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易县县长刘杰在全县精准扶贫工作会议上的讲话
2018-05-29 09:40:00   来源:   评论:0 点击:

刘  杰
(2018年3月28日)
 
        今天这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,总结2017年扶贫工作,安排部署2018年重点任务,特别是扎实做好省核查验收存在问题整改和国家贫困退出核查、省扶贫成效考核准备工作,动员全县上下进一步提升政治站位,明确责任,凝聚合力,狠抓落实,全力打好精准脱贫攻坚战,确保圆满完成脱贫攻坚任务。
        刚才,志平县长宣读了《2018年精准扶贫精准脱贫工作要点》,云海主任宣读了《关于省贫困退出检查验收存在问题整改方案》,一会儿,杨书记还要讲重要意见,大家要深入学习领会,认真抓好落实。下面,就做好精准扶贫精准脱贫工作,我讲几点意见。
        一、深刻认识当前脱贫攻坚形势
        去年以来,全县上下戮力同心、攻坚克难,各级干部各负其责、扎实苦干,精准扶贫工作取得了显著成绩,22项退出指标全部完成,全县162个贫困村脱贫出列,3.33万贫困人口实现脱贫,贫困发生率下降到0.81%,达到贫困退   出标准,以较好的成绩通过了省、市核查验收。
        一是攻坚合力显著增强。县委、县政府把精准扶贫作为“一号工程”来抓,成立“双组长”贫困退出领导小组,形成了领导小组统筹调度推进、“一办十四组”系统抓扶贫、九大战区分片抓扶贫、驻村工作队驻村抓扶贫、帮扶责任人帮扶抓扶贫的工作机制。县领导小组每周召开一次扶贫开发领导小组会,及时协调解决工作中的困难和问题。制定出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》等多个扶贫工作专件。各乡镇(处)成立了扶贫工作站、各村建立了扶贫工作室。形成了全县“一盘棋”的扶贫工作大格局,凝聚起了举全县之力打赢脱贫摘帽攻坚战的强大合力。
        二是扶贫政策全面落实。严格按照“六个精准”、“五个一批”要求,整合财政涉农资金2.66亿元,争取北京对口帮扶资金6511.6万元,县级财政投入资金3612万元,实施扶贫项目683个,形成了“878”的扶贫产业格局,实现了贫困人口产业全覆盖。道路硬化、亮化、饮水安全、村卫生室、文化服务中心等基础设施建设全面完成,贫困村整体面貌焕然一新。围绕“两不愁三保障”,全力推进各项扶贫政策落地落实。易地扶贫搬迁实现入住,实施危房改造2325户,教育、医疗、社保等扶贫政策全面落实,贫困家庭上学难、看病难等问题得到有效解决。
        三是惠民行动深入开展。围绕增加贫困群众内生动力,深入实施“提神、富脑、暖心、增智”四大专项行动。筹资1100多万元,对特困群众家庭进行环境整治。宣传文化部门精心编排扶贫政策文艺节目,巡回演出268场次。深入开展“温居暖心行动”“政策暖心入户”“小手拉大手”等多项走进群众、贴近民生的惠民活动,让贫困群众切实感受到党和政府的关怀,贫困群众的思想观念不断转变,主动脱贫的内生动力显著增强,群众满意度普遍提高。
        四是干部作风不断转变。所有副县级以上领导干部深入分包乡镇、贫困村、贫困户,亲临一线,现场解决问题,拉近了干部与群众之间的距离,摸清了扶贫工作底码,为全县扶贫决策部署提供了重要依据。县直各部门、各乡镇村扶贫战线上的同志夙兴夜寐、激情工作,没有节假日,不分白天黑夜,把心血和汗水洒在扶贫一线,用自己的辛苦换来贫困群众的幸福,有的甚至献出了宝贵生命,这种忘我的工作态度、扎实的工作作风,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。
