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易县人民政府办公室关于印发《易县2016年城区防汛预案》的通知
2018-01-08 11:35:51   来源:   评论:0 点击:

 
 
 
易政办〔2016〕97号
 
 
易县人民政府办公室
关于印发《易县2016年城区防汛预案》的
通   知
 
城管处、易州镇,县政府各有关部门:
        《易县2016年城区防汛预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
                                                                                                                  2016年6月24日
 
 
 
  抄送:县委办、人大办、政协办、纪委办、人武部、法院、检察院。
  易县人民政府办公室                     2016年6月24日印发
 
 
易县2016年城区防汛预案
 
城区是全县的政治、经济、文化中心,一旦遭受洪涝灾害,将对全县的经济社会发展造成巨大影响。做好城区防汛工作,确保城区安全度汛,是全县防汛工作的重中之重,对全县社会稳定和经济发展具有非常重要的意义。为确保城区安全度汛,结合实际,制定本预案。
一、指导思想
在县防汛指挥部的统一领导下,坚持以防为主,防患未然,动员组织县城全部力量,立足防大汛、抗大灾、抢大险,坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则,确保城区日降雨200mm不被淹,做到遇有特大险情,积极采取有效措施,最大限度减少洪涝灾害,保证县城居民的生命财产安全,维护社会稳定和经济发展,确保县城安全度汛。
二、工作原则
以人为本。防御洪水灾害必须坚持以人为本的原则,把保障人民生命财产安全作为首要目标,尽力避免因洪涝灾害造成人员伤亡。
以防为主。坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针,通过预警、预案、物资、队伍等各个方面的防汛应急准备,做到提早防范,确保安全。
分级负责。防汛工作实行行政首长负责制,坚持分级负责指挥,统一组织调度。
协同处置。洪水防御工作实行联防联控,公众参与,部门配合,专群结合,军民结合,团结抗洪。
三、预警级别
根据我县自然地理条件、气象水文特点、防汛设施现状及历史洪灾规律,将县城区的洪水灾害划分为四个级别。
级 红色预警。当日降雨达到200mm以上时,预计北易水河流量将达到2000m3/秒。
级 橙色预警。当日降雨达到150-200mm时,预计北易水河流量将达到1000m3/秒。
级 黄色预警。当日降雨量达到100-150mm时,预计西关大桥流量将达到440m3/秒。
级 蓝色预警。城区日降雨量达到80-100 mm时,预计易河庄桥流量将达到300 m3/秒。
四、适用范围
本预案适用于本县汛期出现重大雨、水、灾、险情的应急处置。汛期起始时间为6月1日,汛期结束以省、市防汛抗旱总指挥部通知时间为准。
五、预案体系
本预案为城区防汛预案体系的总纲,是已经发生或预估可能出现特大、重大、较大和一般洪水灾害情况下采取应急处置措施的规范性、基础性文件。有关乡镇和县政府有关部门应当依法建立健全各级各类防汛预案,形成完备的防汛预案体系,以确保抗洪抢险工作紧张有序地开展。城区防汛指挥部负责于汛前督促相关单位开展防汛大检查并修订完善各类防汛工作预案。
六、组织机构
县级防汛指挥机构:县设立城区防汛指挥部(以下简称指挥部),负责指挥、领导城区的防汛抗洪工作(组成人员名单附后)。指挥部成员单位主要职责如下:
城区防汛指挥部办公室:指挥部的办事机构为城区防汛指挥部办公室(以下简称城区防汛办),具体负责指挥部的日常事务,办公地点在县住建局。城区防汛办的主要职责是:负责各类防汛信息的收集、处理、传输;负责指挥部成员单位之间的综合协调;负责指挥部成员单位会议及其它防汛专题会议的筹备组织工作,督办会议决定事项;承办指挥部的公文处理,落实指挥部领导的批示、指示精神;负责督促指导城区防汛预案体系及监测预警系统建设;负责为指挥部提供参谋和服务;负责各级新闻记者、采访人员接待工作。
城管处、易州镇:负责按照《防汛工作行政首长负责制》的要求,切实抓好本辖区防汛工作,负责制定并实施本行政区域的防汛工作预案,重点做好低洼易涝处的排查摸底、应急排水、人员撤离安置方案的编制并组织实施。建立健全本地区的防汛机制,落实防汛值班、信息传递和组织指挥防、抢、撤等工作,搞好防汛预案的宣传,制定、发放疏散撤离明白卡、明白表,建立防、抢、撤组织责任体系,把撤离责任细化到村、街、组、社区,有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离。并作好雨情、水情情况的监测,准确掌握情况,及时向指挥部汇报。同时,要按照防汛工作要求,储备一定数量的防汛抢险物资,确保随时调用。
