖全员，结合内部警示案例规范教学，使操作人员自觉遵守安全技术操作规程，杜绝违章作业和冒险行为。

哈密高新区深刻吸取事故教训，进一步强化红线意识和底线思维，组织各部门及辖区企业负责人集中学习安全条例中关于监管责任的规定，狠抓安全生产责任制落实。进一步督促企业落实安全生产主体责任，督促企业健全安全生产责任制、落实企业主要负责人责任、落实全员安全生产责任、建立完善安全生产管理制度，结合事故案例开展内部警示，优化辖区安全监管方案内容，明确对企业隐患排查的督导标准。明确行业监管责任，将安全生产责任目标逐级分解，具体到每位领导、每个部门和每个岗位，全力压减生产安全事故，把隐患排查、隐患整改落到实处、形成闭环。

四、总体评估意见

事故评估组认为：从事故整改措施落实总体情况看，本起事故中，事故责任单位、事故责任人员已按照事故调查报告提出的处理建议处理到位。某建工集团有限公司（承包方）、新疆某建筑安装有限公司（劳务方）、新疆某工程监理咨询有限公司（监理方）、新疆某新材料有限公司（建设方）认真吸取此次事故教训，举一反三，落实了有关事故防范和整改措施的各项要求，强化安全责任落实，安全生产管理水平有了较大提高，员工安全生产意识明显提升，至今未发生生产安全事故。

五、工作建议

各有关单位要吸取此次事故教训，高度关注生产安全事故存在的薄弱环节和突出问题，根据行业特征、技术特点、安全管理、运营维护、作业环境等特点，开展安全生产专项行动，强化源头监管，加强动态管控，加强安全生产监管执法，广泛、深入地宣传安全生产的法律法规，提高企业人员的安全意识，规范作业流程，推动工作有效落实，将安全隐患消灭在萌芽状态，做到警钟长鸣。

“4·15”事故评估工作组

（哈密市伊州区应急管理局代章）

2025年8月5日