        去年的脱贫攻坚工作取得显著成效,成绩来之不易。同时,对困难和问题也不能低估,要有清醒认识。总的来说,脱贫攻坚工作还存在着不稳固、不深入、不过硬的问题。主要表现在以下几个方面。一是脱贫任务依然艰巨。到2017年底,全县还有贫困人口2272户3802人,其中因病、因残达到80%,而且这些贫困人口主要集中在西部山区,都是难啃的“硬骨头”,要分年度脱贫,2020年要一同进入全面小康,这是我们攻坚的重点和难点。二是个别单位扶贫主体作用发挥不够。有些单位的主要领导没有做到亲自安排、亲自部署,抓的力度还不够深、不够细,情况掌握还不全面,政策不熟悉。通过省核查发现,工作扎实与否,最终结果就不一样,说明部门之间、乡镇之间工作力度和成效存在一定的差异。三是脱贫质量不高。部分贫困户家庭收入测算表中赡养费占比高、种地收入测算不准确,贫困户不认可。有的产业模式见效周期长,存在增收不明显的问题。四是非贫困村工作差距较大。以前工作中,工作重点放在了贫困村,对非贫困村重视程度不够,现在大多数乡镇的非贫困村普遍存在档案资料不完善,政策落实、帮扶责任人不到位,群众满意度不高的问题。五是扶贫政策落实不够精准。省级验收组在入户过程中,发现部分低保户没有按户施保、教育政策落实贫困户不知情、医疗政策落实群众不认可、非贫困村产业覆盖不到位、建档立卡系统中家庭成员录入不全等诸多问题。六是户级档案不完善。经入户核查,部分脱贫户、贫困户档案“三个一致”没有做到位。系统中数据与上墙资料不一致,上墙资料与扶贫手册内容不一致,需要进一步整理和完善。七是引导员作用发挥不到位。部分乡镇的引导员选的不好,培训不到位,对政策及村情、户情掌握不准,没有达到应有的效果。八是项目资金管理还不到位。虽然我们高度关注项目资金管理工作,制定了项目资金管理相关制度,加强了项目申报、实施、验收、报账程序的管理,但在巡视、审计过程中,仍发现个别扶贫项目存在项目资料不规范、实施程序不完善、资金监管不到位的问题。九是信访问题较多。个别乡镇在省级核查验收中遇到了群众反映问题、阻挠入户的现象,影响了全县整体扶贫工作,这说明信访问题没有引起党政一把手的高度关注,群众满意率需进一步加强。
        二、强力推进今年重点任务落实
        党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的攻坚战之一,摆到了更加突出的位置,提出了新的要求。习近平总书记指出,“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。”脱贫攻坚从“打赢”向“打好”转变,具体要实现“五个转变”:从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。我们要准确把握脱贫攻坚任务的重大变化,及时调整我们的思路和目标,严格按照国家、省、市要求,坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,奋力谱写新时代脱贫攻坚新篇章。
        2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对易县来说,顺利通过国家考核验收,实现整县脱贫摘帽,提升脱贫攻坚质量是最为重要的任务。做好今年的扶贫工作,任务依然艰巨,形势十分紧迫,不容丝毫懈怠。
今年扶贫工作的总体要求是:深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真落实全国扶贫开发工作会议及省、市扶贫工作会议精神,以“保摘帽、稳脱贫,打好扶贫攻坚战”为目标,以解决“三不”(不稳固、不深入、不过硬)问题为导向,以开展“五查五看五提升”活动为抓手,紧紧围绕全县脱贫摘帽国家验收、年度减贫任务目标和巩固提升脱贫攻坚成效三大重点持续发力,确保实现全县脱贫摘帽、脱贫攻坚巩固提升。
         重点抓好以下几方面的工作:
        (一)进一步抓整改提升,确保顺利通过国家验收。刚才,云海主任就核查验收整改工作进行了具体安排,很全面、很具体。各部门、各乡镇村要针对问题对号入座,坚持问题导向,认真自查自纠,深入开展“五查五看五提升”活动。通过扎实精细的自查,找准自身存在的问题,明确工作措施,切实把问题改到位,把工作做扎实。一要用心做好群众工作。把扶贫攻坚作为一项政治任务和民生事业来抓,不但要让贫困户满意,而且要让非贫困户满意,要让广大群众支持、配合我们的工作,把我们的工作通过群众的口述表达出来。二要用心做好档案管理工作。整改工作要建立整改台账,用档案记录整改过程,不管是贫困村,还是非贫困村,都要建立完整规范的档案。三是用心做好贫困村整体提升工作。贫困村硬件建设全面达标,后续管理要跟上,要建立完善的管理制度,明确责任人,维护好、使用好。今后要结合乡村振兴战略、农村人居环境整治行动,对贫困村和非贫困村进一步改造提升。四要用心把握细节和关键。细节决定成败。这次核查退出分数主要丢在一些政策落实、档案管理、帮扶责任落实等细节方面的工作。各级各部门要深入分析这些细节缺失的原因,逐项完善,坚决做到国家验收不丢项,不失分。会后,各乡镇(处)党委书记、乡镇长要亲自谋划、亲自安排,个性问题要点对点的整改,共性问题要全面整改。这次整改必须把非贫困村作为重点,各乡镇要严格按照《关于巩固提升非贫困村脱贫攻坚质量的紧急通知》要求,一个村一个村的梳理整改,确保软件、硬件都达标。县直各有关部门要安排帮扶责任人、工作队到岗到位,给予足够的人力、财力、物力保障,为全面迎接国家核查验收奠定坚实基础。
