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刘杰县长在2017年全域旅游示范区创建动员大会的讲话
2017-08-07 09:43:08   来源:   评论:0 点击:

在2017年全域旅游示范区创建动员大会的讲 话刘杰同志们: 今天这次会议,是继脱贫摘帽誓师大会之后,我们召开的又一次大规模、高规格的会
在2017年全域旅游示范区创建动员大会的
讲  话
刘杰
 
同志们:
        今天这次会议,是继脱贫摘帽誓师大会之后,我们召开的又一次大规模、高规格的会议。主要任务是对2016年承办全省旅发大会工作进行总结表彰,对创建全域旅游示范区工作进行动员部署,号召全县上下进一步统一思想,凝聚共识,强化举措,奋力攻坚,确保实现创建目标。一会儿,杨书记还要做重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲四点意见。
        一、总结成绩,切实增强发展全域旅游的信心和决心
        2016年,是易县发展史上极不平凡的一年,更是易县旅游跨越发展的一年。全县上下按照“发展全域旅游、建设全景易州”的总体思路,以承办首届全省旅游发展大会为统揽,坚持以最强的领导、最高的标准、最快的速度、最硬的作风,打造出了最新的业态、最美的环境,一场“精彩、震撼、圆满”的旅游盛宴展现在世人面前。我们承办旅发大会的过程,就是加快全域旅游发展的过程。一年来,全县上下工作战天斗地,付出感天动地,变化翻天覆地,用8个月的时间,完成了令人难以想象的艰巨任务,向世人展现了一个全新的易县,极大地提升了易县旅游产业发展水平。一是龙头景区建设水平实现了极大提升。清西陵5A创建工作接受了国家旅游局专家暗访验收;狼牙山5A创建稳步推进;易水湖景区被水利部批准为“国家级水利风景区”,并通过4A景区景观质量评定,三大龙头景区的示范带动作用明显增强。二是旅游产业水平实现了极大提升。我们以发展休闲度假游为重点,集中打造新业态项目,开创了全域旅游发展新局面。易水湖景区真正实现了从“半日游”向“吃住行游购娱”全业态的大步迈进。恋乡·太行水镇建设,以太行山民俗文化为内涵,创造性地打造出集尝美食、看民俗、品艺术、购山货为一体的乡村旅游新业态,被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。三是基础设施建设实现了极大提升。我们全面实施了旅游交通、通信提升工程。对112国道泥瓦铺至涞源县界段、241省道及张石高速西陵出口进行了拓宽改造,特别是投资6900万元高标准打造了龙安公路,成为全省公路建设的一面旗帜。狼牙山至易水湖旅游公路二期工程全面开工。旅发大会沿线及4个观摩项目区域消除了通讯盲点,实现了4G网络全覆盖。四是旅游环境实现了极大提升。我们全力推进“狼山·易水·清西陵”省级美丽乡村片区建设,完成了39个美丽乡村建设任务。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程,深入开展农村“卫生革命”和“两改一清一拆”专项行动,农村环境显著提升。在241省道、张石高速、112国道和龙安公路等4条86公里的观摩线路上打造了22个绿化节点,高标准打造了4条景观大道,培育了油葵、牡丹、玫瑰、油菜等 4个万亩花海,打造了10个万亩以上的休闲农业园区。五是乡村旅游实现了极大提升。深入推进“乡村旅游十百千万工程”,西山北乡于家庄村被评为全市首个“中国农业公园”,狼牙山镇东西水村入选“中国乡村旅游模范村”,5家农家乐入选“中国乡村旅游金牌农家乐”。
        可以说,通过承办旅发大会,全县上下对全域旅游的认识进一步深化,全域旅游的基础支撑体系已经建立,全域旅游品牌影响力正逐步增强,全域旅游发展环境不断改善,为我们加快京南生态文化旅游名城建设提供了强有力的保障。
        作为旅发大会的参与者、建设者和见证者,我们付出了极大地心血和汗水,我们收获的不仅仅是易县全域旅游的沧桑巨变,更为宝贵的是在承办过程中全县上下所展现出的“旅发精神”。这种精神体现在一种高端的意识、创新的锐气、必成的决心、拼搏的意志、激情的状态、极致的追求。旅发大会精神是我们战胜一切困难、做好一切工作的宝贵精神财富和动力源泉。全县各级各部门要把旅发大会焕发出的精神和干劲凝聚到做好今年各项工作中来,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作,推动全县经济和各项事业不断取得新业绩。
