公示公告

《保定市农村产权流转交易实施细则》政策解读
2020-06-22 15:41   来源:易县政府网   

政策文件:保定市人民政府办公室关于印发《保定市农村产权流转交易实施细则》的通知

      为深入贯彻河北省人民政府办公厅《关于印发河北省农村产权流转交易管理办法的通知》(冀政办字〔2019〕63号)精神,推进全市农村产权流转交易市场体系建设,促进农村要素资源合理有序流转,2020年6月9日,保定市人民政府办公室印发了《保定市农村产权流转交易实施细则》(保政办函〔2020〕21号)(以下简称《实施细则》)。

      一、出台背景

      目前,我市市、县两级农村产权流转交易市场已初步建设完成,市、县农村产权交易中心均开通了全省统一的服务平台,实现了省、市、县三级一体化联网运行,初步实现了农村产权交易工作的良好开局。为切实落实《河北省农村产权流转交易管理办法》关于“农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行”的要求,同时,鼓励和引导农户拥有的农村产权进入流转交易中心流转交易,提高农村要素资源配置和利用效率,有效推进农村产权制度改革的深入开展,根据《河北省农村集体资产管理条例》和《河北省农村产权流转交易管理办法》,市政府办公室出台了本《实施细则》。

      二、主要内容

      《实施细则》共七章。

      第一章  总则。明确在本市从事农村产权流转交易活动的,适用本实施细则。市、县农村产权流转交易监督管理委员会负责农村产权交易市场的监督管理;供销合作社负责流转交易中心的建设和运营;财政、发改、地方金融监管、行政审批、农业农村、水利、自然资源和规划、市场监督管理、税务、银保监等有关部门按照各自职责,支持和引导农村产权在流转交易中心公开交易,对相关业务进行指导;乡(镇)政府依托乡镇农业综合服务中心设立农村产权交易服务站,依托村民委员会或农村集体经济组织设立农村产权交易服务点;乡(镇)政府的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

      第二章  交易品种。明确了十二类农村产权流转交易品种。特别明确了六类“应进必进”的交易范围:农村集体资产,农村集体建设项目,农村集体采购项目,农场集体土地承包经营权流转,农业产业项目招商和转让,国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人出资建设工程项目,采购大宗物品、设备、材料等,无偿资助、捐赠给农村集体所有,形成新的集体资产的须进入流转交易中心公开流转交易。

       第三章  交易方式与程序。明确流转交易中心可以采取网络竞价、现场竞价、招标等竞价方式、协议方式以及法律、法规规定的其他方式组织交易。同时,对农村产权流转交易的办理程序做了说明。《实施细则》明确:流转交易涉及权属变更的,交易双方持交易鉴证书等申请材料向有关部门申请办理农村产权登记业务。农村集体资产流转交易无流转交易中心出具的《农村产权流转交易鉴证书》视为未完成交易,乡镇集体资产管理部门不得进行权属的明确或变更。

      第四章  交易收费与依法完税。《实施细则》明确,流转交易中心对进行交易的农户和农村集体经济组织免收服务费用。对其他交易主体按照《河北省农村产权交易中心收费管理办法》收取费用,收费标准向社会公开。流转交易中心为交易双方提供价款结算服务。交易双方须依法履行纳税义务。

      第五章  交易规范与监管。《实施细则》规定,流转交易中心应实行专户储存、专账核算的资金管理方式,加强资金监管,防范交易风险。乡镇集体资产管理部门要履行职责,把农村产权交易鉴证作为农村集体资产和农村集体建设项目的记账依据。相关职能部门要把农村产权交易鉴证作为农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体申请政策补贴、评先评优、升级以及办理林权、水权等转让、权属变更手续的优先条件。

      第六章  责任追究。《实施细则》规定,流转交易中心工作人员违反规定,滥用职权、不履行或者不正确履行职责的,视情节轻重,给予党纪政务处分。造成经济损失的,依法承担赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。农村集体有关人员违反规定,存在违规行为的,由相关部门追究当事人责任。情节严重,给集体造成经济损失的,依法承担相应赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第七章  附则。《实施细则》规定,纳入公共资源交易平台的农村集体产权交易项目,在河北省农村产权交易信息化云平台发布信息的同时,相关信息在公共资源交易服务平台网站同步发布。各县(市、区)可结合实际,对须进入流转交易中心交易的农村集体建设项目、农村集体采购项目及采用招标方式交易的相关规定自行制定相应标准,出台本地实施细则。《实施细则》自印发之日起施行,有效期三年。

      三、出台意义

      (一)提供制度支持。明确了部门职责,细化了工作任务,增强了工作的针对性和可操作性,为规范农村产权流转交易行为,促进农村产权流转交易市场建设,营造良好农村产权流转交易环境提供制度性保障。

      (二)维护财产性权益。确定了六类“应进必进”的交易范围,通过公开、公正、规范的农村产权流转交易,杜绝了农村集体资产流转交易中的暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊等不良行为,为维护集体和群众利益,创造农村的社会和谐和稳定营造了公正、公平、公开的产权交易环境。

      (三)促进改革成果的应用。《实施细则》的出台进一步提高了农村要素资源配置和利用效率,为农村集体资产的管理提供了有效手段,是推进农村产权制度改革,实现乡村有效治理的有效途径。


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