        同时,要全力做好2017年度脱贫攻坚成效考核准备工作。省扶贫成效考核马上就要开始,各部门、各乡镇要高度重视,既要干好工作,又要考出好的成绩。一是《贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核指标解释和评分细则》已下发至各部门、各乡镇,要认真对照,仔细梳理,查漏补缺,不能在软件资料上丢分失分。二是承担考核任务的县直部门要主动与上级沟通,确保日常工作不能丢分。三是各乡镇要组织好实地核查、进村入户的各项准备工作,认真组织,热情服务,各方面细节要考虑周到,确保不失误。
       (二)进一步抓动态管理,确保完成年度脱贫任务。结合我县实际,我们制定了《易县贫困人口建档立卡和动态管理服务办法》,各级各部门要严格按照文件要求,在推进“三个精准”的前提下,做好年度退出任务。一要精准识别认定。认真总结建档立卡“回头看”经验,严格标准程序,规范动态调整,实现识别过程痕迹管理。二要精准落实政策。针对贫困户致贫原因和帮扶需求,逐户制定完善脱贫计划,建立扶贫台账,精准落实产业就业、低保兜底、医疗保障救助等扶持办法,提高帮扶工作的针对性和实效性。三要精准监测管理。按照文件要求,进一步规范完善扶贫台账,及时组织对贫困户收入情况进行核算,让群众明白享受了什么政策、收入增在哪里,确保收入真实、群众认可,确保完成年度1470人的脱贫目标。
       (三)进一步抓产业扶贫,巩固提升扶贫产业质量。严格落实脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶的后续帮扶政策,继续抓好扶贫产业这个根本。一要加强扶贫项目谋划。按照《易县统筹整合使用财政涉农资金项目及资金管理办法》,做好2018年项目谋划,要在去年达标建设的基础上,进一步查漏补缺,通过项目实施,深入解决贫困村、贫困户的生产生活问题,特别是饮水安全、道路出行等,要全部解决到位。要加强项目资金日常监督管理,确保扶贫项目安排精准、实施规范、资金安全高效使用。二要摸清产业扶贫底码。各乡镇(处)要对所有脱贫户进行一次彻底摸排,摸清产业就业扶持的底码,引导群众发展特色产业。要以乡镇为单位,以村为主体,选择合适的发展模式,激发贫困群众的内生动力。三要提升扶贫产业质量。把发展短平快的产业项目与培育长效稳定增收产业结合起来,既要发展光伏、家庭手工业等见效快的项目,更要着眼长远,发展特色种养、产品加工、休闲旅游等让贫困群众长期受益的特色支柱产业。四要完善扶贫产业利益联结机制。把产业扶贫与群众参与结合起来,构建利益联结机制,让企业“联”在扶贫线上,让贫困户“嵌”在产业链上,在参与中实现持续稳定增收。要规范企业和合作社管理制度与运行机制,确保贫困群众真正分红受益。农业局要牵头抓总,实施好产业到户项目,开展好送种子、送技术、送服务、送销售活动。旅游、林业、人社等职能部门,要围绕贫困村、贫困户开展好职业培训、项目指导、技术服务,切实把扶贫产业发展责任落到实处。
      (四)进一步抓政策落实,持续巩固脱贫攻坚成效。“三保障”就是最典型的保障性扶贫措施。要充分发挥驻村工作队和乡村两级作用,紧盯义务教育、基本医疗、住房安全等指标,帮助贫困群众解决生产生活中的实际困难,提高政策落实的精准度和群众的满意度。教育部门要进一步巩固落实“三免一助”“两免一补”政策,加强寄宿制学校建设和管理,采取回访、资助、助学贷款等一系列有效措施,坚决杜绝因学致贫问题发生。卫计、人社等部门要结合自身职责,进一步深化先诊疗后付费、一站式报销、医疗服务代办等制度,严格按照上级要求落实好医疗救助政策,不断探索创新面向贫困户的健康、医疗、养老新体系,提高医疗救助水平。民政部门要进一步精准认定贫困低保对象,实行动态管理,及时将符合条件的贫困户按照“整户施保”的原则纳入低保管理,按照现行标准提高兜底保障水平。住建部门要围绕住房安全做好贫困户危房改造扫尾工作,对有危房改造意愿的群众及时进行危房改造,不断提高群众居住生活质量。