        二、凝聚共识,进一步树立全域旅游发展理念
        发展全域旅游,首先我们要弄清楚四个问题:
        第一个问题,什么是全域旅游? 全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游不是到处建景点、建景区,而是将全域作为一个大景区来打造,将旅游产业作为战略支柱产业来推进,将所有的资源都围绕旅游来配置,将所有的建设都围绕旅游来布局,将所有的产业都围绕旅游来发展。
         第二个问题,我们为什么要发展全域旅游?第一,发展全域旅游是调整优化产业结构的需要。当前,旅游业已经成为一个涵盖各产业的综合性产业,具有十分突出的关联带动效应,发挥着带动其他产业发展的核心作用,不仅直接为景点、餐饮、住宿、超市等带来客源和市场,而且会间接地带动工业生产、农村和城市建设、文化体育等行业的发展,对于促进经济社会持续健康发展意义重大。第二,发展全域旅游是践行绿色发展理念的需要。当前,绿色、生态、环保已经成为经济社会发展主流,就我县来说,我们的生态环境、宜居环境早已经成了一张靓丽名片,需要永久保持下去。旅游业被称为“无烟工业”,是低消耗、低污染、高效益产业,加快旅游业发展有利于资源的可持续利用,促进人与自然和谐相处,有利于推进形成新的经济增长方式,是践行绿色发展理念的具体体现。第三,发展全域旅游是打赢脱贫攻坚战的需要。发展旅游业是拓宽农民收入渠道、引领群众脱贫致富的有效载体。我县大多数景区位于山区,通过旅游开发可带动当地农民加入其中,增加收入。旅游业又是劳动密集度较高的产业,就业门槛低,就业范围广,就业层次多,通过旅游经营、旅游务工、旅游产品等形式,可以提供大量就业机会,这对于我们实现脱贫摘帽目标具有十分重要的意义。第四,发展全域旅游是落实中央省市决策部署的需要。国务院先后出台了促进旅游业发展的政策,“大力发展全域旅游”更是写进了李克强总理的政府工作报告。省市也制定了一系列支持旅游产业发展政策措施。所以,发展全域旅游是贯彻落实中央省市决策部署的具体行动。
        第三个问题,创建全域旅游示范区有哪些标准?创建国家全域旅游示范区有五项基本标准:一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平,从对GDP贡献、新增就业等方面提出了六个具体量化指标。二是要建立县旅发委、旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局等“1+3模式”的旅游综合管理和执法体系。三是厕所革命及停车场、环保设施等公共服务建设成效明显。四是建成智慧旅游信息平台、旅游数据中心,要有完善的旅游信息服务体系。五是旅游基础设施和环境要优化。快进慢游的交通体系要完善,景区内外、城乡环境要整洁、舒适等。
        第四个问题,发展全域旅游需要转变哪些观念?一是从单一的景区景点建设向综合旅游目的地转变。发展全域旅游,要转变思路,更加注重统筹谋划,打造具有核心吸引力的综合旅游目的地。二是从门票经济向产业经济转变。以前我们一提起旅游收入,首先想到的就是门票收入,今后我们要放宽眼界,瞄准旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素,大力发展相关产业,做大旅游收入的蛋糕。三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。发展全域旅游,要因地制宜、突出特色,开发多层次、特色化、人性化的旅游产品,注重提升服务质量,为游客提供更高品质的旅游产品和服务。四是从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变。要推动旅游产业与农业、工业、体育、文化、医疗等多个产业深度融合,相融相生,进一步丰富旅游内涵。五是从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变。发展全域旅游要充分发动全社会的力量参与,发动全民共建共享,使全县人民都成为全域旅游的参与者。六是从部门行为向党政统筹推进转变。发展全域旅游不仅仅是分管领导的事,也不单是旅游部门的事,要建立党政主要领导挂帅,县四大班子、全县乡镇部门参与配合的工作推进机制。