县人武部:负责组织驻军、民兵预备役人员参与抗洪,制定完善易河庄桥炸桥工作方案并组织实施。
县公安局:负责汛期戒严、安全保卫、交通管制方案的制定及各乡镇治安力量的调遣,维护抗洪抢险秩序及灾区社会治安。负责执行指挥部的戒严命令及强制疏散撤离命令,负责专控区人员的撤离,确保群众的生命财产安全。负责抢险车辆的组织调度,并将可用车辆登记造册报指挥部调度使用;负责维持抢险的交通秩序,保证抢险运输和安全转移车辆畅通;根据指挥部的命令,特殊情况实行交通管制。
县检察院、法院:对抗洪抢险过程中的违纪违法行为从重从快进行调查、起诉、审理、宣判。
县住建局:负责城区九条主街道排水管沟的检查、清淤和维修;负责一般情况下主街道积水的排除工作;负责督导城区在建建筑工程度汛保护措施的制定和落实;负责按照城区的灾后重建规划组织灾后重建。
县执法局:负责一般情况下主街道积水的排除工作,督导商业门店自保自护措施的落实情况。
县水利局:负责制定完善上游四座水库(旺隆、太宁寺、黄蒿、莲花池)、北易水城区段河道、堤防等水利工程安全度汛工作预案,组织制定旺隆、黄蒿两座水库出现同时垮坝可能时的炸坝泄洪工作方案,及时修复度汛应急工程。准备编织袋10万个。
县国土局:负责地质灾害的防御组织工作并及时向指挥部汇报,提出建议。
县监察局:负责搞好汛期防汛值班、抢险撤离等工作的纪律监督,确保防汛指令及防汛信息畅通,严肃追究造成不良后果的相关责任人的责任。
县交通局:负责抢修水毁公路、桥梁及抗洪抢险所需车辆、船只的调集工作,优先保障抢险人员、物资的调运;负责保障全县抢险救灾运输车辆行驶道路的畅通;准备20辆大卡车,用于紧急状态时疏散群众、运输物资。
县规划局:负责制定县城区的灾后重建规划,完成指挥部下达的防汛抢险救灾任务。
县财政局:负责水毁修复、抢险救灾物资、防汛办公经费的筹措。
县农业局:负责农业灾情统计和灾后农业生产恢复工作,负责灾后畜禽防疫工作,完成指挥部下达的防汛抢险救灾任务。
县农机局:负责组织农业机械参与防汛抢险。
县林业局:负责林业灾情统计和灾后林业生产恢复工作,负责灾后林业病虫害的防治工作。完成指挥部下达的防汛抢险救灾任务。
县卫生局:负责抗洪抢险的医疗救护和卫生防疫工作。组建3个流动医疗队,在发生灾情时,服从指挥部统一调度和指挥,有效组织救护;储备一定数量和种类的常用药品及医疗器具,保障抢险救灾期间群众的医疗救护,负责各医院住院病人的疏散撤离工作。
县民政局:负责做好灾情的统计、汇总、上报及灾民紧急安置和灾后群众生活安排工作。
县商务局:负责准备编织袋10万个和一定数量的煤、铅丝、钢筋等,以备应急之需。
县市场监督管理局:负责开展商业店铺房屋建筑的汛期安全检查。
县工信局:负责开展所属企业房屋建筑的汛期安全检查,制定完善工业企业汛期工作预案,保障汛期企业生产秩序。
县教育局:负责中、小学校安全度汛工作的检查、指导,督促有安置任务的学校做好转移人员的接待准备工作;负责做好中、小学师生防汛知识的宣传教育,以及学校的抢险救灾和在校学生的疏散撤离工作。
县广电局:负责有关防汛抢险的通报、通告、命令通过广播、电视及时播发;负责全县防汛宣传工作,维护好防汛信息发布设施,并负责播报汛期雨情及抢险救灾情况,做好灾情录像和摄影等资料收集工作。
县计生局:负责成立不少于30人的抢险队伍。
县粮食局:负责储备一定数量的粮食,在抢险救灾时提供必要的粮食供应,保证群众生活需要。储备10万个编织袋、麻袋等,以备应急之需。
县房管局:负责所管理的公产房、保障性住房的检查,组织制定度汛工作预案。
县老干部局:负责老干部住房的检查,组织制定度汛工作预案。
县气象局:负责及时、准确地向城区防汛办提供重要天气预报和降雨情况。
县供电公司:负责制定完善汛期供电工作方案,保障汛期电力供应;按需要备足发电机、照明线和灯泡,以备应急供电。
县邮政局:负责制定完善汛期邮政工作方案,保障汛期邮政工作安全。
县电信公司、移动公司、联通公司:负责汛期的电话畅通,并落实应急通讯预案。负责保障雨情、水情及其它防汛信息通过电信渠道的正常传递,制定灾区应急通讯预案,准备应急通讯设备,及时恢复灾区通讯。负责全县通信设施、基站的紧急检修,按指挥部的要求及时群发相关手机短信。 
县财险公司、寿险公司:负责灾后依法理赔工作。
县国税局、地税局:负责制定和落实灾后重建税收优惠政策。
乡镇(部门)防汛指挥机构:指挥部各成员单位均应设立防汛指挥部和抢险队伍,负责指挥本辖区、本部门的防汛抗洪抢险工作,并服从指挥部的统一调度。其办事机构、组成部门、工作职责可参照本预案,结合各自实际情况确定。