       (五)进一步抓队伍管理,提升驻村帮扶服务水平。3月初,省、市相继召开了扶贫脱贫驻村帮扶工作会议,对驻村工作队员进行了调整,要求是在3月12日前全部到岗、完成交接,3月20日前正式开展帮扶工作。帮扶工作队员进行了新老交接,新的驻村工作队务必尽快驻村到位,深入群众,与贫困户搞好对接,要在短时间变成老干部,成功迎接国家核查验收。各级帮扶责任人要按照管理细则12条规定,落实帮扶责任,深入开展送温暖、送技术、送服务、送项目等具体活动。组织部要加强驻村工作队、帮扶责任人管理,加大督查巡查力度,严格落实相关规定,推动帮扶工作再上新台阶。考核验收前,帮扶责任人必须提前到村入户,开展各项准备工作;派出单位要给予帮扶责任人充足的时间保障和物资保障,提供各方面的便利条件,确保帮扶工作顺利开展。
        三、全面提升组织领导水平
        习近平总书记在中央农村工作会议上强调,打好脱贫攻坚战,组织领导是保证。各级各部门要提升政治站位,加强组织领导,完善工作机制,狠抓工作落实,全面提升脱贫攻坚工作水平。
        一要强化责任落实。继续坚持把脱贫攻坚作为县委、政府“一号工程”来抓,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,全面落实党委政府抓脱贫攻坚的主体责任,一级抓一级,层层抓落实。扶贫开发领导小组要牵头抓总,靠前指挥,加强统筹协调,高效推动脱贫攻坚各项工作落实。各乡镇(处)各部门一把手要坚持把主要精力用扶贫攻坚上,既要亲自安排,也要传导压力,要做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。驻村工作队要主动开展工作,帮助贫困村协调实施扶贫项目、完善相关资料,积极承担各项工作任务。各村作为脱贫攻坚的前沿阵地,要突出抓好精准施策,确保各项政策措施落地见效。
        二要凝聚强大合力。县级领导要率先垂范,主动作为,带头深入基层,带头开展工作,亲自协调解决问题,督促落实各项任务。定点帮扶单位要想方设法出人、出钱、出物,切实解决帮扶村最紧迫、最艰巨的工作难题。要大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员能人大户参与帮扶,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫大格局。特别是部门和乡镇之间、驻村工作队和贫困村之间、帮扶单位和帮扶对象之间要密切配合,加强沟通联系,努力形成全县上下抓脱贫、干群合力促攻坚的良好态势。
        三要严格督查问责。要严格执行脱贫攻坚年度考核督查巡查制度,坚持明查与暗访、定期与不定期、综合与专项三结合的督查方法,持续跟踪问效,推动县委政府决策部署落地落实。要严格追责问责,落实“一票否决”,对执行政策不严格、资金使用不规范、项目建设进程缓慢的乡镇和部门,严肃追究有关人员的责任。要抓好专项治理和作风建设。中央纪委决定,从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。国务院扶贫办把2018年作为脱贫攻坚作风建设年,提出了25个方面的问题。全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作也在持续深入开展。中央巡视组入驻河北,也将此项工作列入巡视重点。各级各部门要高度重视,按照相关工作部署,逐一对标查摆,实行清单化管理,认真整改落实。对扶贫领域的腐败问题,发现一起严肃查处问责一起,绝不姑息迁就。
打好脱贫攻坚战是新时代赋予我们的重大使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻中央、省、市的决策部署,以更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的作风,全力以赴、合力攻坚,坚决打好精准脱贫攻坚战,为全面建成小康社会奠定坚实的基础
 

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