        三、突出重点,全力推进全域旅游示范区创建工作
        按照《河北省全域旅游示范区创建行动计划》,我县要在2018年完成全省首批全域旅游示范区创建工作。对照创建全域旅游示范区基本指标,结合我县实际,目前我县距离创建全域旅游示范区还有一定差距,主要体现在:一是现有旅游管理体制跟不上旅游发展形势的需要,急需改革深化;二是旅游产品的核心吸引力还不强;三是“快进慢游”的旅游交通体系还不够畅通,特别是在小长假时期交通拥堵现象还十分严重;四是游客集散中心、旅游厕所等旅游公共服务配套建设还不完善;五是智慧旅游建设需尽快实施;六是旅游管理服务水平和宣传营销还需进一步提升。针对存在的问题,县委、县政府制定了工作方案。在这里,我就几项重点工作再强调一下:
      (一)深化旅游体制改革,激发全域旅游新活力。要适应全域旅游发展新形势,积极推进旅游体制机制改革。要建立与全域旅游相配套的组织领导体系。县级层面要成立党政主要领导挂帅的全域旅游发展领导小组,各有关乡镇要明确分管副职,形成县乡两级抓全域旅游的工作体系。要建立与全域旅游相配套的执法管理体系。成立易县旅游发展委员会,建立旅游发展联席会议制度,设立旅游综合执法警察大队、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭,形成1+3+N的旅游综合执法管理体系。同时,推进“管委会+乡镇(村)+公司”的景区管理体制改革,加快旅游行业协会建设。
       (二)加强旅游规划管控,打造全域旅游新格局。加快编制《易县全域旅游发展规划》,加快推进大狼牙山景区五坨三十六峰、洪崖山、柴厂沟域、白沙河流域等专项规划的编制工作。要严格落实旅游资源管理办法,加强对旅游资源保护管控,对没有编制规划,未经县政府审批的旅游项目决不允许实施。各乡镇村要严格规范土地、山场等资源的承包流转工作,加强后续监管,绝不允许以承包之名,行旅游开发之实。
       (三)狠抓旅游项目建设,提升全域旅游新功能。一是加快精品景区建设。狼牙山景区要抓好国家景观质量评定、综合服务区和核心景区建设,完成荣乌高速狼牙山出口引线工程,改造提升京赞线西山北三岔口至狼牙山核心景区道路环境。清西陵景区要按照5A标准,完成西入口综合服务区、景区东入口节点、管线入地、文化展示等项目建设,实现5A景区挂牌。同时,坚持高端规划、高水平建设,加快云蒙山养生运动小镇建设,打造休闲旅游新亮点。易水湖景区要抓好金坡码头、易文化休闲小镇、养生岛康养小镇等项目的后续建设,实施老子峰栈道西延扩容、大坝码头提升建设,启动谋划冬季旅游、水上运动项目,丰富旅游产品。同时,抓好太行水镇、燕都古城二期工程建设,启动4A景区创建工作。二是大力发展乡村旅游。要深入推进乡村旅游“十百千万工程”,围绕核心景区,大力推进旅游特色小镇和示范村建设,重点打造安格庄乡、西山北乡、西陵镇三个全域旅游示范乡镇和狼牙山红色记忆体验园、清西陵百泉生态园、易水湖渔家乐等乡村旅游示范园,带动景区周边特色乡村旅游集群发展。三是实施“旅游+”战略。推动旅游与一二三产业融合发展,培育自驾车房车旅游、研学旅游、医疗旅游、康养旅游等新业态,大力发展以休闲度假为核心、以精品项目为支撑的多元化旅游产品体系。四是完善旅游要素体系。围绕“吃住行游购娱”旅游要素,延伸、做精产业链条,完善产业配套,加速业态升级,提升旅游附加值,提升游客旅游体验。
        (四)突出旅游道路建设,构建全域旅游新交通。一是构建通达的交通网络。重点实施“四横两纵两环一连两出口”交通建设,完成255公里农村路网支线建设,改善乡村游交通条件,构建全域旅游大交通格局。二是抓好旅游廊道建设。在清西陵、易水湖、狼牙山景区规划建设骑行绿道。大力实施“美丽公路”专项行动,将112国道、241省道、龙西路、232省道打造成四条特色旅游景观带。三是加强公共交通服务。通过开通旅游直通车、旅游公交、汽车分时租赁等形式,实现车站与景区、景区与景区之间的零距离换乘。四是完善“快进慢游”服务体系。加强自驾车营地驿站、休息点、加油站、观景台、交通导引等旅游服务体系建设,为自驾游游客提供舒适便捷的旅游体验。