七、城区防汛总的态势及应急措施
(一)城区防汛总的态势城区汛情主要受以下几个因素的影响:一是降雨强度。当城区日降雨强度为200mm时,通过县城排水管网和路面可及时排出雨水,但城区几个低洼处会造成短时间积水。当日降雨强度超过200mm时,就会造成城区积水不能及时外排。二是北易水河水位的影响。北易水河城区段自铁路桥至固村大桥全长3800m,沿途涉及四座桥梁,河道宽窄不一,严重影响了河道的正常行洪能力,城区上游涉及四座水库和18条沟渠,如遇连降大雨加之上游四座水库泄洪,北易水河水位连续上涨,将造成城区排水管网排水不畅,甚至倒灌。三是厂城村西河沟的影响。该河沟汇集韩家庄、源泉、孙家庄、马家庄四个村的降雨,汇水面积近10km2,因厂城市场建设,市场段河沟已改建成地下暗沟,断面尺寸2.1m(宽)×1.68m(高),设计流量为2m3/秒,只能满足正常情况下排洪要求。四是城北脚神坡一带山洪的影响。汇水面积约3.5km2。该处降雨沿原化肥厂东侧向南进入城区,经过金台路涵洞进入城区排水系统,造成排水量加大,影响城区雨水的正常排放。五是因污水处理厂的建设,城区及上游雨水全部通过污水管道截流至污水处理厂,造成雨水排放不畅。
(二)应急措施
1、一般情况下,县城主街道局部积水由住建局和执法局负责排除。住建局下设3个抢险小组,计30人;执法局下设2个抢险小组,计30人。共计五个小组60人。
2、当日降雨20-80mm时,城区不会造成大面积积水。县城主街道低洼处积水由住建局和执法局抢险突击队负责排除,县城其他低洼处积水,由城管处、易州镇按属地管理的原则分别负责排除。必要时由住建局负责打开3道闸门泄水。
3、当日降雨80-100mm时,预计易河庄桥流量达到300m3/秒,两道橡胶坝放水,并做好炸毁易河庄桥的准备,加强易水河城区段两岸堤防。此时要密切监视水情并与上游水库保持紧密联系,当易河庄桥流量达到367m3/秒时,开始炸毁易河庄桥泄洪,爆破器材和爆破技术人员由人武部负责与部队协调。人武部要提前做好各项工作,爆破前要做好宣传动员、后勤保障、安全警戒,防止发生意外事故,确保爆破成功。
4、当日降雨100-150mm时,预计西关大桥流量达440m3/秒,设置第一道防线,阻挡洪水进入县城。设置路线及方法是:自铁路桥至西关大桥以沙袋加高北易水河岸堤坝。自惠东小区至易河庄桥西侧以易兴路北现有建筑为屏障封堵所有门口、路口。在易河庄桥东侧封堵易兴路,使易兴路西段成为过水断面以提高泄洪能力,防止洪水进城。此项任务由教育局、邮政局、电力局、工商局、人武部、工促局、国税局、住建局、林业局、农机局、交通局、粮食局、路家庄居委会抢险突击队负责完成。如遇河水持续上涨,由易州镇动员河南岸易河庄村和家属院居民向荆轲山转移,并炸毁南岸堤坝泄洪。
5、当日降雨150mm-200mm时,预计北易水河流量达到1000m3/秒,设置第二道防线。洪水冲击第一道防线进入县城后,在靖远街与朝阳路交叉口,阳元街与朝阳路交叉口,阳元街与易兴路丁字口沿线依托朝阳路北侧和阳元街东侧现有建筑物构筑沙坝,以阻挡洪水向城内蔓延,此项任务由国土资源局、联通公司、卫生局、农牧局、检察院、法院、教育局、公安局、地税局、计生局的抢险突击队负责完成,朝阳路以南,阳元街南延以西单位和居民由房管局配合城管处动员组织全部撤离。
6、当日降雨200mm以上时,预计北易水河流量达到2000m3/秒,采取以下非常措施:加高加固第二道防线,由易州镇和城管处负责动员易兴路以南路家庄、董家楼、西亢、中亢、东亢居民和单位向县城北部撤离,以易兴路北侧现有建筑物为依托,向东至泰元街路口构筑堤坝。动用挖掘机等机械设备和人力开挖原日月潭洗浴后身土坎,开挖长度60m,宽20m,高2.5m,开挖土方量3000m3,使易兴路以南全部成为过水断面以增加泄洪能力防止洪水进入城区,洪水沿易兴路、原回民坟、天明胡同、董家楼家属院西侧、中亢各庄、东亢各庄进入北易水河。
7、当北易水河上游四座水库在高水位和大风暴雨的情况下出现垮坝时,将对县城造成重大影响,经分析计算,各水库垮坝最大泄水流量为:
旺隆水库:3787.5m3/秒,太宁寺水库:683.7 m3/秒,
黄蒿水库:1915.2 m3/秒,莲花池水库:1277.1 m3/秒,
当水库分别垮坝时,只有旺龙水库造成北易水河水位超过西关大桥0.8米,县城淹没面积约1.5KM2,当四座水库同时垮坝时,旺龙和黄蒿两座水库洪峰均经1小时30分到达西关大桥,形成叠加洪峰,叠加洪峰值为4500m3/秒,西关大桥水面高出桥板以上1m,县城淹没面积约2Km2。当出现垮坝可能时,一方面城区防汛指挥部要和水库保持紧密联系,将淹没区内的居民和贵重物资提前转移,确保不伤人、不死人。另一方面要采取必要措施,首先炸毁其中一座水库的堤坝泄洪,避免旺隆、黄蒿两座水库同时垮坝形成洪峰叠加。
8、取土地点
教育局、交通局、水利局、电力局、国土资源局、联通公司、卫生局、西环路居委会到原后部砖厂西侧取土。工商局、工促局、国税局、地税局、住建局、农牧局、农机局、检察院到第二高中操场南侧取土。法院、公安局、林业局、计生局到良村工业园区处铁道北侧取土。
9、人口疏散
第一方案:北易水河北侧居民以朝阳、开元十字街为界,东南方向居民疏散到易县中学;东北方向居民疏散到第二高中;西南方向居民疏散到县政府大院;西北方向居民疏散到华义塑料制品有限公司(原棉纺厂)。北易水河南侧居民疏散到荆轲公园。第二方案:北易水河北侧所有居民及贵重物资向脚神坡以北方向疏散,疏散工作由县防汛指挥部统一组织,公安局负责维护秩序。
八、监测预警
(一)雨、水、工情监测网络
雨、水情监测网络主要由气象系统设置的雨量站、水位站、气象站构成。雨、水情监测网络及省、市防汛办提供的相关信息是城区防汛指挥决策的主要信息源。水库、堤防等涉及防洪安全的工程监测、巡查由工程管理单位负责,明确监测人员,建立监测制度,及时向指挥部提供安全运行信息。
各雨、水情观测站点及气象站由其管理单位负责维护,汛期应加强检修、调试。各级财政应保障雨、水情观测点的建设、维护费用。
(二)雨、水、工情信息传递
雨、水情及气象信息应遵循“资源共有,信息共享”的原则充分利用。雨、水、工情信息的传递本着正常情况定期联络和非常情况及时报送相结合的原则进行。
雨、水、工情及气象信息的收集、处理,单位之间通过电台、传真、固定电话、移动电话、卫星电话以及网络等多种方式建立“近程远程相结合,有线无线双保险”的信息传输网络,保证信息及时、准确地传递到位。通讯设备出现故障或在洪水灾害中损毁时,应采用车辆、人力接力式传递,保证防汛信息在最短的时间内传递到防汛指挥机构。
配备电台的单位在汛期执行防汛电台联络,定期开机联络。出现Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级洪水灾害时,电台全天开机守候。电台出现故障时,采用电话或其它方式报送信息。水文及重点水库的雨情、水情电报按照日报、旬报、月报制度及时报送。县气象局汛期内坚持每日报送天气预报的制度,预测将出现大雨以上降水过程的重要天气预报应随时报送。
各级防汛指挥部应及时掌握突发险情、灾情,对从其它渠道掌握的险情、灾情信息进行核实,并在第一时间向指挥部报告。突发险情、灾情报告分为首次报告和续报,原则上应以书面形式逐级上报,由各级防汛指挥部或其办事机构负责人签发。紧急情况下可以采用电话或其它方式报告,并以书面形式补报。
出现可能致灾的雨、水、险情,但信息的掌握单位与报送对象联络不上时可越级报告。
(三)预警级别及发布
防汛应急预警根据雨、水、险情可能造成的洪水灾害级别,依次划分为Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警,分别用红色信号、橙色信号、黄色信号和蓝色信号表示。
城区防汛办获知可能产生洪水灾害的相关信息,在组织有关人员(必要时可召开专家组会议)判别后向指挥部提出预警建议,由县政府发布红色、橙色、黄色或蓝色预警信号。
防汛预警信息主要包括天气预报、降水信息、洪水信息、险情信息、预警级别、起始时间、致灾范围、警示事项、应对措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除以县政府的名义通过广播、电视、报刊、网络、警报器、宣传车等多种方式进行。
涉及人员撤离及警戒的具体号令在各种单项预案中予以明确,号令分级、发布方式等内容应详细规定。号令的发布方式应灵活多样且符合实际,并且要有替代方案。
九、几点要求
1、提高认识,强化意识。近几年来,我县连续干旱,没有出现大的洪涝灾害,部分单位麻痹思想严重,水患意识不足,致使汛前检查、防洪措施、物资准备等工作不到位,一旦出现险情,后果不堪设想。因此,各单位必须站在讲政治和维护稳定与发展大局的高度,进一步提高对县城防洪工作的认识,随时做好防大汛的思想准备,切实将防汛各项要求落到实处。
2、密切配合,分工合作。各单位要在县城防汛指挥部的统一指挥下,按照防汛分工,迅速行动,认真履行职责,做到令行禁止。对渎职、失职、避重就轻、不听从指挥、推诿扯皮、临阵逃脱、贻误战机、给人民生命财产造成损失的,坚决追究主要领导及相关责任人的责任,决不姑息迁就。
3、加强值班,畅通信息。各单位要加强汛期值班力量,并保证每天有领导带班,做到24小时不脱岗、不断岗。汛期主要领导外出,要向城区防汛指挥部请假,外出归来及时销假。
4、加强培训,注重实效。各单位抢险队组成后,要立即着手培训,随时进行实战演习,提高抢险排险的实战能力,确保关键时候拉得出、打得胜。
 