        (五)优化旅游服务功能,打造全域旅游新环境。一是加强游客集散中心建设。通过统一标识、充实要素、完善功能、强化服务、优化环境、提升特色等措施,重点建设燕都古城、清西陵、狼牙山三个游客集散中心。二是加强旅游县城建设。结合国家级园林县城和省级文明县城创建,进一步提升城市管理水平,重点整治车辆乱停乱放、摊贩乱摆乱卖、垃圾乱丢乱倒等突出问题。三是加强智慧旅游建设。整合各部门智慧管理资源,对接省市智慧旅游管理系统,以旅游大数据运用为基础,建设易县智慧旅游管理中心。推进景区、星级饭店和重点旅游场所免费WiFi、智能导游、信息推送等功能全覆盖;整合旅游信息发布平台,及时发布易县旅游信息,为游客提供便捷网上服务。四是加强旅游厕所建设。深化厕所革命,探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”等商业运作模式,加大旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、休闲步行街区等节点的旅游厕所建设力度。到2018年底,全县旅游厕所达到100座,全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。五是加强旅游环境综合整治。以景区周边、旅游道路两侧为重点,持续开展“卫生革命”和美丽乡村建设,推行乡村环境卫生市场化保洁,严格管控国省干道、景区周边的户外广告、私搭乱建和新建房屋的建筑风貌,改造与环境不协调的建筑外立面,实现村容村貌整洁,卫生设施良好,庭院美化绿化,打造最美城镇、最美乡村、最美庭院,满足全域旅游“处处是风景”的现实要求。
        (六)强化旅游宣传营销,开拓全域旅游新市场。一是实施全部门宣传营销。整合宣传、旅游、文体、新闻广电等宣传资源,对全域旅游进行整体宣传,形成全部门宣传合力。二是实施全媒体宣传营销。瞄准北京、天津、河北客源市场,充分利用电视、电台、平面、户外等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体做好持续、精准营销。二是实施节庆活动营销。精心组织春季踏青赏花节、夏季戏水避暑节、秋季登山艺术节、冬季冰雪年俗节等节庆活动。三是实施精品线路营销。叫响“京西百度休闲度假区”旅游品牌,加强与涞水、涞源两县景区合作,包装策划推介不同风格的精品线路;加强与北京、天津相关旅行社和自驾游团体组织的对接,制定完善奖励政策,充分发挥市场机制吸引游客。
        (七)强化旅游行业监管,提升全域旅游新水平。加强对全县旅游饭店、购物商店、旅行社、旅游车辆等行业监管工作,确保游客安全。建立市场监督长效机制,推动旅游诚信体系建设,规范旅游市场,让游客愿消费、敢消费、放心消费。加强对旅游从业人员的管理与培训,规范提升服务水平。建立科学的旅游统计体系,为全县旅游发展提供科学准确的决策依据。
        四、狠抓落实,确保全域旅游示范区创建工作顺利推进
        一要强化组织领导。要充分发挥县旅游产业领导小组作用,切实发挥统筹协调作用。各相关小组要定期召开例会,随时督促,及时研究解决制约全域旅游发展的突出问题,确保创建工作顺利推进。
        二要形成创建合力。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想,形成对旅游产业齐抓共管、协调推进的工作态势。特别是各有关职能部门要心往一处想,劲往一处使,结合自身职责,全力参与旅游产业发展和示范区创建工作,积极主动地完成任务。
        三要加强督查检查。今天会上下发了创建活动实施方案,明确了各乡镇、各部门承担的工作任务。希望各乡镇、各部门要认真研读这一系列文件,找准工作定位,把具体工作做实做细。“两办”督查室要定期跟进督查,随时掌握工作进度。要严格奖惩,对在创建工作中成绩突出的先进单位和个人要进行表彰奖励,对责任不落实的要给予通报批评。
        同志们,发展全域旅游,大有可为。让我们大力弘扬旅发大会精神,举全县之力、集全民之智,以众志成城的昂扬斗志,以真抓实干的顽强作风,全面推进全域旅游示范区创建工作,为加快京南生态文化旅游名城建设做出新的更大贡献。

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