附件:1、易县2016年城区防汛指挥部组成人员名单
            2、2016年城区防汛工作任务分解一览表
     
                                   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
易县2016年城区防汛指挥部组成人员名单
 
指 挥 长:张永山(县委常委、政府副县长)
副指挥长:闫  力(县人大副主任)
王丙武(县政府党组成员、公安局局长)
成    员:姚学东(县政府办公室副主任科员)
          赵永飞(县住建局局长)
          刘学军(县水利局局长)
          赵  万(县执法局局长)
          冯振彬(易州镇党委书记)
          吴  昊(城管处党委书记)
陈  斌(县人武部副部长)
潘鹏飞(县工商局局长)
          惠振庄(县粮食局局长)
          许俊良(县教育局局长)
          平绍纯(县交通局局长)
          刘亚飞(县规划局局长)
贺宝来(县财政局局长)
王建国(县纪委副书记、监察局局长)
张建其(县供电公司经理)
          吴小旗(县广电局局长)
          苑志国(县工促局局长)
          张学刚(县卫生局局长)
          成  奎(县民政局局长)
          闫  峰(县气象局局长)
          李景东(县农业局副局长)         
高红星(县地税局局长)
          王大力(县商务局局长)
          王维宇(县房管局局长)
          韩洪义(县老干部局局长)
          许  明(县林业局局长)
          佟 俊(县邮政局局长)
          李成安(县国税局副局长)
          宋连营(县农机局局长)
          韩建军(县计生局局长)
          韩  柱(县检察院副检察长)
          李宗成(县法院副院长)
王振生(县公安局副局长)
陈  启(县国土局副局长)        
          宋 超(县电信公司经理)
张慧娟(县移动公司经理)
秦更朝(县联通公司经理)
王  雷(县财险公司经理)
刘海路(县寿险公司经理)
 

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